Вопрос № 22. Система государственного управления и местного самоуправления в РФ

Систему государственного и муниципального управления целесообразно представить как совокупность трех подсистем: подсистемы предмета управления, подсистемы средств управления, подсистемы управленческого труда. Указанные подсистемы, в соответствии с принципами иерархичности и делимости системного подхода, могут рассматриваться в качестве систем относительно образующих их элементов. На рисунке приведена структура системы государственного или муниципального управления.

Центральные подсистемы. В эту группу входят:

Подсистема руководства: правительство, включающее его председателя, заместителей председателя и членов правительства; глава территориального образования (глава администрации), заместители главы администрации.

Подсистема коллегиальных органов: коллегия при главе администрации; экономические и другие советы при правительстве и главе администрации.

Подсистема комиссии при органе государственного или муниципального управления.

Функциональные (межотраслевые) подсистемы, включающие органы, осуществляющие межотраслевую координацию и функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.

Отраслевые подсистемы. Основу этой группы подсистем составляют органы (министерства, управления, отделы), осуществляющие управление в установленной сфере, области деятельности, а также координирующие деятельность в этой сфере иных органов управления.

Вспомогательные подсистемы. Основу данной группы подсистем составляют структурные подразделения органа государственного или муниципального управления, реализующие вспомогательные функции управления, направленные на обеспечение деятельности органа управления. В эту группу входят, вспомогательные функции системы государственного управления края, области.

Элементами административно-организационной системы являются управленческие работники, формы, методы, информация, технология управления.

Все четыре группы подсистем административно-организационной системы взаимосвязаны по целям, задачам и функциям управления. Так, определяемая в подсистеме руководства центральной группы подсистем функции управления разделяются на функции соответствующих функциональных, отраслевых и вспомогательных подсистем, что позволяет рассматривать совокупность этих подсистем как систему.

Совокупность технических средств управления и людей, которые их обслуживают, образуют вторую систему - техническую. Эта система разделяется на подсистемы по видам работы с информацией. В соответствии с этим первой подсистемой технической системы является система обработки информации. В качестве ее элементов выступают вычислительные машины, порядок их работы по обработке информации и люди, обслуживающие вычислительные машины.

Вторая подсистема технической системы - это подсистема сбора и передачи информации.

Основными элементами этой подсистемы являются технические средства сбора и передачи информации, порядок их функционирования и люди, использующие эти технические средства.

Третья подсистема технической системы предназначена для осуществления копирования и размножения документации. Ее основными элементами являются технические средства копирования и размножения документов и люди, обслуживающие эти технические средства.

Подсистемы технической системы также взаимосвязаны. Например, при использовании в подсистеме обработки информации в ЭВМ, в подсистеме сбора и передачи информации должны быть предусмотрены соответствующие технические средства, обеспечивающие возможность непосредственного ввода информации в ЭВМ.

Элементами третьей системы являются формы, методы, организация и условия управленческого труда. Поэтому эта система называется системой управленческого труда. Она также разделяется на подсистемы: форм и методов управленческого труда, организации рабочих мест и условий труда управленческих работников.

Все три вышеуказанные системы взаимосвязаны между собой и поэтому образуют систему государственного и муниципального управления. Например, разделение функции и обязанностей, предусматриваемых административно-организационной системой, с одной стороны, определяет точки сбора и передачи информации.