Социально-ориентированная экономика в России: вектор развития

Аннотация

Статья затрагивает одну из наиболее актуальных проблем, существующих в настоящее время в России, заслуживающей особого внимания и требующей скорейшего разрешения – создание продуманной, долгосрочной социально-экономической модели развития страны, в виду наличия большого круга социальных проблем, создающих угрозу социальной устойчивости. В целях создания эффективной модели экономического развития необходимо использовать полезный для России опыт зарубежных стран, который должен быть адаптирован под собственные возможности и условия. В статье рассмотрена суть современных концепций уровня жизни населения и по результатам исследования для России предложены наиболее приемлемые из них.

Ключевые слова: социально-ориентированная рыночная экономика, концепции уровня жизни, уровень и качество жизни, экономический рост.

Keywords: socially oriented market economy, concepts of a standard of living, standard of living and quality of life of the population, economic growth.

Становление рыночной экономики, которая в настоящее время развивается в нашей стране, сопровождается усилением социально-экономического неравенства, бедностью, неравным доступом населения к общественным благам (образование, наука, культура), что тормозит развитие общества и экономический рост страны, от которого напрямую зависит уровень и качество жизни населения.

В России создана система правовых норм и институтов, способствующих повышению благосостояния населения и обеспечению социальной справедливости, реализуется комплекс мер, направленных на сглаживание социально-экономических диспропорций в стране, обеспечение равных возможностей всем членам общества и повышение уровня жизни населения. На повестке дня стоит задача повышения эффективности деятельности этих институтов и реализации социально-экономических программ.

Реализация национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищном строительстве и сельском хозяйстве позволила значительно модернизировать эти сферы, устранить или смягчить часть имеющихся диспропорций. Главные цели национальных проектов в основном достигнуты: экономический рост приобрел устойчивый характер, заложены основы масштабных структурных институциональных изменений.

В перечне изученных нормативно-правовых материалов следует отметить «Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года», «Стратегию национальной безопасности РФ до 2020 года», Федеральную целевую программу «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)».

Указанные документы содержат основные целевые ориентиры социальной политики по предотвращению неравенства, повышению доходов населения, усилению социальной поддержки семей с детьми и малообеспеченных категорий населения, преодолению бедности, снижению уровня безработицы, содействию самозанятости и поддержки малого бизнеса, развитию системы пенсионного и социального страхования, повышению уровня обеспеченности жильем, обеспечению возможности получения качественной медицинской помощи, эффективному использованию человеческого и социального капитала, что должно способствовать социальной стабильности и обеспечению полноценной социальной защиты населения.

Таким образом, современную модель экономического развития России можно охарактеризовать как социально-ориентированную, находящуюся на стадии становления, так как приоритетное место в ней отводится социальным целям, а также социальные ценности и социальная политика встроены в экономическую систему.

Формирование социально-ориентированной рыночной экономики в нашей стране сталкивается не только с отсутствием необходимой материальной базы, которая требует эффективного распределения, но и с противодействием, часто замаскированным рассуждениями о социальных приоритетах.

Очень важным условием социально-ориентированной экономики является поддержание баланса между рыночной эффективностью и социальной справедливостью для того, чтобы максимально учесть экономические интересы страны и интересы каждого члена общества.

Для продвижения в деле создания социально-ориентированной рыночной экономики целесообразно использовать опыт различных зарубежных стран и выбирать из этого опыта то, что возможно использовать в России, в том числе в целях повышения уровня и качества жизни населения.

Уровень жизни – понятие, составляющее содержательную характеристику современных подходов к проблемам экономического роста и развития общества. Современная экономическая теория обратилась к этим проблемам в последние десятилетия, хотя авторитетные международные организации и исследовательские центры давно поднимают эти проблемы в своих научных разработках и дискуссиях.

В итоге, конец 80-х и начало 90-х годов ознаменовались формированием концепций и теорий, в которых по-новому рассматривается роль человека в экономике и развитии общества. Прежде всего, это «концепция устойчивого развития» и «концепция развития человека», главной идеей которых является положение о том, что человек – цель экономического роста, а не его ресурс, а также предполагающие развитие, которое приводит не только к экономическому росту, но и к справедливому распределению его результатов, а также утверждающие основным богатством общества – людей, а главной целью развития – благополучие человека. Исследования в этом направлении сосредоточены в рамках международных организаций, работающих под эгидой ООН.

К современным концепциям относится, так называемая, «новая концепция национального богатства», которая обязана своим возникновением Всемирному банку, который, основываясь на научных разработках по обобщению мирового опыта исследований данной проблемы, выдвинул трактовку национального богатства как совокупности накопляемого человеческого, природного и воспроизводимого капитала.

В экономически развитых странах доля человеческого капитала возрастает до 80% национального богатства, а повышение уровня и качества жизни можно рассматривать как одно из важных условий накопления человеческого капитала.

Увеличение затрат на развитие человека является в настоящее время стратегической линией развития экономической политики большинства стран. Показатели уровня жизни, благосостояния населения, качества жизни и развития человека становятся критерием принятия решений в области экономической и социальной политики в деятельности все большего количества государств и межправительственных организаций.

В 1970 году Международная организация труда (МОТ) предложила «концепцию базовых потребностей», в соответствии с которой, правительствам предлагалось сосредоточить внимание на удовлетворении основных потребностей большинства населения. Специалисты этой организации попытались разработать систему универсальных показателей, которая учитывает субъективное восприятие условий жизни и ее объективные характеристики.

В каждой стране право на достойный жизненный уровень реализуется на основе национальной концепции уровня жизни.

Концепции Организации объединенных наций, Швеции и Франции имеют, как общие характеристики, так и определенные различия, наиболее принципиальным из которых является иерархия ценностей и приоритетов.

В 1961 г. ООН была предложена концепция уровня жизни, согласно которой первостепенное значение имеет жизнь человека, его здоровье. К концу 60-х гг. XX в. появились шведская модель уровня жизни, которую можно рассматривать как концепцию «качества трудовой жизни»; и французская модель уровня жизни, рассматривающая демографические и социально-трудовые аспекты, как ее первооснову.

Одним из наиболее выдающихся современных зарубежных экономистов, занимающихся исследованиями проблем благосостояния, является А. Сен, который в 1998 г. стал лауреатом Нобелевской премии по экономике «За вклад в экономическую теорию благосостояния». Его работы посвящены индексам благосостояния и бедности, национальному доходу, проблемам голода, экономического неравенства. А. Сен предложил две концепции уровня жизни: концепцию фактического уровня жизни человека, под которой он понимает совокупность видов его деятельности в определенный момент времени или в течение определенного периода, т.е. совокупность событий, составляющих биографию человека; и концепцию располагаемых возможностей или свободы выбора, которая предполагает наличие возможности выбора человеком одного из доступных для него стилей жизни, который станет для него фактическим. В своей знаменитой книге «Развитие как свобода» А. Сен показал влияние социальных и политических институтов на уровень жизни человека и утверждал, что «Эти контрасты (т.е. контрасты между уровнем жизни, определяемым душевым доходом, и уровнем жизни, определяемым способностью дожить до преклонного возраста) во многом обусловлены социальным устройством и отношениями внутри сообщества, в том числе доступностью медицинской помощи, развитостью систем здравоохранения и школьного образования, соблюдением закона и порядка, распространением насилия и прочее». В этой же книге А. Сен говорил, что «Величина реальных доходов важна в качестве фактора, обеспечивающего соответствующие возможности при покупке товаров и услуг и повышение уровня жизни, сопровождающееся такими покупками», т.е. уровень жизни зависит от уровня дохода, который обеспечивает соответствующий уровень потребления [103, c. 41, 319].

С его точки зрения, уровень жизни в обществе следует оценивать не по среднему уровню доходов, а по возможностям людей вести такую жизнь, которую они считают достойной. Цель общественного развития он видел не в беспредельном увеличении производства, а в создании возможностей для расширения выбора людьми: выбора совершать больше дел, жить долго, спастись от болезней, которых можно избежать, иметь доступ к знаниям. Данный процесс А. Сен связывал с расширением свобод человека, с тем, чтобы выбирать из большего количества вариантов наиболее предпочтительные.

Еловиков Л.А. для России предложил следующую иерархию компонентов уровня жизни, которая определяет последовательность разработки и проведения мероприятий в области социальной политики доходов и заработной платы в начале XXI века [30, c. 35]. Первое место в этой иерархии занимает, как и в шведской модели, показатель, который объединяется понятием «качество трудовой жизни, а именно, - обеспечение эффективной занятости, которая предполагает занятие общественно-полезной деятельностью, обеспечивающей достойный доход, сохранение здоровья работников в процессе выполнения ими профессиональных обязанностей, рост их образовательного и профессионального уровня, создание необходимых условий для реализации творческого потенциала каждого работника на основе роста общественной производительности труда, а также экономическую и социальную целесообразность создания рабочих мест.

Необходимо учитывать, что Россия – страна самобытная, не относящаяся ни к западным, ни к восточным странам, потому не принесет успеха полное следование по пути развития какой-либо страны в силу наличия существенных экономических, социальных, природных, культурных и других условий жизни стран. Для создания собственной модели экономического развития необходимо использовать полезный для России опыт зарубежных стран, адаптировав под собственные возможности и условия.

Следует отметить, что наиболее приемлемыми для России с точки зрения сохранения и развития общечеловеческих ценностей и развития человеческого капитала можно считать концепцию уровня жизни, предлагаемую организациями ООН, отдающими приоритет здоровью нации, а также концепцию Швеции – с точки зрения обеспечения эффективной занятости, которая способствует экономическому росту и повышению уровня жизни населения страны, предполагает учет экономических интересов работодателя, работника и государства.

Исходя из этого, представляется возможным положить в основу построения модели уровня жизни приемлемой для России концепцию уровня жизни, предлагаемую ООН, а также шведскую концепцию.

10. Социальную политику можно типологизировать по пяти критериям (основаниям), не претендуя на всеобъемлемость, строгость и бесспорность предложенной классификации:

§ ценностные ориентации;

§ степень своевременности принятия государственных социальных программ;

§ временной критерий;

§ масштабность;

§ степень государственного содействия и охвата социальной помощью населения.

По ценностным ориентациям можно выделить следующие типы социальной политики: индивидуалистическая, коллективистская, популистская.
Индивидуалистическая социальная политика ориентирована на самодостаточность индивида, его активность, самодеятельность, инициативность, мастерство, профессионализм, дисциплину. Приоритет отдается ценностям свободы, возможности выбора, самоценности материальных оснований социального и гражданского статусов. При такой социальной политике индивид может выбирать тип и способ удовлетворения социальных благ, что предполагает функционирование рыночной, динамичной экономики с соответствующей инфраструктурой.
Социальная политика коллективистского типа ориентирована на примат коллективистских (патриархально-общинных) и квазиколлективистских ценностей, на равенство, справедливость, приоритет государства в ранжировании социальных благ. При этом типе государство диктует населению и способы удовлетворения социальных нужд. Все это ведет к нивелировке и дозировке экономических ресурсов, социальных статусов, потребления социально-культурных благ.
Популистский тип социальной политики ориентирован на ценности, потребности толпы. Он доминирует в кризисные, переходные периоды общественных трансформаций. В основе такого типа лежат обещания, заверения правящей или оппозиционной элиты повысить благосостояние народа, улучшить условия труда и жизнедеятельности людей наипростейшим и наикратчайшим путем, объявить беспощадную войну преступности, коррупции и т.д. Как правило, не предлагаются реальные методы, средства достижения желаемых результатов. При этом эксплуатируется какая-либо идея (коммунизма, национального суверенитета, борьбы с привилегиями). Такая политика ориентирована на достижение сиюминутного, ближайшего результата при игнорировании общих и долговременных социальных программ, социальных последствий принимаемых политических решений. Популистская политика сводится к декларациям и заверениям, не подкрепляется конкретными эффективными мерами социальной помощи и поддержки населения.
В зависимости от своевременности принятия или корректировки действующих государственных программ социальная политика может быть упреждающей и запаздывающей, «догоняющей». В истории западных стран примеров упреждающей социальной политики немало. Фундаментальным принципом «нового курса» Рузвельта стал принцип распределительной справедливости. До 1965 г. в США практически не работал рынок кредита на получение высшего образования, поскольку частные банки не были заинтересованы в предоставлении долгосрочных студенческих займов из-за высокой степени неопределенности их возврата. Этот факт подвергался критике в нашей литературе советского периода. Студенческие волнения 60-х гг. во Франции и ряде других европейских стран вынудили США своевременно принять превентивные меры, дабы не допустить аналогичные волнения в своей стране: утвердить государственные гарантии и субсидии в форме установления льготного процента по студенческим кредитам.
Запаздывающая социальная политика отличается слабой реактивной способностью. Она не всегда своевременно и адекватно реагирует на существующие и вновь возникающие интересы, потребности населения, что не способствует предотвращению конфликтов, а нередко и стимулирует их. В качестве следствий такой политики можно назвать манифестации в современной России работников бюджетной сферы, не получающих заработную плату в течение длительного времени, военнослужащих, обманутых вкладчиков и т.д.
По временному критерию выделяется долговременная, текущая и ситуативная социальная политика. Долговременная социальная политика требует от государства и его органов определения фундаментальных целей, основных методов, материальных ресурсов их достижения, приоритетных направлений развития социальной сферы. Она изложена в Конституции и других нормативно-правовых актах, государственных программах. Гармонизация интересов предпринимателей и работников, разработка государственных минимальных стандартов, создание благоприятных условий для эффективной трудовой деятельности, повышения уровня жизни, профессиональной переподготовки и адаптации работников к рыночным условиям – все это долгосрочные социальные задачи. При этом долгосрочной может стать социальная политика и в конкретной области социальной сферы. Например, в области доходов населения речь может идти о комплексной системе налогообложения, балансе платных и бесплатных услуг, а в области занятости – опережающая подготовка и переподготовка кадров, трудоустройство и реабилитация граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке (инвалидов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы и т.д.).
Текущая социальная политика выражается в конкретных социальных мероприятиях для всего населения или определенных социальных слоев (своевременная и полная индексация заработной платы, пособий, пенсий, стипендий в соответствии с ростом инфляции, защита денежных сбережений, обеспечение наиболее нуждающихся продуктами питания и необходимыми видами непродовольственных товаров по социально приемлемым ценам, помощь многодетным, неполным семьям и др.).
Ситуативная социальная политика осуществляется в экстремальных условиях (стихийные бедствия, военные действия), предполагает единовременные социальные выплаты, акции.
По масштабности можно говорить о федеральной, региональной, местной (города, района, предприятия) социальной политике. Так, по действующему законодательству предприятия самостоятельно определяют порядок оплаты труда работников на основе договоренности между Правительством Российской Федерации, объединениями работодателей и профсоюзами, что предоставляет большие возможности для смягчения диспропорций в оплате труда, поддержки своих работников.
От удовлетворенности населения состоянием и динамикой развития социальной сферы, выбора наиболее адекватной российским переходным условиям модели социальной политики зависят эффективность модернизационного процесса в целом, предпочтительность гражданами легитимных или нелегитимных форм политической активности.
В зависимости от степени государственного содействия и охвата социальной помощью населения можно выделить либеральный, консервативный, социал-демократический, патерналистский (социалистический) типы социальной политики.
Либеральный тип. Либеральный тип социальной политики был господствующим на протяжении нескольких десятилетий в развитых странах Запада в послевоенные годы. Становление его происходило постепенно, на основе эволюции воззрений относительно роли и активности государства в социальной сфере.
В XIX – начале XX вв. преобладало негативно-скептическое отношение к государственному вмешательству в социальную сферу общества, приоритет отдавался социальному рынку.
На рубеже 20-30-х гг. нынешнего столетия в либеральных воззрениях под влиянием экономического кризиса происходят существенные перемены. Они коснулись прежде всего возможного государственного регулирования социальной сферы. Наиболее полной концепцией, отразившей либеральные взгляды относительно социальной сферы, стала доктрина «государства благосостояния» – «общества всеобщего благоденствия». Регулирование социальной сферы выдвигалось в качестве приоритетной функции государства. Последняя рассматривалась достаточно широко и объемно: охватывала вопросы жилищного строительства, социального обеспечения, здравоохранения, образования, профессиональной подготовки и переподготовки рабочей силы, охраны труда. В рамках этого подхода рассматривалась налоговая и финансовая политика в той мере, в какой она была направлена на перераспределение национального дохода.
До середины 30-х годов в странах Запада практически не было государственной социальной политики, если не считать помощи психически больным, а также функционирования школ глухонемых и слепых детей. Помощь престарелым, инвалидам, бедным и другим беспомощным категориям населения считалась частным делом родственников, знакомых, делом благотворительности частных лиц и организаций.
Начало социальной политики в государственном масштабе в США связано с «новым курсом» президента Ф.Д. Рузвельта. О масштабах роста государственного регулирования социальной сферы в этой стране можно судить по таким цифрам. Государственные социальные расходы (включая затраты федеральные, штатов и местных органов власти) с 1950 по 1980 г. возросли (с поправкой на инфляционный рост цен) в 6,7 раза и в 1991 г. составили 600 млрд. долларов, в то время как оборонные расходы – 300 млрд. долларов.
Консервативный тип. На рубеже 70-80-х гг. в большинстве стран Запада, прежде всего США, Великобритании, ФРГ и др., возобладал консервативный тип социальной политики.
Он сложился как реакция лидеров правых консерваторов в развитых странах на ухудшение условий экономического развития и получил выражение в неоконсервативной позиции, согласно которой ухудшение экономического положения объективно сужает возможности государственного финансирования социальных программ. Новый виток НТР потребовал перестройки многих отраслей производства на качественно иной технологической основе, что сделало неизбежными огромные капиталовложения. Правящие круги пытаются возложить издержки технологической модернизации производства и переподготовки кадров на плечи населения. Массовая безработица, избыток дешевой иностранной рабочей силы создали неблагоприятные условия для продажи наемного труда.
Все это легло в теоретическое обоснование курса неоконсерваторов в области социальной политики. Ключевым стал тезис о «свободе выбора», согласно которому свобода ассоциируется исключительно с личным выбором. Современное общество, как утверждают сторонники этой концепции, предоставляет каждому гражданину «равные возможности». Отсюда человек в меру своих способностей, сил, возможностей должен сам заботиться о своем благосостоянии, а не перекладывать это на плечи государства.
Неоконсерваторы считают, что государственный патернализм -социальные программы помощи – потворствует иждивенчеству, пассивности и т.д. Иначе говоря, акцент ставится на равенстве возможностей, а не результатов. Все стартуют с одной линии (и здесь равны), а затем побеждают самые выносливые, подготовленные, целеустремленные.
Вместе с тем многие консерваторы признают иллюзорность, формальность и приблизительность тезиса о «равных возможностях» старта и пытаются осмыслить пути выхода из этой противоречивой ситуации. Тем не менее социальная практика неоконсерваторов в 70 -начале 80-х гг. ознаменовалась резким сокращением правительственных программ как по количеству, так и финансированию оставшихся.
В то же время следует отметить, что неоконсерваторы действовали бы в этом направлении еще более активно и энергично, если бы не влияние объективных обстоятельств, тормозящих этот процесс, с которьми невозможно не считаться: во-первых, темпы роста производства не в последнюю очередь зависят от вложения средств в социальную сферу; во-вторых, воспроизводство рабочей силы невозможно без участия и заботы государства; в-третьих, связь слабой социальной политики и политической нестабильности слишком очевидна, чтобы ее можно было не замечать.
Социал-демократический тип. Политики социал-демократического – социал-реформистского – направления многое сделали для становления развитой социальной сферы в странах, где у власти находились или находятся социал-демократы: ФРГ, Швеция, Австрия, Дания, Испания, Франция и др. В этих странах сложилась достаточно устойчивая социальная сфера с определенными принципами, адрес-ностью поддержки слабозащищенных слоев населения, устоявшимся объемом социальных функций государства.
Анализ тенденций социальной практики социал-реформизма показывает ее близость либеральным подходам (неолиберальным воззрениям). Их роднит позиция определенного этатизма в социальной сфере, прежде всего в поиске финансовых ресурсов, их расширении для разработки и реализации социальных программ, осуществления социального бюджета. Однако это не означает их тождества, вообще бы снявшего разницу между социал-реформизмом и либерализмом в области социальной политики.
Главное отличие обусловлено стратегическими целями. Социал-демократия как идеологическое течение и политическая практика есть социалистическая доктрина, основными в которой являются достижение свободы, справедливости, сотрудничества, согласия. Либерализм – это идология частного предпринимательства, капитализации общества, развиты индивидуальной предприимчивости, свободы личности, гаранти-руеюй частной собственностью, своим делом, автономным существованием Либерализм, исповедующий доктрину самодостаточности личности в условиях частной собственности и частного предпринимательства, рассматривает социальную политику как прямую противоположность социализму и одно из средств его недопущения и предотвращения. Социальная политика используется неолибералами в целях противостояния социализму. Эта достигается путем смягчения наиболее явных социальных крайностей капитализма, провозглашением социального партнерства и классового компромисса.
Социал-реформизм связывает социальную политику с гуманным, демократическим социализмом. Это движение предполагает перманентное реформирование социальной сферы путем достижения компромиссов между работодателями и наемными рабочими, расширения сферы согласия, сотрудничества на основе принципа социальной справедливости как выравнивания шансов всех людей, их исходных позиций и справедливого распределения доходов и имущества.
Главный рычаг – социальная политика: государственное регулирование экономики, рынка труда и спроса, трудовое право, система социального страхования, активная и динамичная политика доходов.
Социалистический тип. Этот тип социальной политики реально сложился в социалистических странах, хотя как теоретическая парадигма возник задолго до практики социалистического переустройства общества. Он зиждется на принципах равенства, гуманизма, справедливости.
Стержень этого типа социальной политики – ведущая, определяющая роль государства, несущего основную нагрузку в социальной сфере. Отсюда понятие социальной функции государства как одной из ключевых.
При имеющем место нынешнем критичном отношении к социалистической практике несправедливо отрицать ее несомненные достижения в социальной политике: бесплатное образование, здравоохранение; доступная сфера услуг; отсутствие безработицы; практически бесплатная для родителей сфера дошкольного образования и воспитания детей; широкие возможности потребления духовных ценностей, пользования учреждениями культуры, спорта.
Особым достижением социальной политики, к примеру, в СССР можно считать использование общественных фондов, государственные дотации для поддержания на низком ценовом уровне основных потребительских товаров.
Значительный вклад в осуществление социальной политики вносили трудовые коллективы, обладавшие фондами социального развития и несущие большую нагрузку по содержанию ведомственного жилья, соцкультбыта, включая учреждения культуры, спорта, базы отдыха, лечебные учреждения.
Естественно, что нынешнее состояние трудовых коллективов, утративших в кризисной ситуации былые возможности социального плана, вызывает неудовлетворенность работающих.
Вместе с тем социалистический тип социальной политики справедливо критикуется за отсутствие стимулов для развития личной предприимчивости, деловитости личности, ориентацию на всесильную роль и патернализм государства. Его крайности.неизбежно порождают инертность, иждивенчество человека. Хотя вопрос об инертности достаточно спорен, ибо отработавший на государственном предприятии, в учреждении трудовую смену, день человек проявлял себя активнейшим образом на приусадебном участке, в дачном хозяйстве, в общественной работе.
Нельзя умолчать о том, что в современную эпоху, когда наблюдается явная конвергенция различных подходов в общественной жизни, происходит сближение принципов разных типов социальной политики: либерального, неоконсервативного, социал-реформистского.
Развитые страны обладают немалыми финансовыми ресурсами для решения ряда социальных проблем, и прежде всего оказания адресной помощи. В современном мире, по мнению многих представителей политической мысли, происходит сближение, конвергенция идей. Существует такая точка зрения, что социалистическая идея все более соприкасается с либерально-консервативной. Сейчас они делают навстречу друг другу один шаг за другим. Социал-демократизм все охотнее вбирает в себя либеральные ценности свободного предпринимательства и конкуренции, независимой личности, прав человека, а социалистическая идея в развитых странах уже давно существует преимущественно в виде идеи рыночного и демократического, гуманного социализма. В свою очередь, либерал-консерватизм все терпимее относится к таким вещам, как социальная справедливость, права трудящихся, профсоюзная солидарность, государственное регулирование экономики, общественный контроль. Другими словами, социал-демократизм последовательно либерализуется, либерализм же социал-демократизируется.