Государственный бюджет, его структура и проблема регулирования дефицита

Понятие «бюджет» трактуется двояким образом:
Во-первых, как совокупность денежных средств, которыми располагает экономический субъект.
Во-вторых, как соотношение доходов или как баланс денежных средств, характеризующих их поступления и расходы в течение определенного периода (обычно года).
Оба эти определения применимы к понятию «государственный бюджет».
Прежде вс его государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных средств, необходимых государству для выполнения своих экономических, социальных и политических функций.
Очевидно, что эти средства государству должны откуда-то поступать и на что- то расходоваться. При этом государству в отличие от других субъектов должны быть хорошо известны источники поступлений средств и адреса расходов. Вот почему формирование гос бюджета связано с составлением еж егодной сметы доходов и расходов государства. Такая смета воплощается в финансовом плане, в котором с учетом текущ его состояния экономики и ее перспектив, а также стоящих перед ним задач, определяется объем поступлений в государственную казну, их источник и основные направления использования бюджетных средств. Так что гос бюджет предстает как основной финансовый план государства.
Вначале этот план существует в виде проекта, который составляется министерством финансов и выносится на обсуждение высш его законодательного органа (такого, как Дума в России). В н его вносятся поправки, которые согласовываются, затем бюджет утверждается и становится законом. Тем самым государственный бюджет предстает как законодательно утвержденный основной финансовый план государства.
После того как гос бюджет принят, начинается его исполнение. С одной стороны, обеспечивается поступление денежных средств в централизованный фонд государства. Это называется исполнением статей доходов гос бюджета. С другой стороны, средства централизованного фонда направляются по разным назначениям. То есть происходит исполнение статей расходов гос бюджета.
Следует отметить, что финансовые планы доходов и расходов составляются на разных уровнях государственной власти: местном (муниципальном), областном, республиканском, федеральном. Совокупность доходов и расходов на всех уровнях государственной власти образует консолидированный бюджет, или бюджетную систему государства.
Тем самым действует принцип единства и самостоятельности бюджетов. Единство предполагает учет единых правил, форм и требований при формировании и использовании средств бюджета. Самостоятельность предполагает наличие собственных источников и собственных адресных расходов.
Нередко в бюджете выделяются ассигнования на текущие (обязательные) расходы и на развитие, от которых можно отказаться, если нет средств.?
Таким образом, в качестве финансового плана гос бюджет состоит из двух частей: статей доходов и статей расходов. Если сумма расходов равна сумме доходов, то бюджет считается сбалансированным. Если доходы превышают расходы, то возникает профицит бюджета, если наоборот - есть превышение расходов над доходами - то это означает наличие бюджетного дефицита. Для поддержания стабильности в экономике правительство стремится к тому, чтобы дефицит гос бюджета не превышал 10% ВВП страны.
Обычно дефицит закладывается уже при составлении государственного бюджета. Наличие последн его является одной из причин инфляции, так как он обычно покрывается выпуском дополнительных денег в обращение. Доход, образующийся у государства в результате выпуска в обращение дополнительного количества денег, называется сеньорам. На протяжении 90-х гг. прошедш его века в России планировался дефицит гос бюджета. Однако благоприятная конъюнктура на мировом рынке нефти способствовала тому, что с 2001 г. при формировании гос бюджета стало закладываться превышение доходов над расходами. Так, в 2001 г. доходы были определены в размере 1 193 млрд р., а расходы - в 1 140 млрд р. Тем самым профицит составил 53 млрд р. На 2002 г. доходы гос бюджета были запланированы в размере 1 998,42 млрд р., а расходы - 1 871,9 млрд. Профицит должен был составить 126,52 млрд р.
Укрупненные статьи расходов гос бюджета РФ на 2002 г.
Считается, что профицит лучше дефицита, поскольку он сдерживает инфляционные процессы. Однако адекватную оценку гос бюджету нельзя дать без рассмотрения структуры, определяемой в первую очередь статьями его расходов.
Это отражает ориентированность гос бюджета на международные финансовые организации, главным образом, на МВФ и Парижский клуб.?
Видна также военно-бюрократическая направленность гос бюджета, так как около 30% расходов связано с содержанием армии и государственного управленческого аппарата.
Обнаруживается слабое влияние государства на экономику, что проявляется, во-первых, в том, что расходы гос бюджета составляют вс его 17,7% ВВП, во- вторых, в незначительности средств, направляемых государством на развитие экономики. Такой бюджет можно также охарактеризовать как либеральный, так как он предполагает минимальное вмешательство государства в экономику. Подобный характер гос бюджета проявляется и в незначительности средств, выделяемых государством на воспроизводство человеческого капитала.