Региональная собственность – экономическая основа территориального хозяйствования и управления

Определение собственности. Права и отношения собственности. Классификация форм собственности. Выделение региональной собственности. Институциональные изменения в экономике Удмуртии. Наделение региональной собственностью. Региональная собственность и рентные платежи. Линии взаимодействия субъектов хозяйствования и управления по поводу отношений собственности. Методы и органы управления собственностью в регионе.

Собственность – совокупность отношений между людьми по поводу владения, пользования и распоряжения материальными и нематериальными благами. Развитие рыночной экономики невозможно без многоукладности, что потребовало законодательного признания многообразия форм и видов собственности, их равенства.

Право собственности – это право контролировать использование определенных ресурсов и распределять возникающие при этом затраты и выгоды.

Отношение собственности – это система отношений между субъектами по поводу присвоения и отчуждения благ, в первую очередь факторов производства.

В РФ право собственности и отношения регулируются в ГК (ст.209-306) Ст. 209 – собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом.

Сейчас в РФ утверждается многообразие форм собственности, создаются предприятия различных форм собственности. Признаются частная, государственная, муницип. и иные формы собственности. Субъектами собственности, определяющими форму собственности могут быть граждане, юр. и физ. лица, предпринимательские объединения, общественные объединения, благотворительные фонды, религиозные организации, РФ, ее субъекты, местное самоуправление, совместные предприятия, иностр. граждане и т. д. Объектами права собственности явл.: предприятия, имущественные комплексы, земельные участки, горные отводы, здания, деньги и др.

Сами формы собственности классифицируются от типа собственника (Российская, Государственная, Федеральная, муниципальная, частная собственность и др.)

Региональная собственность в рассматриваемых видах впервые получила официальное признание в Конституции РФ. Региональная собственность явл. эконом. основой территориального хозяйствования. В ее состав входят земля, природные ресурсы, имущественные комплексы и финансовые средства территориально-коллективного пользования. Региональную собственность необходимо учитывать, оценивать, оформлять, в национальных счетах, кадастрах, паспортах районов и городов, в бюджетах и фондах, проводить по кругу воспроизводства через платежи и налоги, ценные бумаги, залог и аренду инвестиции и т. д. Она явл. не только предметом хозяйствования, но и средством регулирования экономических отношений в регионе. Субъектом региональной собств-ти явл. население. Многие вопросы разделения собственности в РФ не разрешены. Особенно это касается природно-ресурсных объектов и земли.

Механизмом разделения собственности между центром и регионами являлись договора: 17.10.95г. был заключен договор между Удмуртией и центром. Согласно этого договоравыделялись:

1) Федеральная собственность, в составе предприятий и организаций, выполняющих важные госуд.функции(оборонные, инфрастр-ные и др.)

2) Собственность УР – предприятия и организации, обеспечивающие нужды УР (Объекты аграрно-промышленного комплекса, объекты муниципального хозяйства, земля, недра, природные ресурсы, бюджет УР)

3) Предприятия и организации совместного ведения, совместной, общей собственности.

Наделение региональной собственностью осуществляется через принятие соответствующих законодательных и правовых актов(Конституции, Законов и др.); политику разгосударствления и приватизации; подписание договоров; принятие постановлений и указов. В настоящее время осуществляется большой передел собственности между промышленными предприятиями и муниципальными органами (передача объектов соц.сферы в ведение органов местного самоуправления).

Важнейшей частью регион. собств-ти явл. земля и природные ресурсы. Эта часть собств-ти обладает уникальной способностью приносить дифференциальный доход, имеющий рентный характер. Под рентой понимается доход, который получает собственник природного ресурса.(земельная, горная, водная, лесная рента и др.) Рента-это незаработанная сверхприбыль, поэтому подлежит акцизу в пользу общества и государства. В 1992г. был принят закон «О недрах» -вводилась система платежей, включающая в себя: 1) акцизы на отдельные виды минерального сырья 2) платежи за пользование недрами. С пользователей недр взимались платежи за поиск, разведку месторождений, добычу и пользование. 3)отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

С2002г. был введен налог на добычу полезных ископаемых (НДПН)- отчисляется в % к выручке от нефти и газа. Недостаток налога – малодебетные месторождения стали невыгодными для эксплуатации и закрываются. На уровне регионов необходима концентрация рентных доходов на природные ресурсы для обеспечения комплексного социально-экономического развития регионов.

Эффективное хозяйствование неизбежно связано с решением комплекса вопросов между субъектами хозяйствования и управления по поводу отношений собственности. Собственность выступает при этом как одно из основных средств реализации интересов субъектов хозяйствования и управления. Выделяют следующие линии взаимодействия:

Страна-район. С целью разрешения противоречия и обеспечения единства государства осуществляется комплекс мер организационно-правового, экономического, финансового и административного порядка. Это заключение договоров между регионами-субъектами РФ и Центром, формирование единого правового, финансового, бюджетного, налогового законодательства, т. е. единого экон. Пространства, проведение активной региональной политики и т. д.

Отрасль-район. Район должен создавать условия для размещения отраслей, а отрасли способствовать комплексному развитию района и его специализации.

Предприятие –район. Не только органы регионального и местного самоуправления, а сами предприятия должны стремиться к рациональному сочетанию локальных и региональных интересов. Важнейший аспект взаимоотношений предприятий и территории- формирование региональных и местных бюджетов.

Население-район. Проблемы развития – финансирование объектов бюджетной сферы, развитие сферы обслуживания населения, создание благоприятных условий жизни населения. С данной линией взаимоотношений непосредственно связаны такие вопросы, как приватизация объектов сферы обслуживания, развитие малого и среднего бизнеса, приватизация квартир, муниципализация.

Выделяют следующие методы управления собственностью в регионе:

1) участие в собраниях акционеров и правлениях АО при определении производственных планов

2) управление портфелем ценных бумаг – достижение намеченного уровня их доходности

3) целевые инвестиции в производство из госбюджета

4) предоставление инвестиционного налогового кредита для целей модернизации и реконструкции предприятий

5) создание за счет средств госбюджета инфраструктуры, обслуживающей товаропроизводителей

6) осуществление эффективной амортизационной политики

7) внедрение лизинга, т. е. предоставление государственного имущества в долгосрочную аренду, например для поддержки предприятий малого бизнеса

8) внедрение факторинга, т. е. выкуп платежных требований у поставщиков товаров

9) госзаказ и др.

В целом, следует признать, что в настоящее время управление собственностью в регионах находится в неудовлетворительном состоянии. Не осуществляется мониторинг за эффективностью использования объектов собственности. Более того, в Удмуртии до сих пор не проведена инвентаризация объектов региональной собственности.

Одним из недостатков эффективного управления собственностью явл. отсутствие практических маркетинговых и финансовых знаний и навыков у директоров и других руководящих должностных лиц.

До сих пор в регионах не сформированы эффективные органы управления региональной собственностью. Право распоряжения федеральным и субфедеральным имуществом на местах принадлежит Комитетам по собственности. Их задачи ограничиваются фискальными функциями учета и контроля. Сложности управления госимуществом во многом связаны с отсутствием должного контроля за управляющими. Законодательно ответственность директора госуд. унитарного предприятия перед собственниками – государством и своими работниками – минимальна. Поэтому здесь зачастую допускаются субъективные решения отнюдь не в интересах государства. Особенно это характерно для предприятий со смешанной формой собственности. Если государство, имея пакет акций на предприятии, активно не участвует в управлении, то всем заправляет директор.