Смета доходов и расходов бюджетного учреждения

Бюджетное учреждение (БУ) осуществляет свою финансовую деятельность на основании сметы доходов и расходов – отражает все доходы БУ, получаемые как из бюджета и гос. внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности.

Смета — это финансово-плановый акт, определяющий основные источники финансирования (доходы) бюджетного учреждения, а также объем, целевое назначение и поквартальное распределение расходов бюджетных учреждений.

Юридическое значение: в определении и конкретизации прав и обязанностей получателей бюджетных средств по образованию и использованию денежных фондов, а также финансовых органов и вышестоящих распорядителей бюджетных средств в области контроля за их целевым использованием.

По кругу учреждений и охватываемых ими мероприятий сметы классифицируют на индивидуальные (составляется каждым БУ с учетом особенностей и определением объемов его финансовой деятельности), сводные (объединенные индивидуальные сметы учр-ий, принадлежащих к одной сфере деятельности, соотв-ми министерствами, ведомствами, департаментами, исполнит.органами власти субъектов РФ и мсу) и сметы централизованных мероприятий (составляются министерствами, ведомствами, исполнит.органами власти субъектов и мсу для осуществления определенных (централизованных) мероприятий). БУ в течение 10 дн со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях обязано составить и предоставить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме.

Сводная смета по министерству, ведомству и т.д. учитывается при составлении расходной части соответствующего проекта бюджета.

Смета доходов и расходов действует в течение финансового года с 1 января по 31 декабря включительно.

Ежемесячно, по окончании года БУ составляют отчет об исполнении сметы (направляется в вышестоящую организацию и тер.орган Федерального казначейства, порядок составления ежегодно определяется приказом Минфина РФ).

Смета БУ разрабатывается на основе Бюджетной классификации - указание кодов Бюджетной классификации, в соответствии с которыми учреждения должны производить кассовый расход поступивших финансовых средств (обеспечение целевого использования выделенных средств, способствующих исполнению закона о бюджете).

При составлении сметы БУ учитываются производственные показатели деятельности (задания, контрольные цифры), установленные учредителем (для школ - число учащихся и классов, по учреждениям профессионального образования — контингент студентов, для поликлиник — число посещений и т.д.), учитываются не только показатели на начало и конец финансового года, но и среднегодовые.

Нормативы расходов — это установленные компетентными органами размеры затрат на расчетную единицу (норма расходов продуктов на одного человека в больнице, норма расхода одежды на ребенка в детском доме на один год и т.д.).

Подразделяют на обязательные (не подлежат изменению (расходы на командировки, нормы расходов на питание и т.д.) и необязательные (расчетные) (индивидуально для каждого БУ, исходя из его специфики (расходы на коммунальные платежи), самим учреждением по согласованию с финансовыми органами); материальные (количество материальных средств на единицу расходов) и денежные (стоимостная форма выражения материальных норм).

Смета БУ две основные группы расходов:

- текущие расходы - общий кодовый номер 100 000, объединяют широкую группу статей сметы, таких как: закупки товаров и оплата услуг (110 000); оплата труда государственных служащих (110 100), куда отнесены — оплата труда гражданских служащих (110 110), денежное довольствие военнослужащих (110 120), выходное пособие при увольнении (110 130); начисление на оплату труда, страховые взносы на государственное социальное страхование граждан (110 200); приобретение предметов снабжения и расходных материалов (110 300); (командировки и служебные разъезды (110 400); транспортные услуги (110 500); оплата услуг связи (110 600); оплата коммунальных услуг (110 700); прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг (111 000); субсидии, субвенции и текущие трансферты (130 000), включающие трансферты населению (130 300), выплату пенсий и пособий (130 310), стипендии (130 320), прочие трансферты населению (130 330).

- капитальные расходы -общий кодовый номер (200 000) и содержат статьи: капитальные вложения в основные фонды (240 000); приобретение оборудования и предметов длительного пользования (240 100); капитальный ремонт (240 300), включающий капитальный ремонт жилого фонда (240 310) и капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения за исключением капитального ремонта жилого фонда (240 330).

К статье «Капитальные вложения в основные фонды» отнесены все виды расходов, способствующие приросту основных производственных и непроизводственных фондов, в том числе приобретение оборудования и предметов длительного пользования, капитальный ремонт помещений, в которых расположены бюджетные учреждения. Каждая из статей сметы имеет конкретное содержание обозначенных в ней расходов (напр., по экономической статье «оплата труда государственных служащих» планируются основные и дополнительные виды заработной платы, оплата за сверхурочную работу, за работу в ночное время, в выходные дни, все виды премий, доплаты за дополнительные виды работы и надбавок за высокое качество работы).

Принцип постатейного выделения средств для конкретного бюджетного учреждения способствует усилению финансового контроля за их целевым использованием. БУ прилагают к смете основные паспортные данные, которые служат обоснованием отдельных видов расходов.

К примеру, образовательными учреждениями подготавливаются справки о движении контингента учащихся, данные о количестве факультетов, филиалов, научно-исследовательских подразделений; справки об учебно-материальной базе учреждения, что отражается в документах, содержащих данные об учебных площадях и других зданиях, находящихся в эксплуатации на начало текущего года; об обеспеченности необходимой для основного вида деятельности учебной, научной, методической литературой и т.д.

80. ВНЕБЮДЖЕТНЫК СРЕДСТВА БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ БУ наряду с ассигнованиями из соответствующих бюджетов имеют и внебюджетные средства.

Положение «О внебюджетных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете» определяет 3 вида внебюджетных средств:

- специальные - доходы бюджетных учреждений, получаемые от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг или осуществления иной деятельности;

- депозитные -средства, поступившие во временное распоряжение БУ и подлежащие по наступлении определенных условий возврату вносителям или передаче по назначению.

Депозитные суммы находятся на счетах БУ до определенного срока: для передачи физ. лицам — 3года; юр.лицам — 1 год; бюджетным учреждениям — до 31 декабря того года, в котором эти суммы были внесены;

- суммы по поручениям - средства, полученные от др.орг-ций для выполнения определенных поручений. После выполнения поручения БУ обязано выслать предприятию, организации, учреждению, давшим поручение, отчет об израсходованных средствах и вернуть неиспользованный остаток полученных сумм. Отчет не позднее 31 декабря.

Специальные средства — самая широкая. БК РФ именует как: доходы от использования имущества, находящегося в гос- или муниципальной собственности; доходы от платных услуг; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации), а также средства, полученные для возмещения вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия (ст. 41 БК РФ).

Привлечение дополнительных источников финансирования двумя путями.

Первое — это осуществление предпринимательской деятельности БУ: доходы от платных услуг, от использования гос- или муниципальной собственности; средства в виде арендной платы и т.д. Доходы учитываются в смете доходов и расходов БУ и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Второй путь - напрямую не связан с результатами деятельности БУ и выражается во взаимодействии с юр- и физ.лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу учреждения. Правовая база для привлечения внебюджетных источников в ряде нормативных актов отраслевого характера (ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ст. 29) – подготовка специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физ- и (или) юр.лицами).

От образовательной и научно-исследовательской деятельности отличается предпринимательская деятельность БУ, результаты которой также составляют внебюджетные средства (по реализации и сдаче в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения; по торговле покупными товарами, оборудованием; по оказанию посреднических услуг…)

Основное отличие - предпринимательская деятельность образовательных носит не основной, а вспомогательный характер и не должна идти в ущерб основной деятельности. БУ самостоятельны в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников (ст. 161 БК РФ).

В ст. 254 БК РФ закреплена необходимость зачисления на единый счет федерального бюджета в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства средств от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения.

81. ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА РФ. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБРАЩЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ ЗНАКОВ Денежная система гос-ва представляет форму организации денежного обращения и систему денежных отношений, закрепленных национальным законодательством.

Элементы денежной системы относятся:

1) официальная денежная единица,

2) эмиссия наличных денежных знаков,

3) организация и регулирование денежного обращения.

Правовая основа денежной системы: нормы Конституции РФ, ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)», «О банках и банковской деятельности», «О валютном регулировании и валютном контроле» и иные законы, нормативные акты Президента и Правительства, акты Центробанка РФ.

П. «ж» ст. 71 Конституции РФ к компетенции РФ отнесено «установление правовых основ единого рынка... денежная эмиссия». 1-й элемент денежной системы - официальная денежная единица РФ — рубль (100 копеек).

Ст. 27 ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» введение на территории РФ других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещается. Банкноты (банковские билеты) и монета Банка России являются единственным законным средством наличного платежа на территории РФ. 2-й элемент - эмиссия наличных денежных знаков. Эмиссия (от лат. emissio — выпуск) — изготовление и выпуск в обращение денежных знаков (ценных бумаг) во всех формах.

Выпуск банкнот может осуществляться исключительно главными национальными банками, а выпуск казначейских билетов — казначейством. Эмиссия осуществляется национальным банком как для увеличения денежной массы, так и для изъятия из оборота старых денежных знаков и выпуска новых.

Существует эмиссия наличных и безналичных денег. В Российской Федерации решение об эмиссии банкнот и монет, об изъятии из обращения банкнот и монет старого образца принимает Совет директоров Банка России. Указанное решение Совета директоров Банка России в порядке предварительного информирования направляется в ГосДуму и Правительство. В осуществлении эмиссии принимает участие не только Банк России, но и региональные расчетно-кассовые центры.

В расчетно-кассовых центрах хранится запас денежных знаков, предназначенных для выпуска их в обращение в случае увеличения потребности экономики региона в наличных деньгах.

Кроме резервных фондов расчетно-кассовые центры содержат и оборотную кассу. В оборотную кассу постоянно поступают и из нее выдаются наличные деньги от банков. Эти деньги находятся в постоянном обращении. Если сумма поступлений наличных денег на счетах банков превышает установленный лимит для данного расчетно-кассового центра, то деньги изымаются из обращения и переходят в резервный фонд. При потребности банка в наличности происходит обратный процесс. Перемещение денежных средств из резервного фонда в оборотную кассу производится только с разрешения Центрального банка Российской Федерации и является для расчетно-кассовых центров эмиссионной операцией.

Организация и регулирование денежного обращения — 3-й элемент денежной системы.

На Банк России возлагаются следующие функции:

1) прогнозирование и организация производства, перевозка и хранение банкнот и монет, создание их резервных фондов;

2) установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций;

3) установление признаков платежеспособности денежных знаков и порядка замены поврежденных банкнот и монет, а также их уничтожения; 4) определение порядка ведения кассовых операций для кредитных организаций.

82. ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗНАЛИЧНЫХ ДЕНЕЖНЫХ РАСЧЕТОВ Безналичные расчеты в соответствии с нормами ГК (ст. 861 — 885), AP-d «О Центральном банке РФ (Банке России)», «О банках и банковской деятельности». Порядок заполнения и реквизиты расчетных документов, применяемые в безналичных расчетах, установлены Положением «О безналичных расчетах в РФ», утв. Банком России.

Формы безнал.расчета:

1) платежные поручения; 2) чеки; 3) расчеты по аккредитиву; 4) расчеты по инкассо; 5) вексели; 6) иные формы, установленные законодательством.

Платежное поручение — это расчетный документ, по которому владелец счета в кредитной организации поручает перечислить определенную сумму со своего счета и зачислить ее на счет другого лица.

Фактически платежное поручение представляет собой одну из форм банковского перевода. Чек в отличие от платежного поручения является ценной бумагой, содержащей распоряжение чекодателя кредитной организации произвести платеж указанной в нем суммы чекодержателю. Эта сумма списывается с чекового счета чекодателя в банке и переводится или непосредственно выдается банком чекодержателю. Такая операция обычно предусматривается чековым договором между банком и чекодателем.

Чек оплачивается кредитной организацией за счет денежных средств чекодателя. При этом чекодатель не вправе отозвать чек до истечения установленного срока для предъявления его к оплате. Банк может произвести оплату чека и в счет кредита чекодателю.

Наиболее широко чеки применяются при расчетах за полученные товары и оказанные услуги.

Расчеты по аккредитиву (от лат. accredo — доверяю) — одна из форм безналичных расчетов между предприятиями и организациями, суть: кредитная организация по поручению плательщика и в соответствии с его указаниями обязуется произвести платежи получателю средств либо дать поручение другой кредитной организации осуществить платеж получателю в установленный срок на условиях, предусмотренных в аккредитивном заявлении.

Несколько видов аккредитивов: покрытые (депонированные), непокрытые (гарантированные), отзывные и безотзывные. Расчеты по инкассо осуществляются кредитной организацией на основании инкассового поручения получателю платежа от его имени и за счет его средств.

Инкассовое поручение оформляется посредством платежного требования, оплата которого производится с акцептом (согласие на осуществление платежа) или в безакцептном порядке (в бесспорном порядке). Платежное требование составляется на бланке определенной формы, установленной Банком России. В бесспорном порядке - взыскание сумм налогов и сборов по решению налогового органа путем направления в кредитную организацию.

Расчеты с помощью векселей (от нем. Wechsel — обмен) являются одной из наиболее удобных и широко применяемых форм безналичных расчетов. Вексель — это ценная бумага в виде ничем не обеспеченного долгосрочного обязательства векселедателя, дающая право на получение (возврат) векселедержателем предоставленного им на установленный срок и на определенных условиях денежного долга.

Одновременно вексель может применяться как платежный документ, передаваемый одним лицом другому взамен денежного платежа, и как средство кредита. ФЗ от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе».

Расчеты с помощью пластиковых банковских карт: кредитные, дебетовые, дисконтные, магазинные и др. Пластиковые карты выдаются банком по договору с клиентом. С их помощью можно получать наличные деньги из банкоматов, а также осуществлять быстрый перевод денег с текущего счета плательщика на счет получателя платежа, физическими и юридическими лицами.