Классификация расходов бюджетов Российской Федерации

Статья 21. Классификация расходов бюджетов

1. Код классификации расходов бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.2. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.3. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы: функционирование Президента Российской Федерации; функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования; функционирование законодательных органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора; обеспечение проведения выборов и референдумов; международные отношения и международное сотрудничество; государственный материальный резерв; фундаментальные исследования; обслуживание государственного и муниципального долга; резервные фонды; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; другие общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона: Вооруженные Силы Российской Федерации; модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований; мобилизационная и вневойсковая подготовка; мобилизационная подготовка экономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в области национальной обороны; другие вопросы в области национальной обороны;

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность: органы прокуратуры; органы внутренних дел; внутренние войска; органы юстиции; система исполнения наказаний; органы безопасности; органы пограничной службы; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона; обеспечение пожарной безопасности; миграционная политика; модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов; прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности; другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

4) национальная экономика: общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс; исследование и использование космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой базы; сельское хозяйство и рыболовство; водное хозяйство; лесное хозяйство; транспортно-дорожное хозяйство; связь и информатика; прикладные научные исследования в области национальной экономики; другие вопросы в области национальной экономики;

5) жилищно-коммунальное хозяйство: жилищное хозяйство; коммунальное хозяйство; благоустройство; прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства; другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

6) охрана окружающей среды: экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; другие вопросы в области охраны окружающей среды;

7) образование: дошкольное образование; общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; высшее и послевузовское профессиональное образование; молодежная политика и оздоровление детей; прикладные научные исследования в области образования; другие вопросы в области образования;

8) культура, кинематография, средства массовой информации: культура; кинематография; телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства; прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации; другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

9) здравоохранение, физическая культура и спорт: стационарная медицинская помощь; амбулаторная помощь; медицинская помощь в дневных стационарах всех типов; скорая медицинская помощь; санаторно-оздоровительная помощь; заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов; санитарно-эпидемиологическое благополучие; физическая культура и спорт; прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта; другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта;

10) социальная политика: пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства; прикладные научные исследования в области социальной политики; другие вопросы в области социальной политики;

11) межбюджетные трансферты: дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии); субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; иные межбюджетные трансферты; межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.4. Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета. Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе, обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета. Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии. Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов федерального бюджета в части, касающейся финансового обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов.

Сущность, содержание дефицита бюджета, источники его финансирования

Бюджетный дефицит — это превышение расходов бюджета над его доходами. Важной характеристикой государственного бюджета является соотношение дохо­дов и расходов. Периоду классического капитализма была присуща тенденция к их сбалансированию (установлению равновесия между поступлениями и затратами). На­пример, бюджеты таких стран, как Великобритания и США, отличались высокой ус­тойчивостью, что объясняется относительно высокими темпами экономического роста и небольшим удельным весом непроизводительных военных расходов. Но резкое воз­растание экономической роли государства и огромное увеличение его расходов при­вели к хроническому бюджетному дефициту (превышению затрат над поступле­ниями). Этот дефицит стал злободневной национальной проблемой.

Причиной появлений бюджетного дефицита, как видно из определения, является превышение расходов над доходами. Объясняется это прежде всего возрастанием роли государства в разных сферах жизни общества, увеличением численности государственных служащих, умножением расходов на военно-промыш­ленный комплекс и др. В результате темпы затрат государства зачастую значительно превышают скорость увеличения ВНП. Однако увеличение государственных доходов (происходящее в основном за счет налогов) имеет свои пределы. Отсюда – хронический дефицит, который растет не только в абсолютных размерах, но и относительно.

На первый взгляд, очевидно, что нормальным состоянием всех видов бюджетов является равенство доходов и расходов. Должен ли государственный бюджет быть ежегодно сбалансированным? Как это ни покажется парадоксальным, ответ будет отрицательным. Объясняется это тем, что государственный бюджет должен отражать циклическое движение экономики. Проводимая государством антициклическая фискальная по­литика имеет два разных результата в соотношении доходов и расходов в бюджете. Во время производственного спада бюджет, естественно, имеет отрицательное сальдо. То есть при бухгалтерском приравнивании доходов и рас­ходов бюджет сводится с дефицитом – расходы значительно возрастают, что важно для преодоления кризиса, и превышают доходы. В период спекулятивного бума бюджет имеет положительное сальдо. Существен­ное превышение доходов над расходами является следствием большого поступления налоговых платежей во время подъема производства. Изъятие значительной части до­ходов на фазе бума способствует снижению «перегрева» экономики. Отсюда видно, что если бюджет будет ежегодно строго сбалансирован, то государство не сможет проводить стабилизирующую, антикризисную политику, кото­рая призвана «гасить» экономические колебания. Более того, ежегодно уравновешен­ное соотношение государственных доходов и расходов усилит циклические колебания экономики. Так, во время кризиса совокупный спрос будет меньше требуемого. В пе­риод спекулятивного бума инфляция усилится. Значит, очевидно: ежегодно сбалансированный бюджет не является «нейтральным» по отношению к экономическим колебаниям; государственный бюджет целесообразно балансировать на циклической основе, то есть с положительным сальдо при буме и отрицательным – при спаде производства.

Между тем типичен бюджет с отрицательным сальдо. Объясняется это прежде всего возрастанием роли государства в разных сферах жизни общества, увеличением численности государственных служащих, умножением расходов на военно-промыш­ленный комплекс и др. В результате темпы затрат государства зачастую значительно превышают скорость увеличения ВНП.

Однако увеличение государственных доходов (происходящее в основном за счет налогов) имеет свои пределы. Отсюда – хронический дефицит, который растет не только в абсолютных размерах, но и относительно.

Не означает ли это, что государство с бюджетным дефицитом попадает в положе­ние банкрота, не способного оплатить свои расходы? Нет, потому что оно имеет не­сколько источников для покрытия своего дефицита. К их числу относятся:

печатание новых денег, что, разумеется, порождает инфляцию;

неналоговые поступления, например, доходы от иностранного туризма (в мире в целом они составляют 6 % ВНП, в России менее 1 %);

внешний долг – международный кредит, получивший в современных условиях очень широкое развитие. Крупными должниками являются не только слабораз­витые, но и развитые страны;

внутренний долг – государственные ценные бумаги, продаваемые фирмам и на­селению. К их числу относятся государственные облигации (обязательство вы­платить владельцу заимствованную у него сумму денег в будущем) и казначей­ские обязательства (краткосрочные – до одного года – казначейские векселя). Они обычно продаются со скидкой по сравнению с номинальной (обозначенной на бумаге) ценой, что образует доход владельца векселя, когда государство вы­купает его обратно.

Причина бюджетного дефицита в превышении расходов над доходами. Объясняется это прежде всего возрастанием роли государства в разных сферах жизни общества, увеличением численности государственных служащих, умножением расходов на военно-промыш­ленный комплекс и др. В результате темпы затрат государства зачастую значительно превышают скорость увеличения ВНП. Однако увеличение государственных доходов (происходящее в основном за счет налогов) имеет свои пределы.

Последствием бюджетного дефицита, зачастую, является государственный кредит. Государственный кредит — совокупность экономических от­ношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физическими и юридиче­скими лицами — с другой, при которых государство высту­пает в качестве заемщика, кредитора и гаранта.

Сущность, содержание государственного долга, методы управления

Статья 97. Государственный долг Российской Федерации К государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие настоящего Кодекса.

Статья 98. Структура государственного долга Российской Федерации, виды и срочность долговых обязательств Российской Федерации

1. Структура государственного долга Российской Федерации представляет собой группировку долговых обязательств Российской Федерации по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.

2. Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в виде обязательств по:

1) кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

2) государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации;

3) бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) государственным гарантиям Российской Федерации;

5) иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации на государственный долг Российской Федерации.

3. Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно).

4. В объем государственного внутреннего долга Российской Федерации включаются:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией;

4) объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте Российской Федерации;

5) объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств Российской Федерации, оплата которых в валюте Российской Федерации предусмотрена федеральными законами до введения в действие настоящего Кодекса.5. В объем государственного внешнего долга Российской Федерации включаются:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии Российской Федерации;

3) объем обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте.

Под управлением государственным долгом на микроуровне понимается совокупность мероприятий, связан­ных с выпуском и размещением государственных долговых обязательств, обслуживанием, погашением и рефинансированием государственного долга, а также регулированием рынка государственных ценных бумаг.

В процессе управления государственным долгом мож­но выделить такие функциональные элементы, как:

• непосредственное управление, включающее опреде­ление порядка, условий выпуска и размещения государ­ственных долговых обязательств на внутреннем и внешнем (в виде еврооблигаций) рынках, а также установление по­рядка привлечения иностранных кредитов;

• обслуживание посредством осуществления операций по размещению займов, выплате процентного дохода по ним, рефинансированию и погашению;

• контроль за состоянием государственного долга. Таким образом, регулирование государственной задол­женности может осуществляться на институциональном, техническом и собственно экономическом и др. уровнях в зависимости от того, что выступает объектом регулирова­ния: законодательная база, технические характеристики долговых обязательств (доходность, сроки обращения и т. п.), или регулирование происходит косвенно, за счет воздей­ствия на макро- и микроэкономические рычаги управления народным хозяйством. От методов и результатов такого ре­гулирования во многом зависит, будет государственный долг бременем или стимулом для экономического развития.

К основным методам государственного регулирования относятся:

1) рефинансирование — погашение старой государствен­ной задолженности путем выпуска новых займов. Активно эта мера применяется при выплате процентов по внешней части государственного долга. При этом непременным усло­вием предоставления новых займов является хорошая ре­путация страны-должника в кругах международного фи­нансового рынка, ее экономическая и политическая стабиль­ность;

2) конверсия — изменение доходности займов. Обычно государство снижает размер выплачиваемых процентов в целях уменьшения расходов по обслуживанию государ­ственного долга;

3) консолидация — увеличение срока действия уже выпущенных государственных займов;

4) унификация — объединение нескольких займов в один, когда облигации ранее выпущенных займов обмени­ваются на облигации нового займа. Данная мера предусмат­ривает уменьшение количества видов обращающихся одно­временно ценных бумаг, что упрощает работу и сокращает расходы государства;

5) отсрочка погашения займа. Проводится в тех случа­ях, когда дальнейшее развитие операций по выпуску но­вых займов становится финансово неэффективным. Это про­исходит в тот момент, когда большая часть поступлений от реализации облигаций новых займов направляется на вып­лату процентов и погашение ранее выпущенных займов. В таких случаях объявляется отсрочка погашения займов, отличающаяся от консолидации тем, что при этом не толь­ко увеличиваются сроки погашения, но и прекращается выплата доходов;

6) аннулирование государственного долга — мера, в результате которой государство полностью отказывается от обязательств по выпущенным займам (внутренним, вне­шним или по государственному долгу в целом).

Следует отметить, что вышеперечисленные методы касаются в большей степени управления внутренним дол­гом и отражают односторонние действия государства в этом процессе.

В практике управления государственной за­долженностью сложился несколько иной подход. Цели, по­рядок и условия привлечения кредитов при этом обсужда­ются как минимум на двусторонней основе, и решения по пересмотру ранее выданных кредитов также принимаются с участием как заемщика, так и кредитора.

Важную роль в данном случае приобретают перегово­ры (равно как и организации, в рамках которых они прохо­дят) по переоформлению (реорганизации, консолидации, рефинансированию) долга. К обсуждению пробле­мы привлекаются все кредиторы данной страны, и условия переноса сроков погашения задолженности или рефинанси­рования платежей на ее погашение являются абсолютно единообразными.

В настоящее время широкое распространение приоб­рела практика реструктуризации долга. В процессе управления государственным долгом реша­ются такие основные задачи, как:

• оптимизация размера долга;

• недопущение переполнения рынка заемными государ­ственными обязательствами и значительных колебаний их курса;

• обеспечение своевременного возврата кредитов;

• эффективное использование мобилизованных госу­дарством средств;

Сущность, содержание бюджетного процесса в Российской Федерации

В Бюджетном кодексе РФ дано следующее определе­ние: "Бюджетный процесс — регламентируемая нормами пра­ва деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процес­са по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, про­ектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государ­ственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением".

Задачами бюджетного процесса являются:

• максимальное выявление всех материальных и финан­совых резервов в целях достижения существенного прогрес­са на пути к развитому рыночному хозяйству;

• определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономичес­кого развития;

• установление расходов бюджета по целевому назначе­нию, а также общего объема, исходя из потребности беспе­ребойного финансирования всех мероприятий общегосудар­ственного значения, предусмотренных бюджетом;

• согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости нацио­нальной денежной единицы;

• сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

• осуществление бюджетного регулирования в целях сба­лансированности бюджетов разного уровня путем перерасп­ределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими региона­ми;

• повышение роли перспективного бюджетного плани­рования, что должно обеспечить пропорциональность и сба­лансированность всех крупномасштабных социально-эконо­мических программ;

• усиление контроля за финансовой деятельностью юри­дических лиц и доходами отдельных граждан при выполне­нии ими налоговых обязательств;

• автоматизация процесса составления и исполнения бюд­жетов через систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техни­ки.

Участниками бюджетного процесса являются органы, обладающими бюджетными полномочиями, а также бюджет­ные учреждения и другие получатели бюджетных средств и кредитные организации, осуществляющие отдельные опе­рации со средствами бюджетов.

В систему органов, обладающих бюджетными полномо­чиями, входят:

1. Органы законодательной (представительной) власти соответствующего уровня. Они рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, формируют и опреде­ляют правовой статус органов, осуществляющих контроль исполнения бюджета соответствующего уровня, определяют порядок исполнения бюджета соответствующего уровня, осу­ществляют иные полномочия.

2. Органы исполнительной власти. Они осуществляют со­ставление проектов бюджетов, внесение проекта бюджета на рассмотрение представительного органа с необходимыми документами и материалами, исполнение бюджета, в том числе, сбор доходов бюджета, размещение и обслуживание займов, составление росписи бюджетных расходов и доведе­ние бюджетных уведомлений до бюджетополучателей, дру­гие полномочия.

Участники бюджетного процесса

В число участников бюджетного процесса со стороны органов исполнительной власти входят:

— финансовые органы (федеральные финансовые орга­ны — Министерство финансов РФ, в том числе Федераль­ное казначейство, финансовые органы и органы финансово­го контроля субъектов Российской Федерации и муниципаль­ных образований);

— органы, осуществляющие сбор доходов бюджета (Ми­нистерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Управление де­лами Президента Российской Федерации, Федеральное до­рожное агентство, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агент­ство по недропользованию, и т. д. и аналогичные органы субъектов Федерации и муниципальных образований);

— органы, осуществляющие исполнение бюджета (Фе­деральное казначейство и соответствующие финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований).

— органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджетов (Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство; финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований; Счетная палата РФ и соответ­ствующие контрольно-счетные органы субъектов Федерации и муниципальных образований);

— распорядители бюджетных средств (главный распо­рядитель бюджетных средств — государственный орган, орган местного самоуправления, предусмотренный в ведомствен­ной классификации соответствующего бюджета или уполно­моченный Правительством РФ на представление стороны го­сударства в договорах о представлении средств бюджета на возвратной основе; и распорядитель бюджетных средств — государственный орган, орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства между бюджетополучателями);

— иные Органы, на которые законодательством возло­жены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Обособленное место в этой системе занимает орган де­нежно-кредитного регулирования — Центральный банк (Банк России), на него возлагается осуществление денежно-кре­дитной политики.

Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

Главный распорядитель бюджетных средств — первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право рас­пределять бюджетные средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств могут быть уполномочены Правительством РФ на представление стороны государства в договорах о представлении средств бюджета на возвратной основе, государ­ственных (муниципальных) гарантий, бюджетных инвести­ций.

Главными распорядителями средств федерального бюд­жета, в разрезе которых формируется, утверждается и ис­полняется федеральный бюджет, являются все федераль­ные органы исполнительной власти (федеральные министер­ства, федеральные агентства, федеральные службы), зако­нодательные и судебные органы РФ, Генеральная прокура­тура РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ (в их состав также могут быть включены от­дельные наиболее значимые учреждения науки, образова­ния, культуры, средств массовой информации согласно Фе­деральному закону о федеральном бюджете на соответству­ющий финансовый год).

Главный распорядитель бюджетных средств несет ответ­ственность за:

• нецелевое использование бюджетных средств;

• несвоевременное представление отчетов и других све­дений, связанных с исполнением бюджета;

• несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнований до бюджетополучателей;

• несвоевременное доведение уведомлений о лимитах по обязательствам бюджета до бюджетополучателей;

• несоответствие росписи бюджетных расходов утверж­денным расходам;

• несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнова­ниях, уведомлений о лимитах по обязательствам бюджета утвержденным расходам и росписи бюджетных расходов за исключением обстоятельств, определенных статьями Бюджет­ного кодекса РФ.

Распорядитель бюджетных средств распределяет бюд­жетные средства между бюджетополучателями в пределах своей компетенции, а также осуществляет доведение до них уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах по обязательствам бюджета и сведений об изменениях бюджет­ных ассигнований. На основании поданной бюджетной заяв­ки он утверждает смету доходов и расходов бюджетополу­чателям и осуществляет контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления от­четности.

Получатель бюджетных средств (бюджетополучатель) — это бюджетное учреждение, или иная организация, имею­щая право на получение средств из бюджета на основании решения соответствующего органа либо договора.

Бюджетополучатели имеют право:

• на своевременное получение и пользование бюджет­ными средствами согласно утвержденному в росписи бюд­жетных расходов размеру с учетом сокращения и индекса­ции;

• на своевременное информирование об утвержденном размере причитающихся им бюджетных средств.

• на возмещение реального ущерба, причиненного не­полным либо несвоевременным финансированием. Получение упущенной выгоды за счет бюджета не допускается.

Права бюджетополучателя при исполнении бюджета.

Если в течение нормативного срока лимит по обязательствам бюджета не финансируется в полном объеме (за исключени­ем случая введения режима сокращения расходов), то бюд­жетополучатель имеет право на компенсацию ущерба, выз­ванную неполным финансированием, отсутствием финанси­рования или задержкой финансирования из бюджета.

Компенсация ущерба осуществляется по решению ар­битражного суда в соответствии с действующим законода­тельством в размере объема недофинансирования и пени в размере 1/300 от ставки рефинансирования Центрального банка от суммы задержки финансирования за каждый день просрочки.

По отношению к бюджету действует правовой режим (иммунитет), при котором органы судебной власти и право­охранительные органы не могут изымать и направлять бюд­жетные средства на цели, не предусмотренные в утверж­денном бюджете, за исключением случаев компенсации ущер­ба бюджетополучателям по решению Арбитражного суда.

Задачами Министерства финансов Российской Федера­ции как участника бюджетного процесса является составле­ние проекта федерального бюджета Российской Федерации и представление его Правительству РФ, а также составле­ние проектов распределения федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы, прогноза консолиди­рованного бюджета Российской Федерации, разработка пред­ложений по совершенствованию налоговой политики и нало­говой системы.

Для реализации основных задач Министерство финан­сов РФ выполняет следующие функции:

• организует в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации работу по составлению проекта федераль­ного бюджета, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных федеральных внебюджетных фон­дов, определяет порядок распределения федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы, составля­ет консолидированный бюджет Российской Федерации;

• представляет сторону государства в договорах о предо­ставлении средств бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета (если эти функции не были переданы уполномоченному органу), а также в уве­домлениях о бюджетных назначениях;

• осуществляет методическое руководство в области со­ставления и исполнения бюджета, определяет формы бюд­жетной заявки, сметы доходов и расходов бюджетных орга­низаций и государственных и муниципальных предприятий;

• составляет сводную роспись бюджетных расходов в раз­резе бюджетополучателей; совместно с главными распоря­дителями средств федерального бюджета доводят уведомле­ния о бюджетных назначениях до всех бюджетополучате­лей;

• разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;

• определяет стратегию управления государственным дол­гом Российской Федерации, разрабатывает программу внут­ренних заимствований, условия выпуска и размещения госу­дарственных займов, выступает в качестве эмитента госу­дарственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии ценных бумаг субъектов Федерации и муниципальных обра­зований;

• осуществляет по поручению Правительства РФ со­трудничество с международными финансовыми организаци­ями, определяет валютно-кредитную и таможенную полити­ку страны;

• разрабатывает проекты программ внешних заимствова­ний, организует работу по привлечению иностранных кре­дитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иностранных кредитных ресурсов третьими сторонами и определяет поря­док предоставления таких гарантий;

• осуществляет методическое руководство бухгалтерс­ким учетом и отчетностью юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм;

• осуществляет другие функции, предусмотренные фе­деральными законами.

Министерство финансов РФ несет ответственность за несоответствие росписи бюджетных расходов утвержденно­му бюджету; за несвоевременность составления росписи бюд­жетных расходов; за несоблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, государственных гарантий и бюджетных инвестиций; за недоведение и несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных назначениях до бюджетополуча­телей.

Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Кредитные организации на основе конкурса, порядок проведения которого определен Бюджетным кодексом РФ, могут осуществлять следующие операции:

• операции со средствами федерального бюджета, госу­дарственных внебюджетных фондов либо бюджетов субъек­тов Федерации и муниципальных образований;

• предоставление прямых кредитов Правительству РФ либо исполнительным органам субъектов Федерации и муни­ципальных образований;

• размещение и управление пакетами государственных ценных бумаг либо ценных бумаг, находящихся в собствен­ности государства;

• предоставление кредитов бюджетополучателям либо организациям-недоимщикам по платежам в бюджет при про­ведении зачетов.

Сущность, содержание, значение Казначейской системы исполнения федерального бюджета, структура органов казначейства

Правовая основа создания и деятельности органов федераль­ного казначейства Российской Федерации определена в Указе Президента РФ от 08.12.92 г. № 1556 и в Положении о федераль­ном казначействе. Процесс формирования и развития органов фе­дерального казначейства нельзя назвать быстрым. Это объясняется наличием не только сторонников, но и противников создания новой структуры исполнительной власти, которой делегированы большие полномочия по управлению бюджетными потоками, что затрагивает интересы многих органов и структур, а именно:

• министерства и ведомства, или главные распорядители средств федерального бюджета, утрачивают возможность осуще­ствлять управление денежными потоками по счетам средств бюд­жета; за ними остается только право распределения лимитов фе­дерального бюджета по подведомственной сети;

• непосредственные бюджетополучатели средств на террито­рии попадают под жесткий контроль за целевым и эффективным расходованием средств федерального бюджета;

• из коммерческих банков повсеместно изымаются счета по доходам и средствам федерального бюджета, на которых находи­лись значительные, если не основные, денежные средства, ис­пользуемые в обороте. Операции по движению денежных средств федерального бюджета по счетам в банках начинают контролиро­ваться по срокам прохождения;

• органы исполнительной власти субъектов РФ, получающие дотации, субвенции, кредиты, займы, трансферты и другие сред­ства из федерального бюджета утрачивают возможность единоличного принятия решений о фактическом расходовании средств не в соответствии с их назначениями.

Обобщая вышесказанное, можно констатировать, что органы федерального казначейства, представляя интересы государства, ставят под контроль действия участников процесса исполнения федерального бюджета. Органы федерального казначейства представляют собой еди­ную централизованную систему, созданную по территориально­му принципу и входящую в состав Министерства финансов РФ. Структура территориальных органов казначейства является трех­уровневой:

I уровень — Главное управление федерального казначейства (ГУФК), возглавляется начальником в ранге заместителя Мини­стра финансов. Осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета и управляет движением средств на счетах казначейства. Информирует высшие исполнительные и законода­тельные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. Руководит работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с дейст­вующим законодательством.

II уровень — Управления федерального казначейства (УФК) по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным обра­зованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу возглавляется на­чальником, назначаемым на должность и освобождаемым началь­ником ГУФК. Обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о формировании доход­ной части и расходовании средств федерального бюджета.

III уровень — Отделения федерального казначейства по горо­дам, районам и районам в городах (кроме городов районного под­чинения) (ОФК) возглавляются начальниками, назначаемыми и освобождаемыми от должности начальником УФК. Осуществляют формирование доходной части федерального бюджета на терри­тории и обеспечивают целевое финансирование расходов по бюджетополучателям. Обеспечивают учет операций по движению средств на счетах казначейства и представляют вышестоящим органам казначейства информацию об исполнении доходов и рас­ходов бюджета на территории.

Все органы федерального казначейства — юридические лица, относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативными докумен­тами, утвержденными Президентом, Правительством, Министер­ством финансов РФ или по согласованию с ним. Следует подчерк­нуть, что любые документы других министерств и ведомств по вопросам исполнения федерального бюджета не являются руко­водящими для органов казначейства. Отсюда следует, что любые действия по исполнению федерального бюджета могут быть осу­ществлены органами казначейства только на основании докумен­тов, принятых в рамках правоотношений по вопросам исполне­ния федерального бюджета уполномоченными органами. Принимать самостоятельные решения и руководствоваться ненад­лежащими документами органы федерального казначейства не вправе.

Основная за­дача казначейства — организация и осуществление контроля за исполнением федерального (республиканского) бюджета РФ и федеральных внебюджетных фондов. На казначейство возложена функция перераспределения поступивших налогов между бюдже­тами разных уровней в соответствии с установленными законода­тельством нормативами (процентными отчислениями). Кроме то­го, казначейские органы осуществляют (совместно с другими финансовыми органами) сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов и представляют отчетные данные в высшие представительные и исполнительные органы го­сударственной власти и управления о финансовых операциях Пра­вительства РФ по федеральному бюджету РФ, о федеральных вне­бюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы РФ; управляют и обслуживают совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственный внутрен­ний и внешний долг РФ; управляют доходами и расходами феде­рального бюджета и внебюджетных фондов на счетах казначейст­ва в банках, исходя из принципа единства кассы; прогнозируют объемы государственных финансовых ресурсов; разрабатывают ме­тодологические и инструктивные материалы по вопросам, отно­сящимся к компетенции казначейства; ведут операции по учету государственной казны РФ.

Бюджет государства утверждается на финансовый год и явля­ется законом. Федеральный бюджет имеет две основные состав­ляющие:

• доходная часть — формируется на основе плана поступления налогов, платежей и неналоговых поступлений от юридических и физических лиц, являющихся резидентами и нерезидентами Рос­сийской Федерации, в соответствии с налоговым законодатель­ством;

• расходная часть — формируется исходя из планируемых объ­емов поступления доходов и должна обеспечивать потребности государства в содержании и развитии всех сфер экономики.

Исполнение федерального бюджета возложено на органы фе­дерального казначейства, функциями и задачами которых явля­ются:

• учет налогов и платежей, поступивших в доход федерально­го бюджета на счета казначейства в банках;

• распределение в установленном порядке и размерах доходов между бюджетами различного уровня;

• возврат и зачет между бюджетами сумм, ошибочно или из­лишне уплаченных;

• учет» льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщи­кам органами исполнительной власти, и перерасчет сумм налогов и платежей между бюджетами;

• взаимные расчеты между бюджетами различного уровня по отдельным постановлениям и решениям уполномоченных орга­нов;

• доведение лимитов и осуществление финансирования рас­порядителей средств федерального бюджета;

• обеспечение целевого и эффективного расходования средств путем предварительного, текущего и последующего контроля;

• управление доходами и расходами федерального бюджета на счетах казначейства в банках.

Исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейства на счетах, открытых для учета доходов и средств в Центральном банке РФ и его учреждениях (главных управлениях или расчетно-кассовых центрах).