Гарантии деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления

Их можно разделить на несколько групп.

1. Организационные гарантии принято связывать с обя­занностями государственных органов, учреждений местного самоуправления по созданию необходимых условий для осу­ществления депутатом своих полномочий. В связи с этим депу­тат вправе быть принят должностными лицами государствен­ной власти и местного самоуправления по вопросам своей де­ятельности. Депутату принадлежит право на получение ин­формации и консультаций, обеспечение необходимыми офи­циальными изданиями и справочными материалами. По вопросам осуществления депутатских полномочий, деятельно­сти представительного органа местного самоуправления депу­тат имеет право выступать в муниципальных средствах массо­вой информации. В законодательных актах это право обычно подкрепляется нормой о том, что редактирование предостав­ленных депутатом материалов без его согласия не допускает­ся. В соответствии с уставами муниципальных образований и регламентами представительных органов местного самоуправ­ления депутат вправе иметь помощников на оплачиваемой ос­нове или на общественных началах. Оплата труда помощников депутата осуществляется на основе трудового договора (кон­тракта) с представительным органом местного самоуправления. Для депутата устанавливается общий месячный фонд оплаты труда помощников в определяемом Думой размере. Помощники выполняют поручения депутата во взаимоотношениях с изби­рателями, государственными и муниципальными органами вла­сти, оказывают ему организационно-техническую и консульта­тивную помощь в осуществлении депутатских полномочий.

2. Материальные гарантии призваны обеспечить защиту прав и интересов депутата, связанных с возможными матери­альными издержками и потерями при осуществлении им фун­кций народного избранника. Современное законодательство субъектов Российской Федерации, закрепляя подобного рода гарантии деятельности депутата, опирается на положения, разработанные в нормативных актах прежних лет. Речь идет, например, о возмещении расходов депутата, выполняющего свои функции на неосвобожденной основе. Участие такого де­путата в заседаниях органов местного самоуправления, посто­янных комиссий связано с освобождением от выполнения про­изводственных или служебных обязанностей по основному месту работы. Компенсация потерь заработной платы по месту службы или работы производится за счет средств соответству­ющего местного бюджета в размере, устанавливаемом пред­ставительным органом местного самоуправления.

Депутату, работающему на постоянной профессиональной основе, устанавливается ежемесячный оклад и надбавки к нему в соответствии со схемой должностных окладов, установлен­ной для должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления.

Получили распространение нормы, закрепляющие страхо­вание жизни и здоровья депутата за счет средств местного бюд­жета. Страховые суммы выплачиваются в случаях гибели (смер­ти) депутата, причинения ему увечий или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением им депутатских полномочий.

3. Гарантии трудовых прав депутатов направлены на за­щиту их интересов как субъектов трудовых отношений. Трудовые гарантии распространяются на срок полномочий депута­та, а также на последующую служебную деятельность по окон­чании выполнения лицом депутатских обязанностей.

Депутат не может быть уволен с основного места работы по инициативе администрации без согласия представительно­го органа местного самоуправления. В соответствии с нормами трудового законодательства срок депутатской деятельности засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности (для депутата, рабо­тающего в представительном органе на постоянной основе).

Для этой же категории депутатов предусматривается, что по окончании срока их полномочий работодатель предоставля­ет им прежнюю работу (должность) или с их согласия другую равноценную работу (должность). Данное правило распростра­няется на военнослужащих, работников органов внутренних дел, прокуратуры, избранных депутатами представительного органа местного самоуправления и работающих в нем на по­стоянной основе.

4. К гарантиям депутатской деятельности относятся так­же неответствениость и неприкосновенность депутатов. Не­ответственность депутатов, обозначаемая термином индемни-мент, предполагает недопустимость преследования депута­та за высказанное им мнение, позицию, выраженную в том числе и при голосовании. Данное положение не распространя­ется на случаи, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством.

Неприкосновенность (иммунитет) означает, что депу­тат не может быть задержан, подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российс­кой Федерации. Часть 7 ст. 18 Федерального закона от 28 авгу­ста 1995 г., закрепив в таком виде институт депутатской не­прикосновенности, внесла некоторые поправки в его содержа­ние по сравнению с прежним толкованием.

Теперь иммунитет не распространяется на случаи задер­жания депутата на месте преступления и административную ответственность, налагаемую в судебном порядке.

Ныне законодательство не требует согласия местного представительного органа на освобождение депутата от не­прикосновенности. Ранее существовал специально установлен­ный порядок лишения депутата иммунитета. Он включал пред­ставление прокурора одного территориального уровня с мест­ным Советом, направляемое в данный представительный орган. Местный Совет мог дать согласие или, напротив, отказать прокурору в вопросе о привлечений депутата к ответственно­сти. В настоящее время неприкосновенности депутат лишает­ся по усмотрению прокурора субъекта РФ.

Депутатская неприкосновенность имеет территориальные пределы. Применительно к депутату местного представитель­ного органа можно говорить о неприкосновенности, ограни­ченной территорией муниципального образования. А это зна­чит, что вне района, города и т.д. депутат может быть при­влечен к уголовной ответственности, арестован и т. п. и без согласия прокурора субъекта Федерации.

Депутат лишается иммунитета за все противоправные, уголовно наказуемые деяния, в том числе и те, которые не связаны с реализацией депутатских полномочий. В литерату­ре иногда высказываются противоположные суждения: депу­тат может быть привлечен к уголовной ответственности толь­ко за действия, не имеющие отношения к депутатской дея­тельности. Представляется, что первый вариант решения дан­ной проблемы более предпочтителен хотя бы потому, что при втором подходе остается открытым вопрос, как отличить дея­ния, совершенные депутатом при осуществлении своего ман­дата, от прочих его действий (бездействия).

Наконец, неприкосновенность возникает с началом полно­мочий депутата (день его избрания) и оканчивается с их пре­кращением (начало работы выборного органа местного само­управления в новом составе).

49. Глава муниципального образования и иные выборные долж­ностные лица местного самоуправления: их статус и роль в осуществлении МСУ

Статья 36. Глава муниципального образования

1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

(п. 2 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

(п. 4 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона исполняет полномочия его председателя.

(п. 5 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

3. Установленные пунктами 2 - 4 части 2 настоящей статьи ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

4. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

(п. 5 введен Федеральным законом от 07.05.2009 N 90-ФЗ)

5. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

5.1. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

(часть пятая.1 введена Федеральным законом от 07.05.2009 N 90-ФЗ)

6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона;

(п. 2.1 введен Федеральным законом от 07.05.2009 N 90-ФЗ)

3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

(в ред. Федерального закона от 25.07.2006 N 128-ФЗ)

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа;

12) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;

(п. 12 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

13) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

(п. 13 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ, в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

(п. 14 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

7. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

(часть седьмая введена Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

8. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

(часть восьмая введена Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

50. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица МСУ: их статус и роль в осуществлении МСУ

Глава местной администрации также может именоваться управляющим. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, в отношении должности главы местной администрации муниципального района уставом муниципального района и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт главой местной администрации заключается с главой муниципального образования. Он расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. В связи с нарушением условий контракта в отношении решений вопросов местного значения;

2) высшего должностного лица субъекта Федерации вследствие нарушений условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации;

3) главы местной администрации в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Федерации.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: его смерти; отставки по собственному желанию; расторжения контракта; отрешения от должности; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства, прекращения российского гражданства, гражданства иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления. Заместители главы местной администрации осуществляют руководство отдельными отраслями местного хозяйства, деятельностью подчиненных им в соответствии с распределением обязанностей структурных подразделений администрации.

Глава местной администрации определяет число своих заместителей, а в зависимости от их профессиональной подготовки – направления их работы.

Таковыми могут быть вопросы: жилищного и коммунального хозяйства; организации потребительского рынка; управления имуществом муниципального образования; капитального строительства; экономической и социальной сферы деятельности местной администрации.

Круг вопросов, которые приходится решать местным администрациям, различен в разных муниципальных образованиях. От этого зависят их структура и штаты, направления деятельности должностных лиц и соответствующих служб.