Вопрос 39. Финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий как объект финансово-правового регулирования

Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово-правового регулирования представляют собой денежные от­ношения, связанные с формированием, распределением и использова­нием денежных доходов и накоплений этих субъектов. Будучи урегули­рованы нормами финансового права, они являются правоотношениями.

К числу финансово-правовых отношений, возникающих на государ­ственных и муниципальных унитарных предприятиях, относятся правоотношения:

а) по уплате в бюджет и государственные внебюджетные фонды на­логов: НДС, акцизов, налога на прибыль, налога на землю, единого социального налога и др.;

б) по уплате в бюджет и государственные внебюджетные фонды нена­логовых платежей: платы за загрязнение окружающей природной среды, части прибыли, свободного остатка прибыли и др.;

в) по поводу получения предприятием из бюджета бюджетных ас­сигнований и бюджетных кредитов;

г) по поводу формирования уставного фонда и распределения при­ были предприятия.

Надо учитывать, что согласно ст. 2 Федерального закона от 14 но­ября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных пред­приятиях», а также ст. 114, 115 ГК РФ государственные и муниципальные унитарные предприятия подразделяются на предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и государственные предприятия, основанные на праве оперативного управления. Они создаются на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и на муни­ципальном уровне. Соответственно имущество муниципального предприятия принадлежит на праве собственности Российской Феде­рации, субъектам РФ и муниципальным образованиям. Исходя из этого в правовом регулировании финансов государственных и муници­пальных унитарных предприятий имеются различия. Они проявляются в порядке распределения прибыли вышеназванных предприятий и, значит, в системе финансово-правовых отношений, возникающих в связи с распределением прибыли.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия, основан­ные на праве хозяйственного ведения, согласно ст. 17 вышеназванного За­кона, п. 2 ст. 295 ГК РФ, а также уставу, утвержденному собственником (государством или муниципальным образованием), самостоятельно рас­поряжаются полученной прибылью. Эту прибыль они могут распреде­лять на фонды в соответствии с перечнем и в порядке, который преду­смотрен уставом унитарного предприятия. Однако в соответствии с п. 1 ст. 295 ГК РФ «собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия». Этот вопрос применительно к федеральным государст­венным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственно­го ведения, решается ежегодно федеральным органом исполнительной власти, которому подведомственны названные предприятия. Федераль­ный орган исполнительной власти ежегодно для каждого подведомст­венного предприятия утверждает программу деятельности, где, в частно­сти, определяет часть прибыли, подлежащей перечислению в федераль­ный бюджет. Государственные унитарные предприятия, созданные субъектами РФ, перечисляют в бюджет субъекта РФ часть прибыли на основе, как правило, специального закона субъекта РФ.

Кроме того, на государственных и муниципальных предприятиях на праве хозяйственного ведения собственником (Российской Феде­рацией, субъектом РФ, муниципальным образованием) формируется уставный фонд, в том числе за счет денежных средств¹. Данный фонд в его денежной части следует рассматривать как финансовый фонд. Со­ответственно отношения между собственником имущества и государ­ственным или муниципальным унитарным предприятием по форми­рованию этого фонда следует рассматривать как финансово-пра­вовые.

Таким образом, на государственном и муниципальном унитарном предприятии, основанном на праве хозяйственного ведения, возникают финансово-правовые отношения:

а) между предприятием и всеми другими субъектами, обязанными не препятствовать реализации предприятием своего права на распре­деление прибыли (абсолютное правоотношение) с учетом законода­тельства и устава предприятия;

б) по поводу перечисления части прибыли в бюджет;

в) между собственником имущества (денежных средств) и пред­приятием по поводу формирования уставного фонда предприятия.

Государственные предприятия на праве оперативного управления (казенные предприятия) распределяют свой доход согласно порядку, установленному собственником их имущества (ст. 297 ГК РФ). В соот­ветствии со ст. 17 Закона об унитарных предприятия федеральное ка­зенное предприятие распределяет доход в порядке, определенном Правительством РФ, а казенные предприятия субъекта РФ и муници­пального образования — в порядке, определенном уполномоченным органом субъекта РФ и муниципального образования. При этом в со­ответствии с Порядком планирования и финансирования деятельно­сти казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств), утвер­жденного постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. № 1138², прибыль казенного предприятия направляется по нормати­вам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом, на произ­водственные цели и социальное развитие. В качестве уполномоченно­го органа выступают те федеральные органы исполнительной власти, в непосредственном подчинении которых находятся те или иные ка­зенные предприятия.

После распределения прибыли казенного предприятия по норма­тивам, установленным уполномоченным органом, оставшаяся часть прибыли в виде ее свободного остатка подлежит изъятию в доход бюд­жета.

Таким образом, на государственных предприятиях на праве опера­тивного управления (казенных предприятиях) возникают финансово-правовые отношения:

а) между уполномоченным государственным органом и казенным предприятием по поводу установления последнему нормативов рас­пределения прибыли;

б) между казенным предприятием и всеми другими субъектами, обязанными не препятствовать реализации казенным предприятием своего права распределения прибыли по нормативам (абсолютное правоотношение);

в) между казенным предприятием и бюджетом в связи с изъятием в бюджет свободного остатка прибыли.

Отношение между уполномоченным государством органом и ка­зенным предприятием по поводу установления последнему нормати­вов распределения прибыли является финансово-правовым, так как оно возникает, во-первых, в ходе финансовой деятельности государст­ва по образованию и использованию децентрализованных денежных фондов, а во-вторых, регулируется методом властных предписаний. Уполномоченный государством орган согласно законодательству дает предприятию властные предписания, выражающиеся в установлении обязанности для предприятия распределять прибыль только таким, а не каким-либо иным образом.

Финансово-правовые нормы, реализация которых порождает право­отношения в сфере финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий, включены в самые различные финансово-пра­вовые институты. Так, нормы, порождающие правоотношения по уплате предприятиями налогов и сборов в бюджет и государственные внебюджетные фонды, охватываются подотраслью налогового права. Нормы, порождающие правоотношения по поводу уплаты в бюджет и государственные внебюджетные фонды неналоговых платежей, изъя­тия в бюджет свободного остатка прибыли казенного предприятия, а также части прибыли государственных и муниципальных предпри­ятий на праве хозяйственного ведения, охватываются финансово-правовым институтом неналоговых доходов. Нормы, порождающие правоотношения в связи с получением предприятиями бюджетных ассигнований, бюджетных кредитов, охватываются институтом госу­дарственных и муниципальных расходов.

Вместе с тем некоторые правовые нормы порождают финансовые правоотношения в сфере государственных и муниципальных финан­сов, которые не включаются ни в один из известных финансово-правовых институтов. Среди них нормы, порождающие правоотношения: а) между уполномоченным государством органом и казенным пред­приятием по поводу установления последнему нормативов распреде­ления прибыли; б) между казенным предприятием и всеми другими субъектами, обязанными не препятствовать реализации казенным предприятием своего права распределения прибыли по нормативам; в) между государственным и муниципальным унитарным предпри­ятием на праве хозяйственного ведения и всеми другими субъектами, обязанными не препятствовать реализации предприятием своего пра­ва на распределение прибыли; г) между собственником (Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием) и госу­дарственным или муниципальным предприятием на праве хозяйст­венного ведения по поводу формирования уставного фонда. Все отме­ченное позволяет заключить, что финансы государственных и му­ниципальных унитарных предприятий с точки зрения системы права представляют собой комплексный финансово-правовой институт, т.е. такой, который, являясь относительно самостоятельным, в то же вре­мя входит некоторыми нормами в иные финансово-правовые инсти­туты. Таким образом, институт финансов государственных и муници­пальных унитарных предприятий представляет собой вторичное обра­зование в системе финансового права.

Нормы, регулирующие налоговые правоотношения, входящие в институт неналоговых доходов, государственных и муниципальных расходов, составляют предмет самостоятельного изучения и рассмат­риваются в различных главах учебника. В связи с этим в данной главе учебника изложение вопроса о финансах государственных и муниципаль­ных унитарных предприятий будет сосредоточено на описании финансо­во-правовых норм и отношений, составляющих ядро комплексного фи­нансово-правового института государственных и муниципальных уни­тарных предприятий и не входящих ни в один другой финансово-правовой институт. Это нормы и отношения, регулирующие формирование ус­тавного фонда и порядок распределения прибыли на государственных и муниципальных унитарных предприятиях.