Понятие и признаки производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений

Судебное разбирательство - это наиболее эффективное средство защиты законных прав и интересов граждан в случае их нарушения. Поэтому закон обеспечивает гражданам право на судебное обжалование действий административных органов и должностных лиц. Дела, возникающие из административно-правовых отношений, являются своеобразной формой судебного контроля над деятельностью органов исполнительной власти: возбуждая дела по жалобам граждан, суд проверяет законность действий административных органов и должностных лиц. Особенностью рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, сравнительно с исковым производством является то, что законом не предусмотрена возможность заключения при их рассмотрении мирового соглашения, равно как и передача в третейский суд, предъявление встречного иска, замена ненадлежащего лица. В делах этой категории практически не принимают участия законные представители, так как субъектами административно-правовых отношений могут быть только дееспособные лица. Лицо, возбудившее судебный процесс против административного органа или должностного лица путем подачи жалобы или заявления, называется заявителем. Им помимо потерпевшего могут быть лица, управомочен-ные на защиту чужих прав и законных интересов. Другая сторона именуется заинтересованным лицом. В некоторых случаях гражданину предоставляется возможность выбора между обращением в суд или к вышестоящему в порядке подчиненности административному органу. Причем обращение в один из них не исключает возможности возбуждения дела в другом. В соответствии со ст. 245 ГПК РФ к делам, возникающим из административно-правовых отношений, относятся дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; 2) об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 3) о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; 4) иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Возможны жалобы на решения, действия (бездействия) органов ^государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. По усмотрению заявителя жалоба может быть подана непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Заявление должно быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда стало известно о нарушении. Действие оспариваемого решения может быть приостановлено до вступления в законную силу решения суда. Суд рассматривает заявление в течение 10 дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка указанных лиц не является препятствием для разрешения дела. Признав заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа или лица устранить в полном объеме допущенное нарушение. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение 3-х дней со дня вступления решения суда в законную силу. Об исполнении решения суду и заявителю должно быть сообщено не позднее чем в месячный срок со дня получения решения.