Иммунитеты в уголовном судопроизводстве

Наделяя определенные категории лиц (дипломатов, консулов, депутатов, судей и др.) правовыми иммунитетами, государство предоставляет исключительное право не подчиняться некоторым общим законам и тем самым подчеркивает особую значимость роли указанных лиц в государственных, межгосударственных и общественных отношениях. Понятие «иммунитет» используется и в общеупотребительном смысле, и в общеправовом; кроме того, в каждой из отраслей юридической науки оно имеет свои особенности. Категория «иммунитет», как и любая общеправовая категория в науке конституционного права, выполняет две функции: во-первых, играет методологическую роль, обозначая путь познания предмета науки конституционного права, во-вторых, составляет общетеоретическую основу для развертывания конституционно-правового знания, выступая в качестве теоретического средства научного познания. Понятие иммунитета, преломляясь в конституционно-правовой материи, сохраняет свою сущностную трактовку, которую ему дает общая теория государства и права, но несет иную научную нагрузку в конституционном праве. справедливо полагают, что определение понятия иммунитета не может сводиться лишь к выборке его выявленных существенных признаков, предлагаемых энциклопедическими словарями и словарями современного русского литературного языка. Понятие иммунитетов используется для обозначения правовой категории и поэтому имеет юридический смысл и значение,соответствующие правовые признаки. Таким образом, при сохранении терминологии содержание института правового иммунитета претерпело существенные изменения. В общеправовом смысле понятие иммунитета трактуется как освобождение определенного круга субъектов права из-под действия общих норм, как исключительное право не подчиняться некоторым общим законам, предоставленное лицам,занимающим особое положение в государстве.Иммунитет является самостоятельным правовым средством государства, своеобразным изъятием, правомерным исключением для конкретных лиц, устанавливаемым в специальных юридических нормах.Анализ норм международного права позволяет сделать вывод об активном использовании понятия «иммунитет» в международных договорах, в том числе и обязательных для Российской Федерации. Среди международных актов, посвященных иммунитетам и привилегиям можно назвать: Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г.; Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 2 сентября 1949 г.; Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.; Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Дунайской комиссии от 15 мая 1963 г.; Конвенцию о правоспособности и иммунитетахСоветаЭкономической Взаимопомощи от 27 июня 1985 г.; Конвенцию о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных, экономических организаций, действующих в определенных областях сотрудничества от 5 декабря 1980 г. и ряд других документов.

Дипломатический иммунитет базируется на международно-правовых принципах невмешательства во внутренние дела, принципах межгосударственного сотрудничества и экстерриториальности.Речь в указанных документах обычно идет о «дипломатических иммунитетах и привилегиях», «привилегиях и иммунитетах дипломатических представителей» и т.п. Обычно эти термины являются собирательными и обозначают и личную неприкосновенность членов дипломатического персонала, и неприкосновенность служебных и жилых помещений, находящегося в них имущества, архивов, официальной переписки, а также иные иммунитеты и привилегии. Можно констатировать, что для международного права термин «иммунитет» является традиционным и устоявшимся. Однако российский законодатель не считает необходимым вводить указанную терминологию во внутреннее законодательство, хотя соответствующий институт предусматривает, но обозначает его термином «неприкосновенность». Так, о неприкосновенности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания речь идет в ст. 98 Конституции РФ, в ст. 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Ст. 91 Конституции РФ закрепляет положение: «Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью». Ст. 3 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» имеет название «Неприкосновенность Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий» Подобное положение не может быть оценено как удовлетворительное, на что неоднократно обращалось внимание в юридической литературе. По их мнению, в данном случае необходимо руководствоваться предписаниями ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, в силу которой, если обязательным для России международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора, в том числе обусловленные им термины и понятия. Следует отметить, что в уголовно-процессуальном праве встречаются общие с международно-правовыми виды иммунитетов – дипломатический иммунитет, иммунитет консульских представителей. Казалось бы для других отраслей, в том числе и для конституционного права, данная проблема унификации терминологии не имеет значения – виды иммунитетов в конституционном праве (например, депутатский иммунитет, иммунитет Президента, иммунитет судей КонституционногоСудаРФ и иные) не получают закрепления в нормах международного права, однако, на наш взгляд, требование унификации терминологии должно касаться российского законодательства в целом. Отсутствие в российском законодательстве термина «иммунитет», а значит, иего легального (нормативного) определения, создает ряд сложностей, поскольку,как справедливо отмечает Н.А. Богданова, позиция законодателя привносит нормативную логику в понятийный аппарат науки

При этом содержание понятий науки должно отражать формулы закона, а понятийные ряды – воспринимать последовательность норм в правовом институте. Можно сделать вывод, что эти требования в отношении правовых иммунитетов нарушены: при традиционном использовании термина в науке в законодательстве он практически не встречается.Исключение составляют постановления Конституционного Суда. Предметом

рассмотрения в Конституционном Суде явились нормы, касающиеся отдельных

видов неприкосновенности, установленных российским законодательством, – не-

прикосновенность депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ,

неприкосновенность депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации, неприкосновенность судей

Однако, какотмечает О.Е. Кутафин, «акты Конституционного Суда, которые не создают правовых норм, не могут рассматриваться в качестве источников конституционного права, хотя они, как и все другие правовые акты, обязательны для исполнения»

Из буквального толкования постановлений Конституционного Суда РФ следу-25

ет, что, во-первых, Конституционный Суд отождествляет понятия «иммунитет» и

«неприкосновенность», а во-вторых, не дает определения понятия «неприкосновенность», разъясняя лишь отдельные его признаки, хотя и существенные, но не

раскрывающие сущность этой правовой категории. Так, Конституционный Суд устанавливает, что неприкосновенность депутата Совета Федерации и Государственной Думы (парламентский иммунитет) – один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности. Кроме того, Судом

определяется цель предоставления иммунитета депутатам – обеспечение основ конституционного строя, связанных с осуществлением народовластия (ст. 3 Конституции Российской Федерации), разделением властей и самостоятельностью органов

законодательной власти (ст. 10 Конституции Российской Федерации).

Такимобразом, косвенное нормативное закрепление отдельных признаков пра-

вового иммунитета, в совокупности дающих представление о назначении и функ-

циях иммунитетов, можно обнаружить в ряде актов Конституционного Суда. Между тем прямого целостного нормативного определения правовых иммунитетов в законодательстве не содержится. И хотя, как полагает Н.А. Богданова, отделение понятий науки от понятий закона – явление допустимое, связанное с различием функций науки и отрасли, а также со своего рода консерватизмом науки, ее нежеланием отказываться от уже сложившихся понятий (даже если они и получили в теории и практике новую интерпретацию), это явление, на наш взгляд, в целом должно быть оценено негативно. Использование российским законодателем термина «неприкосновенность» для обозначения института правового иммунитета вызывает вопрос о соотношении понятий «иммунитет» и «неприкосновенность». По этому вопросу в науке конституционного права нет единства мнений. Преобладающей в науке является позиция, согласно которой понятия «иммунитет» и «неприкосновенность» тождественны. В литературе существует также мнение, что рассматриваемые понятия (иммунитет и неприкосновенность) не совпадают по объему. Так, например, Ф.А. Агаев и В.Н. Галузо считают, что термин «депутатская неприкосновенность» в собственном смысле охватывает лишь часть иммунитетов – особые гарантии личной неприкосновенности при задержании и аресте депутата, и не включает иммунитет от привлечения к ответственности за совершенное преступление, иные гарантии, связанные с допросом, обыском и другими процессуальными действиями. В тоже время они полагают, что депутатский иммунитет как институт государственного права включает более широкий круг норм, чем те из них, которые применяются в уголовном процессе. Наряду с нормами о недопустимости привлечения депутата к уголовной ответственности, его задержания, ареста, обыска или допроса без согласия органа представительной власти, другими нормами, имеющими процессуальное значение, государственно-правовой институт депутатского иммунитета, полагают они, включает также норм компенсации депутату вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, об освобождении его от призыва на военную службу и военные сборы, о гарантиях трудовых прав, об освобождении от выполнения производственных или служебных обязанностей на время осуществления депутатской деятельности и другие иммунитеты и привилегии, предусмотренные законодательством. Возникает вопрос: чем тогда отличается правовой иммунитет от льгот, привилегий и гарантий, предусмотренных законодательством для беспрепятственного и эффективного осуществления депутатом своих полномочий как представителя народа. На наш взгляд, широкое понятие правового иммунитета (как совокупности всех льгот, привилегий и преимуществ, предоставляемых определенным субъектам права) не является в принципе научно корректным и практически эффективным. В то же время мы придерживаемся позиции тех авторов, которые разграничивают понятия «иммунитет» и «неприкосновенность». По нашему мнению, правовой иммунитет – это самостоятельный правовой институт, совокупность норм, освобождающих конкретно установленных в нормах международного права, Конституции и законах лиц от выполнения отдельных юридических обязанностей и ответственности и устанавливающих особые, усложненные и отличные от общих правовые процедуры привлечения к ответственности в целях обеспечения выполнения этими лицами соответствующих функций. Содержание правового иммунитета включает два элемента: неответственность и неприкосновенность. Неприкосновенность представляет собой усложненный порядок привлечения к ответственности (например, действующее законодательство не освобождает судей от уголовной ответственности, но содержит усложненный порядок возбужде-

ния дел, предъявления обвинения, заключения под стражу). Кроме того, иммунитет освобождает определенные категории лиц от выполнения отдельных юридических обязанностей и ответственности. При выделении такого элемента, как неответственность, необходимо отметить, что объем (пределы) неответственности могут различаться в зависимости от отдельных видов иммунитетов. Так, судейский иммунитет включает неответственность за административные правонарушения и дисциплинарные проступки. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, согласно ст. 3 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента Российской Федерации 21. В отношении депутатов не ответственность означает недопустимость преследования депутата за высказанное им мнение, позицию, в том числе и при голосовании, если это мнение не содержит публичного оскорбления или нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством. В совокупности эти два элемента (не ответственность и неприкосновенность) образуют содержание понятия «правовой иммунитет». На наш взгляд, подобное мнение, в принципе, не противоречит позиции законодателя, что может быть продемонстрировано на примере депутатского иммунитета. Согласно ст. 19 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия 27 соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не могут быть: привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено Федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неответственность как составная часть правового иммунитета также предусмотрена названным Законом. В п. 6 ст. 19 Закона закреплено положение, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании и другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы (если в связи с такими действиями не были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена Федеральным законом) Таким образом, можно сделать вывод, что законодатель, предусматривая правовую неприкосновенность для некоторых категорий лиц, вкладывает в этот термин содержание, традиционно обозначаемое в юридической литературе как правовой иммунитет. Вместе с тем, легального (нормативного) определения неприкосновенности в российском законодательстве не приводится. Учитывая сказанное, целесообразно, на наш взгляд, термин «неприкосновенность» в российском законодательстве заменить термином «иммунитет», а также разъяснить признаки правового иммунитета отдельных категорий лиц в федеральном законодательстве.