Общий и особенный статус

Можно говорить об общем административно-правовом статусе и особенном административно-правовом статусе государственных и негосударственных организаций.

Например, все коммерческие организации обладают общим статусом, а субъекты естественных монополий – специальным.

Общий административно-правовой статус возникает по следующим вопросам:

· государственная регистрация,

· лицензирование,

· предоставление обязательной информации и отчетность,

· труд и занятость,

· санитарно-гигиенические и противоэпидемические правила,

· противопожарные правила.

Специальный статус государственных унитарных предприятий:

· определение профиля и вида деятельности,

· утверждение устава,

· назначение руководителя,

· изъятие имущества,

· прекращение деятельности.

Нормами административного права закрепляются права и обязанности организаций, которые можно разделить на две группы:

1 группа - общие для всех субъектов права и обязанности:

- соблюдать санитарные, противопожарные, таможенные, экологические, антимонопольные правила;

- соблюдать правила регистрации, лицензирования, аттестации, сертификации деятельности организаций;

- обязанность не препятствовать реализации полномочий субъектов публичной власти при осуществлении контроля за деятельностью последних;

- закреплены определенные права организаций как подвластных объектов при осуществлении государственного контроля и надзора.

Существует 3 типа отношений между органами исполнительной власти и организациями:

1. Горизонтальные - договорного типа, когда передаются полномочия на основе договоров или создаются совместные структуры или заключаются иные соглашения, таковы также и процессуальные отношения (аусоринг).

2. Вертикальные отношения в рамках организационной (имущественной) зависимости (учредитель, собственник - государство). Созданы специальные органы исполнительной власти – агентства, которые осуществляют функции по управлению государственным имуществом.

3. Вертикальные отношения вне рамок организационной зависимости (подведомственности), связанные с функциональной властностью органов государства - контроль, надзор, привлечение к административной ответственности.

Административно-правовой статус некоммерческих организаций, в том числе общественных и религиозных объединений.

Различают следующие виды некоммерческих организаций:

1) потребительские кооперативы;

2) общественные и религиозные организации (объединения);

3) фонды;

4) учреждения;

5) объединения юридических лиц (ассоциации, союзы, концерны и др.).

Потребительский кооператив – добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов.

Признаки потребительского кооператива:

• вид некоммерческой организации;

• добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства;

• цель объединения – удовлетворение материальных и иных потребностей;

• осуществление производственной и иной хозяйственной деятельности;

• объединение путем соединения имущественных паевых взносов;

• члены кооператива несут субсидиарную ответственность по его обязательствам;

• особое наименование.

Фонд – это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Признаки фонда:

• вид некоммерческой организации;

• не основан на фиксированном членстве;

• учреждается гражданами и юридическими лицами;

• основывается на имуществе, переданном учредителями, которое является собственностью фонда;

• создается для достижения социальных, благотворительных или иных общественно полезных целей;

• учредители не отвечают по обязательствам фонда, а фонд не отвечает по их обязательствам;

• вправе заниматься предпринимательской деятельностью для достижения уставных целей.

Учреждение – это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.(детские сады, школы, поликлиники, больницы, музеи, архивы, театры)

Признаки учреждения:

• вид некоммерческой организации;

• обладает правом юридического лица;

• деятельность финансируется собственником;

• обладает правом оперативного управления на закрепленное за ним имущество;

• создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера;

• отвечает по обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении;

• собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности имущества учреждения.

Объединение юридических лиц (ассоциация или союз) - это некоммерческая организация, созданная в целях представления и защиты общих имущественных интересов, а также координации предпринимательской деятельности коммерческими или некоммерческими организациями по договору между ним.

Признаки объединения юридических лиц:

• некоммерческое юридическое лицо;

• создаются коммерческими организациями в целях координации их предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов;

• не отвечают по обязательствам своих членов;

• члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в порядке, предусмотренном учредительными документами;

• может заниматься предпринимательской деятельностью по решению участников ассоциации (союза);

• имеет собственное наименование.

Административно-правовой статус предприятий и некоммерческих организаций – совокупность административных прав и обязанностей, которые предприятия и некоммерческие организации приобретают и реализуют при совершении следующих действий:

1) создании предприятий и коммерческих организаций по решению собственника или уполномоченного им органа;

2) государственной регистрации предприятий и коммерческих организаций в учреждениях юстиции или в местных органах власти;

3) получении специального разрешения (лицензии) на занятие определенными видами деятельности, выдаваемого в административном порядке уполномоченными субъектами исполнительной власти;

4) формировании органа управления делами предприятия (некоммерческой организации);

5) определении круга вопросов и полномочий вышестоящих органов исполнительной власти в отношении предприятий и коммерческих организаций;

6) ведении и предоставлении бухгалтерской и статистической отчетности.

Административно-правовые гарантии деятельности предприятий и некоммерческих организаций:

1) недопущение отказа в регистрации по мотивам нецелесообразности;

2) свобода коммерческой и иной незапрещенной деятельности предприятий и некоммерческих организаций, запрет на вмешательство в их деятельность органов государственной власти;

3) защита имущества предприятий (некоммерческих организаций) от незаконного изъятия;

4) недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и недобросовестной конкуренции;

5) охрана коммерческой тайны.

Общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Согласно действующему законодательству общественное объединение может функционировать как в виде юридического лица, так и без образования такового. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.