Классификация, базовые принципы и этапы разработки и реализации целевых программ (ЦП)

Целевая программа - это адресный документ, представляющий собой комплекс мероприятий и заданий (социально - экономических, производственно - технических, научно - исследовательских, организационно - хозяйственных и др.), увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления, направленных на решение конкретных крупных проблем наиболее ускоренными и эффективными способами. Программы позволяют сконцентрировать силы и средства на достижение целевых конкретных результатов на приоритетных направлениях развития агропромышленного комплекса.

Потребность использования целевых программ вызвана:

· Усложнением связей между отдельными отраслями и регионами;

· Необходимостью ускорения развития научно - технического прогресса;

· Требованиями согласованных действий многих ведомств и научных учреждений по устранению возникающих узловых, крупномасштабных проблем в развитии агропромышленного комплекса;

· Долгосрочностью реализации ряда крупных народнохозяйственных проблем, формирования и развития территориально - производственных комплексов;

· Обусловлена с осуществлением крупных природоохранных и природопреобразовательных проектов.

В любой целевой программе должны предусматриваться: конечная цель; комплекс ресурсов необходимых для достижения конечной цели; этапы и сроки реализации программы; головная организация – исполнитель и состав исполнителей; механизм производственно-хозяйственных связей; система ответственности и экономического стимулирования.

Широкое применение целевых программ обеспечивает качественно новый и более высокий уровень разрабатываемых планов. Они применяются на всех уровнях управления.

Существуют следующие виды целевых программ:

1) По характеру целенаправленности решаемых проблем программы подразделяются на:

· социально – экономические · научно – технические · ресурсные · производственные · организационно - хозяйственные

· инновационные · экологические · территориальные · внешнеэкономические · оборонные

2) По охвату агропромышленного комплекса страны выделяются программы:

· Общегосударственные (народнохозяйственные)

· Межотраслевые

· Отраслевые

· региональные (края, области, автономные республики, территориально - производственные комплексы)

· локальные (агропромышленные комбинаты, производственные объединения, крупные промышленные и сельскохозяйственные предприятия)

3) По числу целей программы бывают: одноцелевые и многоцелевые;

4) По степени включения связей: внешние и внутренние;

5) По продолжительности действия: долгосрочные - 10 и более лет, среднесрочные - 5 лет и краткосрочные - 1 год.

6) Исследователи А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др. выделяют

Ø Общегосударственные программы – это программы достижения крупных общенациональных целей, которые зачастую охватывают все сферы общественной жизни (производственной, непроизводственной, финансовой, налоговой, социальной, духовной, международной).

Ø Функциональные – это многоотраслевые программы, ориентированные на решение крупных проблем развития группы отраслей или выполнение общенациональной задачи усилиями ряда отраслей (развитие, например, топливно-энергетической базы, атомной энергетики, оборонного или строительного комплекса и т.п.).

Ø Региональные и муниципальные программы разрабатываются в целях преобразования и возрождения регионов и муниципальных образований.

Базовые принципы:

• Принцип научности реализуется в том, что плановые документы должны разрабатываться с использованием законов общественного развития, анализа тенденций и прогнозов социально-экономического функционирования общества, НТП.
• Принцип социальной направленности планирования подразумевает первоочередной учет интересов человека и общества, направленность планов на удовлетворение их потребностей.
• Принцип повышения эффективности производства требует, чтобы результаты выполнения планов достигались максимальной экономией труда и ресурсов на единицу продукции. Важны при планировании такие показатели эффективности, как рост производительности труда, снижение материало- и энергоемкости, повышение фондоотдачи, рентабельности и т.д.
• Принцип пропорциональности и сбалансированности заключается в том, что рост производства должен сопровождаться улучшением структуры хозяйства, уменьшением доли отсталых производств, расширением применения высоких технологий и др. При этом должны увеличиваться объемы продукции, имеющей максимальный спрос на мировом рынке, главным образом, товаров с большей долей добавленной стоимости, и сокращаться сырьевые поставки другим странам.
• Приоритет общественного развития должен господствовать при составлении планов. В связи с тем, что в государстве всегда есть ограниченность в каких-либо ресурсах (трудовых, материальных, природных и др.), правительство должно определять такие направления в развитии страны, которые имеют первоочередное значение для общества в данный период.
• Принцип согласования краткосрочных и долгосрочных целей по существу является продолжением принципа пропорциональности, но здесь главное внимание уделено учету целей при планировании на временных отрезках. Задаваемые результаты планов при этом должны согласовываться со стратегическими целями общества.

В составлении программы выделяются следующие этапы:

1) отбор проблем для включения в программу;

2) принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;

3) экспертиза и оценка целевой программы;

4) утверждение целевой программы;

5) управление реализацией целевой программы

6) контроль за ходом ее выполнения.

Отбор проблем для их программной разработки и решения определяется следующими факторами:

Ø значимость проблемы;

Ø невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма, и необходимость государственной поддержки ее решения;

Ø принципиальная новизна технических, организационных и иных мероприятий, крайне нужных для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

Ø необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

Основными стадиями разработки и реализации государственных целевых программ являются:

Ø инициирование разработки государственной целевой программы, разработка и общественное обсуждение концепции программы;

Ø одобрение концепции программы и принятие решение относительно разработки проекта программы, определение государственного заказчика и сроков ее разработки;

Ø разработка проекта программы -- определение мероприятий и задач, которые предлагаются для включения в нее, а также объемов и источников финансирования;

Ø государственная экспертиза проекта программы;

Ø согласование и утверждение программы;

Ø проведение конкурсного отбора исполнителей мероприятий и задач программы;

Ø организация выполнения мероприятий и задач программы, осуществление контроля за их выполнением;

Ø подготовка и оценка ежегодных отчетов о результатах выполнения программы, а в случае необходимости -- промежуточных отчетов;

Ø подготовка и публикация в официальных печатных изданиях заключительного отчета о результатах выполнения программы.

Концепция государственной целевой программы разрабатывается с целью обоснования необходимости разработки государственной целевой программы и определение оптимального варианта решения проблемы.

Проект концепции государственной целевой программы должен содержать:

• определение проблемы, на решение которой направлена программа;
• анализ причин возникновения проблемы и обоснование необходимости ее решение путем разработки и выполнения программы;
• определение цели программы;
• определение, сравнительный анализ возможных вариантов решения проблемы и обоснование оптимального варианта;
• определение на основе оптимального варианта путей и средств решения проблемы, сроков выполнения программы;
• оценку ожидаемых результатов выполнения программы, в частности экономических, социальных, экологических, и определение ее эффективности;
• оценку финансовых, материально-технических, трудовых ресурсов, необходимых для выполнения программы.

В случае возникновения потребности в разработке и выполнении государственной целевой программы с целью ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций концепция программы может не разрабатываться.

Проект государственной целевой программы должен содержать: паспорт программы (краткое изложение основных данных (название, решение о разработке, сведении о государственном заказчике и ответственных исполнителях программы, срок выполнения, объемы и источники финансирования); определение цели программы; обоснование путей и средств решения проблемы, а также необходимости финансирования за счет средства госбюджета; перечень мероприятий и задач с определением исполнителей, сроков исполнения (в целом и поэтапно), объемов и источников финансировании (с разбивкой по годам); расчет ожидаемых результатов (экономических, социальных, экологических и т.п.) выполнение программы и ее эффективности; расчет объемов и определение источников финансирование программы, в том числе за счет средства госбюджета (с разбивкой по годам).

Проект государственной целевой программы подлежит обязательной государственной экспертизе. Государственная целевая программа выполняется путем осуществления ее мероприятий и задач органами государственной власти, а также исполнителями, предусмотренными этой программой. Государственный заказчик самостоятельно осуществляет мероприятия и задачи, предусмотренные государственной целевой программой, или при необходимости заключает договора (контракты) в порядке, установленном действующим законодательством. Исполнителями государственной целевой программы могут быть предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, которые определяются государственным заказчиком для выполнения мероприятий и задач программы на конкурсных основах.

НАПРИМЕР: Проекты ФЦП направляются на экспертизу в Экспертный совет при Правительстве РФ. Государственные заказчики программ ежегодно представляют в Министерство финансов отчет о ходе выполнения программ и использовании финансовых ресурсов, на основании которого Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ готовят доклад для представления его в Правительство РФ. ФЦП финансируются не только за счет федерального бюджета, но и за счет бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников. Внебюджетными источниками средств могут быть кредиты банков, специально создаваемые внебюджетные фонды (формируемые из отчислений, производимых участниками программ), средства заинтересованных иностранных инвесторов и т.п. Подготовленные Правительством РФ плановые документы представляются для обсуждения в Государственную Думу.