Основания государственного воздействия на экономику в рыночных условиях. Уровни и виды государственного воздействия на предпринимательскую деятельность

Ни одна национальная экономика не обходится без государственного вмешательства. Чисто либеральной экономике в мире не существует в принципе. Конкуренция в рыночной экономике основной, но не единственный фактор регулирования экономических отношений, поскольку интерес предпринимателя часто входит в конфликт с интересами общества. С правовым регулированием экономики (в том числе предпринимательской деятельности) тесно связан вопрос об экономических функциях государства – как внутренних, так и внешних (правовое регулирование внешнеторговой деятельности).

Основанием государственного вмешательства в экономику является система публичных интересов, которую государство как представитель общества обязано охранять.

Публичные интересы закреплены в Конституции РФ и к их числу можно отнести следующие:

1) обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии страны;

2) защита окружающей среды и рационального природопользования;

3) обеспечение занятости населении;

4) обеспечение безопасности и обороны государства;

5) реализация свободного предпринимательства и конкуренция, защита от монополизма;

6) соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности и в сфере иностранных инвестиций;

7) эффективное управление государственной и муниципальной собственностью;

8) обеспечение качества и безопасности товаров, работ и услуг;

9) обеспечение интеграции экономики России в мировую экономику.

Вопрос о видах государственного воздействия на предпринимательскую деятельность как одном из направлений воздействия государства на экономику до сегодняшнего дня остается дискуссионным. Виды государственного воздействия не исчерпываются функцией государственного управления и включают в себя:

- планирование ПД;

- регулирование ПД;

- контроль за ПД;

- создание и прекращение субъектов предпринимательской деятельности и т.д. (классификация по видам в зависимости от содержания).

Планирование – вид государственного воздействия, который имеет целью обеспечить комплексное экономической развитие на территории РФ и ее субъектов.

Регулирование – государственное воздействие в отношении субъекта или субъектов предпринимательской деятельности с целью недопущения, изменения или прекращения определенной хозяйственной ситуации либо поддержания ее в определенном состоянии. Регулирование может быть прямым (выдача лицензий, их отзыв и т.д.) и косвенным (налоговые льготы, государственные кредиты).

Контроль – установление для органов государства возможности наблюдать и в определенных пределах проверять состояние дел предпринимателя, а также принимать предусмотренные законом меры в предусмотренных законом случаях. Кроме термина «контроль» в некоторых нормативно-правовых актах используется термин «надзор».

Сферами общего контроля выступает бухгалтерская, налоговая и статистическая отчетность. Сферами специального контроля являются сферы, прямо предусмотренные отдельными законами: к их числу можно отнести валютный, экологический, санитарно-эпидемиологический, антимонопольный контроль.

Классификация видов государственного воздействия также устанавливается в зависимости от оснований воздействия: общее государственное воздействие, которое базируется на обязанности государства выступать от имени всего общества, и частное государственное воздействие, в котором государство проявляет себя как собственник имущества.

В зависимости от различных критериев можно выделить такие виды государственного воздействия, как:

- функции и этапы предпринимательской деятельности: регулирование, связанное с вхождением в рынок (государственная регистрация, сертификация), регулирование создания основных производственных фондов (строительство), регулирование самой производственной деятельности (требования стандартизации, экологические требования) и т.д.

- отраслевая принадлежность видов деятельности: строительство, торговля, с/х, связь, промышленность и т.д.

- государственная принадлежность участников предпринимательской деятельности: государственное регулирование предпринимательской деятельности с участием иностранного капитала, валютное регулирование, регулирование внешнеторговой деятельности, государственное регулирование предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах, таможенное регулирование, регулирование в рамках СНГ.

Государственное воздействие на предпринимательскую деятельность осуществляется определенными методами, среди которых можно вы делить прямые и косвенные.

Прямые методы: определение стратегических направлений развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, государственные заказы на поставку товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных нужд, нормативные требования к качеству товаров, работ, услуг, технологий, правовые ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции. Косвенные методы: налогообложение (уровень обложения и система налоговых льгот), регулирование цен (их уровней и соотношений), платежи за финансовые ресурсы (в первую очередь ставка рефинансирования).

Государственное воздействие осуществляются через всю систему юридических отраслевых средств: административно-правовых, налоговых, гражданско-правовых, но преобладают административно-правовые средства, в которых выделяют две группы: административно-распорядительные и административно-охранительные. Средства прямого воздействия: дача указаний, обязательных для исполнения, и запрет определенных видов деятельности. Средства косвенного регулирования: создание экономической ситуации, в которой отдельные виды деятельности или деятельность в отдельном регионе становятся привлекательными для предпринимателей. Любые средства государственного воздействия осуществляются в рамках четко регламентированных юридических процедур, среди которых преобладают административные процедуры.

РФ - федеративное государство, которое включает в себя субъекты федерации: республики, края, области, автономные округа, автономную область, города федерального значения. Поэтому можно выделить два уровня государственного воздействия на предпринимательскую деятельность: федеральный уровень и уровень субъектов РФ. Органы местного самоуправления по Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти, поэтому уровень муниципальных образований не признается уровнем государственного воздействия на предпринимательскую деятельность. Хотя виды и правовые формы воздействия муниципальных образований на предпринимательскую деятельность в основном те же.

При анализе конституционных норм можно выделить в правовом регулирования ПД: компетенцию РФ, совместную компетенцию РФ и ее субъектов, а компетенции субъектов РФ как таковой нет и любые акты субъектов федерации по вопросам регулирования предпринимательской деятельности должны приниматься только на основе и во исполнение федеральных законов.