Порядок формирования и ведения реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования)

В целях ведения реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) необходимо создание соответствующих правовых основ. Прежде всего, обязательность ведения реестра расходных обязательств рекомендуется закрепить в нормативных правовых актах, регулирующих бюджетные правоотношения на территории субъекта РФ (муниципального образования).

Например, в законы субъектов РФ о бюджетном устройстве и /или бюджетном процессе могут быть включены правовые нормы:

- устанавливающие обязанность финансового органа исполнительной власти субъекта РФ вести реестр расходных обязательств субъекта РФ;

- определяющие орган исполнительной власти субъекта РФ, актом которого должен регламентироваться порядок ведения реестра расходных обязательств субъекта РФ;

- устанавливающие обязанность органов местного самоуправления предоставить реестры расходных обязательств муниципальных образований в финансовый орган исполнительной власти.

Примерное содержание таких правовых норм может выглядеть следующим образом: «Ведение реестра расходных обязательств (наименование субъекта РФ) осуществляется (наименование финансового органа исполнительной власти субъекта РФ).

Порядок ведения реестра расходных обязательств устанавливается (наименование высшего исполнительного органа государственной власти).

Органы местного самоуправления представляют реестры расходных обязательств муниципальных образований в (наименование финансового органа исполнительной власти субъекта РФ) в порядке, установленном (наименование высшего исполнительного органа государственной власти)».

Аналогичную норму рекомендуется закрепить в нормативном правовом акте муниципального образования, регулирующем бюджетный процесс.

Кроме того, порядок формирования, ведения и использования реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) рекомендуется установить нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта РФ (местной администрацией). В отношении субъектов РФ рекомендуется утвердить порядок ведения реестра расходных обязательств субъекта РФ постановлением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Такой нормативный правовой акт может, в том числе, определять форму ведения, периодичность обновления реестра расходных обязательств субъекта РФ, форму и сроки представления главными распорядителями средств бюджета субъекта РФ фрагментов реестра расходных обязательств субъекта РФ в финансовый орган субъекта РФ, порядок и направления использования сведений реестра расходных обязательств субъекта РФ при осуществлении бюджетного процесса субъекта РФ.

Типовой проект нормативного правового акта высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, утверждающего порядок ведения реестра расходных обязательств субъекта РФ приведен в Приложении. На базе положений данного типового акта органам местного самоуправления рекомендуется разработать порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования.

Основными принципами ведения реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) являются:

- полнота отражения расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) и сведений о них;

- периодичность обновления реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) и сведений о них;

- открытость сведений о расходных обязательствах субъекта РФ (муниципального образования), содержащихся в реестре;

- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования);

- достоверность сведений о расходных обязательствах субъекта РФ (муниципального образования), содержащихся в реестре.

Общие задачи по ведению реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) возлагаются на финансовый орган исполнительной власти субъекта РФ, финансовый орган местного самоуправления (далее – финансовый орган).

В сфере реализации полномочий по ведению реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) финансовый орган осуществляет следующие мероприятия:

- разрабатывает и издает методические и инструктивные материалы по вопросам ведения реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования);

- сводит фрагменты реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) по отдельным главным распорядителям в реестр расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования);

- осуществляет детальную выверку перечня расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования). По итогам проверки финансовый орган может изменить (дополнить) перечень расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования), подлежащих отражению в реестре расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования);

- осуществляет подготовку и предоставление данных реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) в разрезе отчетных форм по запросам уполномоченных органов государственной власти субъекта РФ (органов местного самоуправления);

- учитывает сведения реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) при подготовке проекта бюджета субъекта РФ (местного бюджета) на очередной финансовый год.

Кроме того, финансовый орган субъекта РФ:

- осуществляет сведение реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ;

- представляет консолидированный реестр расходных обязательств субъекта РФ в Минфин России в порядке, установленном Минфином России.

В сфере реализации полномочий по ведению фрагмента реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) главные распорядители средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета) осуществляют следующие мероприятия:

- ведут фрагмент реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в соответствии с методическими указаниями финансового органа;

- представляют фрагмент реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в финансовый орган;

- привлекают подведомственных распорядителей бюджетных средств в порядке, установленном соответствующим главным распорядителем средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета).

Рекомендуемый пошаговый порядок формирования, ведения и использования реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования):

1. Высший орган исполнительной власти субъекта РФ (соответствующий орган местного самоуправления) устанавливает форму ведения реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) и форму предоставления фрагментов реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования). Примерная форма приведена в Приложении 2. Финансовый орган вправе расширить и/или детализировать форму для ведения фрагментов реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования).

2. Главные распорядители средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета) представляют в финансовый орган фрагменты реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) с учетом данных прогноза социально-экономического развития субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финансовый год, до начала распределения органами исполнительной власти субъектов РФ (органами местного самоуправления) предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ.

3. Финансовый орган осуществляет сведение фрагментов реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) и формирование (обновление) реестра расходных обязательств субъекта РФ. Финансовый орган осуществляет закрепление данного состояния реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) и архивирование соответствующего состояния реестра в электронном и печатном форматах.

4. После утверждения закона субъекта РФ (решения представительного органа местного самоуправления) о бюджете на очередной финансовый год главные распорядители средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета) представляют в финансовый орган обновленные фрагменты реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) с учетом норм закона субъекта РФ (решения представительного органа местного самоуправления) о бюджете на очередной финансовый год и с учетом изменений (дополнений) состава расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) на базе вновь принятых нормативных правовых актов (договоров, соглашений).

5. Финансовый орган осуществляет сведение обновленных фрагментов реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) и формирование (обновление) реестра расходных обязательств субъекта РФ. Финансовый орган осуществляет закрепление данного состояния реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) и архивирование соответствующего состояния реестра в электронном и печатном форматах.

6. Финансовые органы муниципальных образований после принятия закона субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год, а также после принятия решения представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год представляют в финансовый орган субъекта РФ реестры расходных обязательств муниципальных образований.

7. Финансовый орган субъекта РФ осуществляет сведение консолидированного реестра расходных обязательств субъекта РФ и предоставления консолидированного реестра расходных обязательств субъекта РФ в Минфин России в соответствии со сроками и в порядке, установленными Минфином России.

8. Реестр расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте финансового органа. Фрагменты реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) подлежат размещению в сети Интернет на официальных сайтах главных распорядителей средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета).

Применение программно-целевых методов бюджетного планирования при ведении реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования)

В случае, если в субъекте РФ (муниципальном образовании) реализуются на практике (внедрены в бюджетный процесс) принципы и подходы, закрепленные в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг.[2], при формировании и ведении реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) необходимо учесть следующее.

- субъект бюджетного планирования – орган государственной власти субъекта РФ (орган местного самоуправления), являющийся главным распорядителем средств бюджета, за которым соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (главой местного самоуправления) закреплены полномочия по бюджетному планированию, внесению соответствующих предложений по формированию бюджета субъекта РФ (местного бюджета), а также по составлению доклада о результатах и основных направлениях деятельности. Перечень субъектов бюджетного планирования утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (главой местного самоуправления).

При таком подходе фрагмент реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) может быть включен в состав доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования.

При этом для регионального (муниципального) уровня термин «доклад о результатах и основных направлениях деятельности» может быть сформулирован следующим образом:

- доклад о результатах и основных направлениях деятельности - документ, составляемый субъектом бюджетного планирования субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) и содержащий информацию о фактически сложившихся и планируемых целевых, финансовых, результирующих показателях деятельности субъекта бюджетного планирования субъекта РФ (муниципального образования).

При формировании соответствующего фрагмента реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) субъекту бюджетного планирования рекомендуется руководствоваться перечнем целей и задач, стоящих перед ним, отраженных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности данного субъекта бюджетного планирования и реализуемых в ведомственных целевых программах.

Структура постановки целей и задач для ведомственных целевых программ является четкой иерархичной системой: миссии Российской Федерации ® миссия субъекта РФ (муниципального образования) ® цели органа государственной власти субъекта РФ (органа местного самоуправления) ® задачи органа государственной власти субъекта РФ (органа местного самоуправления) ® бюджетные целевые программы органа государственной власти субъекта РФ (органа местного самоуправления) ® мероприятия бюджетной целевой программы органа государственной власти субъекта РФ (органа местного самоуправления).

Внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования предполагает наличие на территории субъекта РФ (муниципального образования) системы бюджетных целевых программ. Под системой бюджетных целевых программ субъекта Российской Федерации (муниципального образования) понимается набор региональных (муниципальных) целевых программ (далее – РЦП, МЦП) и региональных (муниципальных) ведомственных целевых программ (далее – РВЦП, МВЦП), совокупность которых обеспечивает реализацию задач государственной власти субъектов Российской Федерации (местного самоуправления) и, тем самым, достижение целей, стоящих перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации (местного самоуправления). Необходимо учитывать, что РЦП (МЦП) могут быть утверждены как во исполнение уже существующего расходного обязательства субъекта РФ (муниципального образования), так и порождать новое расходное обязательство субъекта РФ (муниципального образования).

Для регионального (муниципального) уровня термин «региональная (муниципальная) ведомственная целевая программа» может быть сформулирован следующим образом:

- региональная (муниципальная) ведомственная целевая программа - утвержденный (планируемый к утверждению) органом государственной власти субъекта РФ (органом местного самоуправления), либо выделяемый им в аналитических целях комплекс мероприятий, направленных на исполнение одного или нескольких расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

РВЦП (МВЦП) не могут порождать новое расходное обязательство субъекта РФ (муниципального образования), а являются формой исполнения расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) и подлежат отражению в соответствующем разделе реестра (столбце в табличной форме Приложения 2). При таком подходе формами исполнения расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) являются:

- утвержденные нормативным правовым актом РВЦП (МВЦП);

- выделяемые в аналитических целях РВЦП (МВЦП);

- внепрограммные расходы.

В зависимости от вида РВЦП (МВЦП) – утвержденная или выделяемая в аналитических целях – рекомендуется отличать способы отражения указанных программ в реестре расходных обязательств субъектов РФ (муниципальных образований). В случае, если РВЦП (МВЦП) утверждена нормативным правовым актом субъекта РФ (муниципального образования), то в разделе реестра «Код функциональной классификации (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов)» (столбце в табличной форме Приложения 2) детализация каждого расходного обязательства осуществляется только до целевой статьи функциональной классификации расходов бюджета^[3].

В случае, если РВЦП (МВЦП) выделена в аналитических целях, то в разделе реестра «Код функциональной классификации (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов)» (столбце в табличной форме Приложения 2) детализация каждого расходного обязательства осуществляется до уровня видов расходов функциональной классификации расходов бюджета.

Кроме того, если фрагмент реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) является составной частью доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования, в структуре реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) рекомендуется заменить раздел «Код и наименование главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета)» на раздел «Код и наименование субъекта бюджетного планирования». Рекомендуется также внести дополнительный раздел отражающий наименование конкретного главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета), ответственного за исполнение каждого отдельного расходного обязательства субъекта РФ (муниципального образования).

Кроме того, рекомендуется формирование дополнительного классификатора «Перечень субъектов бюджетного планирования субъекта РФ (муниципального образования)».

Структура реестра расходных обязательств субъекта РФ
(муниципального образования)

Примерная структура реестра расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) содержит следующие разделы: