Источники АП. Общая характеристика адм. законодательства

Источник – внешнее выражение НП.

Акты федерального уровня

1. Адм з-ны (ФЗ, ФКЗ):

a. Отраслевые

b. Предметно-функциональные (рег отношения в рамках исполнения к-т 1 г ф)

c. Статутные з-ны (определяют правовой статус к-т отд гр субъектов \ 1 субъекта)

d. Кодексы (комплексное регулирование подотрасли)

e. Основы зак-ва (временный вид НА, обеспечивающий комплексное регулирование до принятия нового акта)

*предполагают активную правоприменительную деят-ть

*наиболее изменчивы

2. указы ПРФ. Определяют:

a. сис-му и стр-ру ФОИВ

b. организуют фед Г службу

c. обеспечивают применение мер Г и общественной безоп-ти

d. восполняют пробелы в действующем зак-ве

e. исполнение иных ф

3. Пост Прав-ва РФ – высшая ступень в иерархии НА ОИВ, носят подзаконный хар-р,принимаются во исполнение действующего зак-ва, призваны детализировать и конкретизировать положения вышестоящих актов (к.п. ФЗ-ов)

a. Акты, регулирующие деят-ть ОИВ (П об утверждении положений о ФОИВ)

b. Акты, регулирующие жизнедеятельность населения в опред сферах (положения о порядке лицензирования отд вида деят-ти)

4. НА центральных ФОИВ (право фед министерств и фед служб и агентств, которые наделены этим правом актом ПРФ от 2009г вроде). Проблема – обеспечения соотв актов Фед зак-ву. Формально д обеспечиваться МинЮстом. Особняком стоят акты ЦБ и ГенПрокуратуры – по общему правилу – не ист АП по критерию предмета регулирования.

Акты уровня субъектов РФ

1. Адм з-ны

a. Статутные акты

b. Отраслевые акты

c. Функциональные акты

2. З-ны:

a. К(У) субъектов

b. З-ны субъектов РФ

c. Акты высшего д\л (губернатор, гл администрации, прав-ва, президент субъекта)

d. Акты высшего исполнит Ор

e. Акты центр ОИВ субъектов спец компетенции

Муниципальные акты

1. Акты представительных ОМС

2. Акты исполнит-распорядит ОМС

Локальные нормы предприятий и учреждений

Нормативные договоры (б. КП \ АП)

Нетрадиционные источники АП (то, что формально источником не является)

1. суд практика

a. Решения КС РФ (значение имеют правовые позиции КС)

b. Постановления Пленумов ВАС и ВС РФ

2. Административная практика (офиц она не признаётся источником ни под к видом)

3. Доктрина в кач-ве источника АП (В Германии широко используют)

Характеристика Адм Законодательства:

1. совместное ведение РФ и субъектов

2. некодифицированно и некодифицируемо полностью

3. систематизировано по отраслям управленческой деят-ти