Проекты организации работ (ПОР) на годовую программу строительной организации, их состав и исходные данные для проектирования

ПОР – совокупность организационно-технологических документов, используемых при выполнении программы производственной деятельности строительного или монтажного предприятия. Основными документами, разрабатываемые в составе ПОР являются:

-календарный план строительства объектов производственной программы строительства или монтажного предприятия;

-схемы организации комплексных строительных и монтажных потоков;

-ведомость поставки технологических комплектов строительных материалов, деталей, конструкций и оборудования на объекты строительства;

-графики движения бригад по объектам;

-графики движения основных строительных машин по объектам;

-график освоения СМР.

ПОР позволяет сбалансировать поставленные задачи по строительству объектов с производственной мощностью строительства и монтажных предприятий.

Основными исходными данными для разработки ПОР служат:

-договоры подряда на капитальное строительство;

-внутрипостроечные титульные списки;

-проектно-сметная документация;

-организационно- технологические модели возведения объектов, принятые в ПОС и ППР;

-данные об объемах и сроках поставки материальных ресурсов;

-наличие основных строительных машин и механизмов, имеющихся трудовых ресурсов.

В составе ПОР определяются основные технико-экономические показатели:

-сроки ввода объектов в эксплуатацию;

-объемы строительных и монтажных работ по исполнителям и календарным периодам;

-планируемая производительность труда по товарной выработке.

Учет вероятностного характера строительного производства при определении продолжительности строительства, затрат трудовых и материальных ресурсов. Методы повышения уровня организационной надежности решений.

Понятие надежности систем управления производством

С позиций теории надежности любые системы, в том числе системы управления производством, относительно их соответствия поставленным целям, могут считаться как надежные и ненадежные.

Основной целью функционирования системы управления производством является выработ и принятие удовлетворительных управленческих решений в течение всего периода функционирования. Таким образом, надежность системы управления производством – это способность принимать удовлетворительные управленческие решения, обеспечивающие выполнение основных функций системы в течение всего времени функционирования.

Из определения надежности системы управления производством следует вывод, что данная система может находиться в одном из двух состояний: в состоянии безотказной работы (если ею принимаются удовлетворительные управленческие решения) или в состоянии отказа (когда принятые решения не удовлетворяют заданным требованиям).

Анализу причин недостаточной эффективности систем управления, неоптимальности управленческих решений уделяется внимание в большинстве работ по проблемам ОТНС [3, 5, 8, 10]. Эти причины можно сгруппировать следующим образом:

1. Недостатки организации труда в аппарате управления, выражающиеся в значительных внутрисменных потерях рабочего времени.

2. Недостатки подбора кадров, в результате чего отдельные работники аппарата управления неполностью соответствуют занимаемым должностям.

3. Недостатки информационного обеспечения управления вследствие чего работники часто не имеют возможности принять оптимальное решение или принимают решения несвоевременно.

4. Недостаточное применение для анализа информации и разработки альтернатив решения современных методов и технических средств.

5. Недостатки в обеспечения систем управления средствами связи, что ведет к несвоевременной передаче и доведению до исполнителей принятых управленческих решений.

6. Недостатки внутренней структуры аппарата управления, что ведет к неэффективному взаимодействию работников и снижению качества принимаемых решений.

Как видно из анализа причин, влияющих на реализацию основных функций управления, надежность системы управления зависит от надежности ее первичных элементов (исполнителей – работников аппарата управления), а также от оснащения исполнителей необходимыми техническими средствами, и эффективности структуры управления (качества структурных связей между исполнителями).

Технико-экономическое сравнение вариантов ПОС, ПОР и ППР. Обеспечение строительных организаций проектно-сметной документацией.

Статьей 743 ГК РФ установлено, что "подрядная строительная организация обязана осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметной, определяющей цену работ". То есть техническая документация и смета являются обязательными приложениями к договору строительного подряда.

Это значит, что все выполненные подрядной строительной организацией объемы работ, не обеспеченные необходимой проектно-сметной документацией (ПСД), заказчик оплачивать не обязан. Если же работы приняты и оплачены заказчиком, то инвестор вправе не признать произведенные расходы и не возмещать их.

Таким образом, своевременная и правильная разработка проектно-сметной документации служит достижению, как минимум, двух основных целей:
- во-первых, обеспечению законности начала строительства;
- во-вторых, определению размеров необходимых источников финансирования по срокам осуществления капитальных вложений и их технологической структуре.

Помимо того, что сметная документация является обязательной, наличие данных, определяющих предполагаемый объем и стоимость строительно-монтажных работ, позволяет определить обязанности сторон договора. В случае выявления в ходе строительства необходимости проведения дополнительных работ вносить изменения в договор необязательно - достаточно в договоре предусмотреть возможность корректировки плановых данных, а изменения вносить не в договор, а в техническую документацию и смету.

В строительном комплексе для определения комплекта документов, необходимых для осуществления строительства, используется термин проектно-сметная документация (ПСД).

Состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений утверждаются Постановлением Госстроя РФ.

Основанием для определения сметной стоимости строительства служат:
- проект и рабочая документация, включая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости на оборудование, основные решения по организации и очередности строительства, принятые в проекте организации строительства, а также пояснительные записки к проектным материалам;
- действующие сметные (в том числе ресурсные) нормативы, а также отпускные цены на оборудование, мебель и инвентарь;
- отдельные, относящиеся к соответствующей стройке, решения центральных и других органов государственного управления.

Вся проектно-сметная документация объединяется в рабочий проект, в котором в соответствии с требованиями задания на проектирование должны выделяться пусковые комплексы, в состав которых включаются объекты основного производственного, вспомогательного и обслуживающего назначения, и т.д.

Рабочий проект (проект) на новое строительство, расширение и реконструкцию действующих предприятий, зданий и сооружений или их очередей должен состоять из следующих разделов:
- общая пояснительная записка;
- генеральный план и транспорт;
- технологические решения;
- научная организация труда рабочих и служащих;
- управление предприятием;
- строительные решения;
- организация строительства;
- охрана окружающей природной среды;
- сметная документация;
- паспорт рабочего проекта (проекта).

В соответствующих разделах рабочего проекта (кроме рабочей документации) при продолжительности строительства предприятия, здания и сооружения по нормам более двух лет следует приводить:
- спецификации оборудования;
- ведомости, составляемые применительно к указанной форме спецификации, на остальное оборудование;
- данные по техническим проектам на машины и оборудование с длительным циклом разработки, конструирования и изготовления, полученные от организаций (предприятий) - разработчиков, разработанные в соответствии с комплексными планами-графиками выполнения научно-исследовательских, конструкторских и проектных работ;
- исходные требования к разработке конструкторской документации по оборудованию индивидуального изготовления, включая нетиповое.

Для определения сметной стоимости проектируемых предприятий, зданий, сооружений или их очередей составляется следующая сметная документация:
в составе рабочего проекта (при одностадийном проектировании):
- сводный сметный расчет;
- сводка затрат;
- объектные и локальные сметы (при продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений до двух лет, а также при строительстве, осуществляемом по типовым и повторно применяемым проектам);
- объектные и локальные сметные расчеты (при продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений свыше двух лет, а на объект работ первого года строительства - объектные и локальные сметы);
- сметы на проектные и изыскательские работы;
в составе рабочей документации - объектные и локальные сметы. Локальные сметы - это первичные сметные документы. Они составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам на основе объемов, которые определены в составе рабочей документации (РД) или рабочих чертежей.

Объектные сметы - это сметные документы, на основе которых формируются свободные (договорные) цены на строительную продукцию. Они объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных смет.

Объектные сметные расчеты - это сметные документы, которые объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных сметных расчетов и локальных смет.

Сметные расчеты на отдельные виды затрат предназначены для тех случаев, когда необходимо определить в целом по стройке размер (лимит) средств, необходимых для возмещения тех затрат, которые не учтены сметными нормативами.

Сводный сметный расчет стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений (или их очередей) составляется на основе объектных сметных расчетов (смет) и сметных расчетов на отдельные виды затрат.

Сводка затрат - это сметный документ, определяющий стоимость строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей в случаях, когда наряду с объектами производственного назначения составляется проектно-сметная документация на объекты жилищно-гражданского и другого назначения.

Полная сметная стоимость всех работ и затрат, предусмотренных рабочим проектом, включая сметную стоимость строительно-монтажных работ, затраты на приобретение оборудования, инструмента, приспособлений, инвентаря, а также всех сопутствующих затрат, определяется сводным сметным расчетом стоимости строительства, который включает следующие главы:

Подготовка территории строительства;
Основные объекты строительства;
Объекты подсобного и обслуживающего назначения;
Объекты энергетического хозяйства;
Объекты транспортного хозяйства и связи;
Наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения;
Благоустройство и озеленение территории;
Временные здания и сооружения;
Прочие работы и затраты;
Содержание дирекции (технический надзор) строящегося предприятия (учреждения) и авторский надзор;
Подготовка эксплуатационных кадров;
Проектные и изыскательские работы.
В сводный сметный расчет в установленном порядке включаются средства:
- по освоению территории строительства;
- сносу и переносу зданий и сооружений (в том числе домов и строений, находящихся в личной собственности граждан), расположенных на отводимом земельном участке или за его пределами, если дальнейшее их использование по назначению окажется невозможным;
- по возмещению убытков землепользователям и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель;
- по возмещению убытков, причиненных проведением водохозяйственных мероприятий, прекращением или изменением условий водопользования, а также осуществлением других мероприятий, связанных с нарушением окружающей природной среды.

Работниками бухгалтерий осуществляется дополнительный контроль сметной документации по стоимостным показателям - остаток сметной стоимости, правильность определения расценок по предъявленным к оплате выполненным работам. На практике на бухгалтерию организации возлагается контроль за правильностью определения подрядчиками стоимости прочих (или компенсируемых) затрат, которые не связаны прямо с объемами выполненных работ, а по экономическому содержанию соответствуют общехозяйственным расходам - содержание административно-управленческого персонала подрядчика, различные виды компенсаций, невозмещаемые налоги, и иные затраты, включаемые в себестоимость строительно-монтажных работ по элементам "амортизационные отчисления" и "прочие затраты". Проверяется бухгалтерией и правильность определения размера накладных расходов.

Из перечня перечисленных форм проектно-сметной документации и состава показателей, отражаемых в этих формах, можно сделать вывод о практической невозможности разработки всего комплекта документов в организации заказчика-застройщика. На практике даже крупные специализированные организации, выполняющие функции заказчика строительства, не разрабатывают ПСД собственными силами, а пользуются услугами проектных организаций. В тех случаях, когда предполагается строительство типовых зданий и сооружений, приобретается готовый комплект документов (так называемый типовой проект).

Таким образом, практически всегда возникает необходимость заключения договора на выполнение проектных работ и расчетов по результатам их выполнения.

Законодательная основа взаимоотношений заказчика (в данном случае - заказчика строительства) и исполнителя (проектной организации) регулируется параграфом 4 гл. 37 ГК РФ "Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ". "По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком".

Стоимость проектно-изыскательских работ (включая работы для строительства будущих лет и затраты по разработке технико-экономических обоснований), а также авторский надзор проектных организаций, экспертизы проектов осуществляются за счет капитальных вложений и входят в состав прочих капитальных работ и затрат.

В гл. 12 Сводного сметного расчета "Проектные и изыскательские работы, авторский надзор" включаются (в графы 7 и 8) средства на:
- проектно-изыскательские работы (услуги) - раздельно на проектные и изыскательские;
- авторский надзор проектных организаций за строительством;
- экспертизу проектно-сметной документации.

Назначение, виды, содержание, нормативы и исходные данные для разработки стройгенпланов.

6.1. НАЗНАЧЕНИЕ И ВИДЫ СТРОГЕНПЛАНОВ

Стройгенпланом (СГП) называют генеральный план площадки, на котором показана расстановка основных монтажных и грузоподъемных механизмов, временных зданий, сооружений и установок, возводимых и используемых в период строительства.

СГП предназначен для определения состава и размещения объектов строительного хозяйства в целях максимальной эффективности их использования и с учетом соблюдения требований охраны труда. СГП — важнейшая составная часть технической документации и основной документ, регламентирующий организацию площадки и объемы временного строительства.

Различают стройгенплан общеплощадочный и объектный.

Общеплощадочный СГП дает принципиальные решения по организации строительного хозяйства всей площадки в целом и выполняется проектной организацией на стадии проекта или РИ в составе проекта организации строительства (НОС).

Объектный СIТI детально решает организацию той части строительного хозяйства, которая непосредственно связана с сооружениями данного объекта и охватывает территорию, примыкающую к нему. Он составляется строительной организацией на одно или несколько зданий и сооружений на стадии рабочей документации в составе ПНР. Различия в методах проектирования между СГП в составе ПОС и [‘ПР сводятся, по существу, к степени детализации разработки плана и точности расчетов.

Общие принципы проектирования:

СГП является частью комплексной документации на строительство, и его решения должны быть увязаны с остальными разделами проекта, в том числе с принятой технологией работ и сроками строительства, установленными графиками; решения СГП должны отвечать требованиям строительных нормативов*. Временные здания, сооружения и установки (кроме мобильных) располагают на территориях, не предназначенных под застройку до конца строительства; решения СГП должны обеспечивать рациональное прохождение грузопотоков на площадке путем сокращения числа перегрузок и уменьшения расстояний перевозок.

Принятые в СГП решения должны отвечать требованиям техники безопасности, пожарной безопасности и условиям охраны окружающей среды.

Затраты на временное строительство должны быть минимальными. Сокращение их достигается использованием постоянных объектов, уменьшением объема временных зданий, сооружений и устройств с использованием инвентарных решений.

В то же время следует отметить, что соображения экономии не должны преобладать над требованиями охраны труда, окружающей среды и созданием, в целом, благоустроенной производственной обстановки. Преобладающий до сих пор порядок оплаты временного хозяйства строительства за счет накладных расходов препятствует этому и противоречит мировой практике, где принят порядок прямой оплаты всех работ и элементов благоустройства стройплощадки в соответствии со СГП, составленным менеджером объекта или под его руководством.