По объему

Основы конституционного строя менее объемный институт. Считается, что конституционное право не должно очень широко регулировать общественные отношения, чтобы не ограничивать свободу общества. Советские же основы конституционного строя подвергали жизнь общества довольно сильному регулированию и поэтому состояли из значительного количества норм.

Вывод: Основы конституционного строя – самый главный институт в системе конституционного права, он включает только те нормы, которые содержатся в первом разделе и эти нормы, в отличие от советского времени, регулируют еще и положение человека, провозглашают его высшей ценностью (статья 2), а не только статусы государственных органов.

№ 15. Суверенитет народа, нации

Суверенитет – это свойство власти, предполагающее, что она является высшей, главной.

1) Национальный. Он предполагает право нации создать свое государство. Конституция Беларуси не упоминает в национальном суверенитете, но он провозглашался в декларации «О государственном суверенитете» Республики Беларусь». Национальный суверенитет признается действующим международными правовыми актами. Белорусская нация реализовала свой суверенитет, поскольку именно она выступает национальной основой Республики Беларусь.

2) Народный. Он конкретизирует понятие государственного суверенитета и позволяет ответить на вопрос, кто принимает важнейшие решения в государстве. Таким субъектом статья 3 Конституции провозглашает народ. Народ и суверенитет выражаются, прежде всего, в референдумах и выборах.

Статья 3. Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.

Любые действия по изменению конституционного строя и достижению государственной власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов Республики Беларусь наказываются согласно закону.

Статья 1 Конституции Республики Беларусь непосредственно не называет наше государство суверенным. Однако черты государственного суверенитета, а именно верховенство и независимость отражены в частях 2-ой и 3-ей Конституции. Кроме того о государственном суверенитете Беларуси прямо сказано в статьях 9, 16, 19, 79. Советские Конституции Беларуси провозглашали нашу республику суверенной, однако это положение не соответствовало другим нормам Конституции, а также реальной действительности. Например, Конституция БССР 1978 года наряду с закреплением суверенитета республики устанавливала обязательность Конституции и законов СССР на территории БССР.

№ 16. Республика Беларусь – демократическое государство

Слово «демократия» греческого происхождения (демос – народ), означающая народовластие. Демократическим можно считать государство, которое действует в интересах народа. Антиподом демократии выступает авторитарное государство, где должностные лица используют доверенные им властные полномочия в собственных интересах. Сущность демократического государства состоит в принадлежности власти народу. Это закреплено в статье 3 Конституции Беларуси. Таким образом, понятия демократического государства и народного суверенитета очень близки. Народный суверенитет – самая главная часть демократического государства.

Статья 3 провозглашает народ носителем суверенитета, источником власти. Народ Беларуси составляют граждане белорусского государства всех национальностей.

В конституционной и в целом государственной истории источником власти провозглашались и другие субъекты, кроме народа:

Монарх. Считалось, что монарх не заимствует ни у кого властные полномочия, они изначально ему принадлежат. Монарх как суверен не нес юридической ответственности, на него не возлагались юридические обязанности, только права. Англичане говорят: «Монарх не может быть не прав».

Отдельные группы общества. Например, советские Конституции исходили их принадлежности власти только рабочим и крестьянам. Частные собственники и некоторые другие категории лиц лишались избирательных и других политических прав.

Различают 2 формы демократии:

Непосредственную (прямую). В данном случае народ сам принимает решения. Имеет место на выборах, референдумах.

Представительную. Она предполагает деятельность государственных органов, избранных народом. В демократическом государстве необязательно, чтобы все органы власти избирались народом. Необходимо, чтобы таким образом формировались ведущие гос. органы. В Беларуси избираются населением 3 органа: ü Президент; ü Парламент (Национальное собрание); ü Местные Советы депутатов.

Любое общество состоит из социальных групп, которые имеют различные, а, нередко, и противоположные интересы, поэтому фактически демократическое государство не может в своих решениях отвечать пожеланиям каждой социальной группы. Демократия – это власть большинства. Тем не менее, демократическое государство должно гарантировать и права меньшинства. В частности, для демократического государства характерно признание свободы мысли и слова, включая возможность критиковать действующих должностных лиц, свободу объединений, в том числе возможность существования оппозиционной партии.

Реализовать принцип демократического государства крайне сложно. В связи с этим в политической плоскости, демократическим является государство, в котором созданы

Гарантии демократии – эти те средства и условия, которые должны предотвратить использование власти должностными лицам в их собственных интересах.

Можно выделить 2 группы гарантий демократии:

Гарантии, связанные со статусом человека и создаваемых им объединений. Суть этой группы гарантий состоит в сдерживании государственной власти гражданами и их объединениями, то есть гражданским обществом. К таким гарантиям относятся право избирать и быть избранным, право участвовать в референдуме, свобода мысли и слова, свобода массовых мероприятий, возможность деятельности политических партий и иных общественных объединений. Демократия бывает лишь в той стране, где гражданское общество сильнее государственного аппарата власти.

Гарантии, связанные с устройством самого государства как совокупности органов. Суть этой группы гарантий заключается в том, что сдерживать государственные органы от злоупотреблений должны другие государственные органы. К рассматриваемой группе гарантий относится принцип разделения властей, включая существование независимого суда; возможность привлечения к юридической ответственности любого государственного органа; возможность отмены неконституционных актов любого органа власти; подотчетность назначаемых государственных органов органам, которые избираются народом.

Ж. Ж. Руссо основной разработчик демократии в современном понимании. В наиболее полном виде он обосновал теорию демократии. В своих идеях отразил не столько теорию, а условия собственной жизни. Родился в бедной семье и молодому человеку было непонятно, почему простые люди отстранены от принятия решений тогдашней монархической власти. Ему было почти 40 лет, а его никто не знал, но он был знаком некоторыми людьми из французского общества, и он однажды поехал в гости и взял с собой газету: объявления академии наук: конкурс научных работ на тему: «Содействует ли наука и искусство нравственному очищению общества?» И вот Руссо тут же написал работу на этот конкурс. Только одна работа говорила, что современные наука и искусство вредны и используются для защиты монархии и эти достижения отстранены от простых людей. Именно эта работа получила премию. Стал в одно мгновение известным. Он руководствовался эмоциями и чувствами, а не разумом. Был не совсем понятный человек. Но он сказал, что если он и повредил других, то лишь потому, что начал чувствовать раньше, чем мыслить. Стал также известным писателем. Роман Руссо «Юлия, или Новая Элоиза» – лучший роман о любви.

№ 17. Республика Беларусь – правовое государство

Любое государство в своей деятельности использует юридические нормы. И в этом смысле является правовым, однако конституционный принцип правового государства выражает не данную объективную взаимосвязь государства и права. В конституционном понимании правовым является государство, в котором правовые акты соблюдаются всеми субъектами: самим государством, его органами и должностными лицами, индивидами, общественными объединениями, предприятиями, организациями, учреждениями.

В приведенном определении использовано понятие правового акта, который включает:

1. Нормативные правовые акты и другие источники права. Для их обозначения в Конституции употребляется обобщающий термин «нормативный акт». (Статьи 112,116,125). Нормативный правовой акт – часть понятия правового акта.

2. Индивидуально-правовые акты. В отличие от вышеназванных актов они не содержат норм права, включая только индивидуальные предписания. Например, судебные постановления, распоряжения Президента, ненормативные постановления Палат Парламента, Правительства и других органов.

Более 25 000 нормативных правовых актов только республиканского уровня на сегодняшний день в Республике Беларусь.

В статье 1 Республика Беларусь названа правовым государством. Сущность принципа правового государства раскрывается в статье 7, согласно которой в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права. Если право трактовать в позитивистском ключе, то в понятие права можно включать нормативные и индивидуальные-правовые акты, однако нормативный или индивидуальный акт, чтобы считаться правовым, должен соответствовать целому ряду критериев:

1. Он должен быть принят в надлежащей форме. То есть в виде такого акта (закона, указа и т. д.), полномочия на принятие которого есть у государственного органа;

2. В правовом акте могут отражаться только те вопросы, которые входят в компетенцию органа, принявшего данный акт;

3. Акт должен соответствовать правовым актам большей юридической силы;

4. Акт должен готовиться и приниматься с соблюдением установленной процедуры.

Очень важным элементом процедуры является опубликование акта. Согласно статье 7 Конституции Республики Беларусь нормативные акты подлежат обязательному опубликованию иди доведению до общего сведения иным предусмотренным законом способом. Что касается индивидуально-правовых актов, то не все их них подлежат обязательному обнародованию.

Все названные требования, по сути, отражены статье 7 Конституции, часть 3 которой гласит: «правовые акты, которые признаны неконституционными, должны утратить свою силу». Нормативные акты могут быть признаны неконституционными только одним судебным органом – Конституционным Судом. Индивидуально-правовые акты признаются неконституционными общими и хозяйственными судами.

Наиболее сложным в реализации принципа правового государства является подчинение праву самого государства, его органов и должностных лиц, поскольку они располагают значительными властными возможностями. Среди государственных органов есть вышестоящие и нижестоящие,но как первые, так и вторые, являются нижестоящими по отношению к праву. Гарантии правового государства, обеспечивающие подчинение властных субъектов праву, впринципе аналогичны гарантиям демократии. Обязанность именно государства, его органов и должностных лиц соблюдать право отражена в статье 7 Конституции Республики Беларусь. Об аналогичной обязанности других субъектов там не сказано, но она предусмотрена иными статьями Конституции или вытекает из них:

Ø для индивидов – статья 52;

Ø для общественных объединений – статья 5;

Ø для предприятий, организаций, учреждений – статья 125.

№ 18. Республика Беларусь – субъект СНГ. Органы СНГ

8 декабря 1991 года Республика Беларусь, Россия и Украина подписали Соглашение о Создании СНГ.

Учредительными документами СНГ являются:

Ø Соглашение о создании СНГ;

Ø Алма-Атинская Декларация;

Ø Устав СНГ и др.

Все органы СНГ имеют исключительно консультативные и координационные функции.

Высшим органом Содружества является Совет Глав Государств, в котором на высшем уровне представлены все государства-члены. Совет Глав Государств обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов. Совет Глав Государств собирается на заседания два раза в год. Внеочередные заседания Совета могут созываться по инициативе одного из государств-членов.

Совет Глав Правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Совет Глав Правительств собирается на заседания четыре раза в год. Внеочередные заседания Совета могут созываться по инициативе правительства одного из государств-членов.

Решения Совета Глав Государств и Совета Глав Правительств принимаются с общего согласия – консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия решения.

Главы Государств и Главы Правительств на заседаниях Совета Глав Государств и Совета Глав Правительств председательствуют поочередно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества.

Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств является консультативным институтом для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих общий интерес. Межпарламентская Ассамблея формируется из парламентских делегаций Сторон. Национальные Парламенты самостоятельно определяют состав и полномочия парламентских делегаций из числа своих депутатов, а также их руководителей. Межпарламентская Ассамблея проводит очередные пленарные заседания не реже двух раз в год.

Совет Министров иностранных дел Содружества Независимых Государств – исполнительный орган, который обеспечивает сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств-участников СНГ по вопросам, представляющим взаимный интерес, в период между заседаниями Совета Глав Государств, Совета Глав Правительств Содружества и по их поручению принимает решения. Членами СМИД являются министры иностранных дел государств-участников Содружества.

Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств является единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом Содружества Независимых Государств. Комитет обеспечивает организацию работы Совета Глав Государств, Совета Глав Правительств, Совета Министров иностранных дел, других органов Содружества. Председатель Комитета является основным административным лицом Содружества, назначаемым по предложению государства – участника СНГ Советом Глав Государств Содружества сроком на 3 года решением, принятым консенсусом.

Совет министров обороны является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства государств-членов.

Экономический Суд Содружества Независимых Государств создан в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств-участников Содружества Независимых Государств и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений. Споры рассматриваются Экономическим Судом по заявлению заинтересованных государств в лице их полномочных органов, институтов Содружества. Экономический Суд не может отказаться от разрешения спора за отсутствием или неясностью подлежащей применению нормы права.

№ 19. Государственный суверенитет Республики Беларусь

Государственный суверенитет включает в себя 2 аспекта:

a. Верховенство. Государственная власть является главной, «верховной» по отношению к власти любых других субъектов на территории государства. Дело в том, что власть может принадлежать не только государству, но и политическим партиям, другим общественным объединениям, крупным субъектам хозяйства (предприятиям) и т.д. Но все названные субъекты должны подчиняться власти государства, правовым актам, которое оно принимает.

b. Независимость. Она характеризует уже не внутригосударственные отношения, а внешние международные отношения Республики Беларусь с другими государствами, иностранными организациями и гражданами. В этих отношениях нет верховенства, поскольку ни одно государство юридически не может обладать властью над другим государством, иностранными организациями, гражданами, которые находятся за пределами соответствующего государства. Независимость предполагает недопустимость вмешательства в осуществлении Республикой Беларусь своей внутренней и внешней политики со стороны любых зарубежных субъектов. Таким образом, понятие суверенного государства является более широким, чем независимое, поскольку независимость есть аспект суверенитета.

Статья 1 Конституции Республики Беларусь непосредственно не называет наше государство суверенным. Однако черты государственного суверенитета, а именно верховенство и независимость отражены в частях 2-ой и 3-ей Конституции. Кроме того о государственном суверенитете Беларуси прямо сказано в статьях 9, 16, 19, 79. Советские Конституции Беларуси провозглашали нашу республику суверенной, однако это положение не соответствовало другим нормам Конституции, а также реальной действительности. Например, Конституция БССР 1978 года наряду с закреплением суверенитета республики устанавливала обязательность Конституции и законов СССР на территории БССР.

Говорят, что Кравчук не хотел ехать, и президенты, сговорившись, пригласили его отдохнуть и устроили охоту. Они заранее отловили дикого кабана и привязали его веревкой к дереву. Кравчук умудрился попасть в веревку и кабан убежал. С горя лидер Украины подписал соглашение)))

Через 2 недели к соглашению о создании СНГ присоединились остальные республики бывших СССР, кроме стран Балтии (Литвы, Латвии, Эстонии) В 2009 году из СНГ вышла Грузия. Поэтому на данный момент в СНГ 11 государств.

Рассмотренные этапы позволяют сделать вывод, что Конституция Республики Беларусь 1994 года не учредила Республику Беларусь в качестве суверенного государства. Конституция лишь отразила государственный суверенитет, который юридический был оформлен еще до принятия Конституции.

Декларация «О государственном суверенитете» не является Конституцией:

· Принята 27 июля 1990 года. Подписана Председателем Верховного Совета Республики Беларусь Н. Дементеем;

· Стала официальным законом 25 августа 1991 года после принятия закона «О придании статуса конституционного закона декларации Верховного Совета Республики Беларусь «О государственном суверенитете Республики Беларусь»». Подписана С. Шушкевичем;

· Закреплены лишь основы конституционного строя;

· Впервые закрепляется положение о том что неотъемлемые права Республики Беларусь реализуются в соответствии с общепризнанными нормами международного права;

· Говорилось, что на территории Республики Беларусь устанавливается верховенство Конституции Республики Беларусь и законов Республики Беларусь;

· Впервые устанавливался принцип разделения властей!!!!

· Республики Беларусь ставила своей целью сделать территорию безъядерной зоной, а республику – нейтральный государством;

· Право Республики Беларусь самостоятельно осуществлять права на добровольные союзы с другими государствами и свободный выход из этих союзов;

· Единственным представительным органом имеющим право выступать от имени народа Республики Беларусь признавался Верховный Совет.

№ 20. Гарантии суверенитета Республики Беларусь

1. Военные – армия;

2. Экономические – финансово-банковская система, бюджетная система;

3. Политические – право избирать и быть избранным в высшие государственные органы для граждан Республики Беларусь;

4. Институциональные – Президент, Правительство, Министерство обороны;

5. Правовые – Конституция, Декларация о государственном суверенитете.

Статья 1 Конституции Республики Беларусь непосредственно не называет наше государство суверенным. Однако черты государственного суверенитета, а именно верховенство и независимость отражены в частях 2-ой и 3-ей Конституции. Кроме того о государственном суверенитете Беларуси прямо сказано в статьях 9, 16, 19, 79. Советские Конституции Беларуси провозглашали нашу республику суверенной, однако это положение не соответствовало другим нормам Конституции, а также реальной действительности. Например, Конституция БССР 1978 года наряду с закреплением суверенитета республики устанавливала обязательность Конституции и законов СССР на территории БССР.

№ 21. Республика Беларусь – социальное государство

Социальное государство предоставляет поддержку своим гражданам. Антиподом социального государства является либеральное государство. До середины 20 века господствовала концепция либерального государства (концепция «ночного сторожа», выполняющего правоохранительную функцию, в котором граждане обеспечивают свое счастье сами).

Социальное расслоение имеет 2 группы причин:

Ø субъективные (трудолюбие людей);

Ø объективные (инвалиды детства, старики, сироты).

Социальное государство имеет 2 основных направления:

1. Оказание помощи уязвимым социальным группам (выплата пособий, пенсий);

2. Воздействие на остальные социальные группы. Государство может выплачивать пенсии, пособия, стипендии за счет средств других социальных групп (налогообложение, регулирование экономической деятельности). Ценность социального государства состоит в том, что оно усиливает целостность общества, его единство, позволяет сгладить противоречия.

Как понять: социальным или либеральным является государство?

1. По соотношению уровня зарплаты и уровня пенсии. Чем больше уровень, тем более социальным является государство.

2. По уровню налоговой нагрузки. Чем он больше, тем больше государство проводит социальную политику. В Беларуси он составляет 41-42 %.

3. По международному показателю. Разрыв между 10 % самых богатых и 10 % самых бедных в не должен отличаться больше, чем:

a) в 6 раз – для Беларуси;

b) в 16 раз – для России;

c) в 30 раз – для Аргентины;

d) в 57 раз – для Бразилии.

В развитых странах нет большого разрыва.

№ 22. Конституционные основы полновластия народа и формы его проявления

Статья 3. Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.

Различают 2 формы демократии:

Непосредственную (прямую). В данном случае народ сам принимает решения. Имеет место на выборах, референдумах.

Представительную. Она предполагает деятельность государственных органов, избранных народом. В демократическом государстве необязательно, чтобы все органы власти избирались народом. Необходимо, чтобы таким образом формировались ведущие гос. органы. В Беларуси избираются населением 3 органа: ü Президент; ü Парламент (Национальное собрание); ü Местные Советы депутатов.

Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ (ст. 3 Конституции). Народ – источник власти, и решение, принятое путем его волеизъявления, обладает более высокой юридической силой. Решения, принятые референдумом, могут быть отменены только путем референдума (ст. 77 Конституции Республики Беларусь).

№ 23. Союзное государство Беларуси и России (принципы, органы, статус граждан)

После распада СССР и создания СНГ с 1992 года внутри данной организации шел процесс усиления двухсторонних связей России и Белоруссии. 2 апреля 1996 года был подписан Договор об образовании Сообщества России и Беларуси, а 2 апреля 1997 года – Договор о Союзе Беларуси и России. 23 мая 1997 года был подписан Устав Союза, а 25 декабря 1998 года – Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси.

Следующим этапом стал Договор о создании Союзного государства, подписанный 8 декабря 1999 года.

Принципы организации Союза Беларуси и России:

Ø Сохранение суверенитета государств;

Ø Демократия;

Ø Равенство сторон;

Ø Уважение прав человека;

Ø Соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права.