Юридические факты в административном праве. 15 страница

102. Министерство экономического развития РФ:полномочия,организация работы (По положению о министерстве экономического развитияРФ)

I. Общие положения

1. Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензирования, безопасности процессов производства, саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

II. Полномочия

5. Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает следующие нормативные правовые акты:

5.2.1. перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;

5.2.2. федеральные стандарты оценки, порядок ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и состав включаемых в него сведений, порядок размещения в информационных системах общего пользования информации, содержащейся в указанном реестре, порядок ее представления заинтересованным лицам, включая форму выписки из указанного реестра, методические указания о государственной кадастровой оценке;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.01.2010 N 25, от 30.10.2010 N 878)

(см. текст в предыдущей редакции)

5.2.3. порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий;

5.2.4. порядок выбора уполномоченным органом саморегулируемой организации арбитражных управляющих при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом;

5.2.5. порядок голосования уполномоченного органа при участии в собрании кредиторов;

5.2.6. коэффициент-дефлятор, соответствующий индексу изменения потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации;

5.2.7. порядок привлечения органами управления особыми экономическими зонами акционерного общества, 100 процентов акций которого принадлежат Российской Федерации, или управляющей компании для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета объектов недвижимости, расположенных в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории, и управлению этими и ранее созданными объектами;

5.2.8. порядок передачи органами управления особыми экономическими зонами акционерному обществу, 100 процентов акций которого принадлежат Российской Федерации, функции государственного заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета;

5.2.9. форма свидетельства, удостоверяющего регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны;

5.2.10. типовые формы соглашений об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности в особых экономических зонах, деятельности в портовых особых экономических зонах;

5.2.11. примерная форма договора аренды земельного участка в границах особой экономической зоны и методика расчета арендной платы;

Организация деятельности

8. Министерство экономического развития Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство экономического развития Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Структурными подразделениями центрального аппарата Министерства экономического развития Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах и специалисты Министерства в постоянных представительствах Российской Федерации при международных организациях составляют загранаппарат Министерства.

10. Министр:

10.1. распределяет обязанности между своими заместителями;

10.2. утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Министерства, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Министерству;

10.3. назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата и загранаппарата Министерства;

10.4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;

10.5. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата и загранаппарата Министерства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

10.6. утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, а также отчеты об их деятельности;

10.7. вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств проекты положений о федеральных службах и федеральных агентствах, предложения о предельной численности работников федеральных служб и федеральных агентств и фонде оплаты труда их работников;

10.8. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств;

10.9. вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов и другие документы, указанные в подпунктах 5.1, 5.15 и 5.16 настоящего Положения;

10.10. представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, находящихся в ведении подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств;

10.11. дает руководителям федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Министерству, обязательные для исполнения указания;

10.12. дает поручения подведомственным Министерству федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

10.13. имеет право приостанавливать в случае необходимости решения подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом;

10.14. назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб и федеральных агентств, руководителей территориальных органов федеральных служб и федеральных агентств;

10.16. издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера;

10.17. утверждает в пределах своей компетенции перечень сведений, составляющих государственную тайну.

11. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Министерства экономического развития Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

12. Министерство экономического развития Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13. Место нахождения Министерства экономического развития Российской Федерации - г. Москва.

103. Организация управления социально культурной сферой

Система государственного управления состоит из повседневного воплощения определенных функций. Термин «функция» используют для обозначения деятельности всех государственных органов независимо от их цели. Работать -- означает действовать, быть в действии, исполнять обязанности. Функция есть и обязанность, и круг деятельности, и назначение. Функция управления как понятие -- это определенное направление специализированной деятельности исполнительной власти, содержание которой характеризуется однородностью и целевой направленностью. Характер задач, связанных с управлением, влияет на сущность управленческих функций. Задачки, которые осуществляются органами государственного управления, очень разнообразны. Любая управленческая акция предугадывает наличие определенной цели и внедрение для её заслуги соответствующих способов. Сущность и назначение управленческих функций обусловлены системой социально-экономических, социально-политических и других факторов, которые есть в государстве [6. с. 54].

Функции управления -- это относительно самостоятельные и однородные части содержания управленческой деятельности, в которых выражается властно организующее влияние субъекта управления на объект.

Следовательно, функцию государственного управления можно найти как часть управленческой деятельности страны, которая осуществляется на основании закона либо другого правового акта органами исполнительной власти присущими им способами для выполнения задач государственного управления.

Функции управления -- это относительно самостоятельные и однородные части содержания управленческой деятельности, в которых выражается властно организующее влияние субъекта управления на объект.

Следовательно, функцию государственного управления можно найти как часть управленческой деятельности страны, которая осуществляется на основании закона либо другого правового акта органами исполнительной власти присущими им способами для выполнения задач государственного управления.

Функции исполнительной власти, как уже подчеркивалось, являются относительно самостоятельными и универсальными. Есть разные подходы относительно их классификации. Их делят на политические и технические функции, либо функции общего управления и специализированные функции, функции воплощения суверенитета (внешнего и внутреннего), экономические, социальные, социально-воспитательные функции и т. П.

более распространенной в отечественной литературе является классификация функций государственного управления на общие, особые и вспомогательные.

Общие функции оказывают объективно нужное влияние на определенные процессы, которые происходят в хозяйственной, политической, социально-культурной и других сферах. Эти функции являются основными, присущими хоть какому управлению, независимо от того, на каком уровне и в каких отраслях они осуществляются. Общие функции государственного управления -- прогнозирование, планирование, организация, регулирование, координация, учет, контроль. Эта классификация построена на основании внутренней технологии управленческой деятельности.

особые функции характеризуют особенности конкретного субъекта либо объекта управления. К главным особым функциям государственного управления, которые осуществляются на высшем уровне высшим органом, относятся:

- обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности, воплощение внутренней и наружной политики страны;

- разработка и воплощение общегосударственных программ экономического, научно-технического, общественного и культурного развития страны и др.

104.Министерство образования и науки РФ:правовой статус и организация работы (по положению о министерстве образования и науки РФ)

I. Общие положения

1. Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

II. Полномочия

5. Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

5.2.1. положение о профессиональной переподготовке специалистов;

5.2.2. перечень профессий (специальностей), по которым осуществляются профессиональное образование и профессиональная подготовка;

5.2.3. положение и порядок создания филиалов федеральных государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования;

5.2.4. формы документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, технические требования к ним, порядок выдачи, заполнения, хранения и учета соответствующих бланков документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;

5.2.5. ежегодно на основе экспертизы федеральные перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, и порядок проведения экспертизы учебников;

5.2.12. порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений;

5.2.13. порядок приема всех категорий обучающихся, порядок перевода обучающегося из одного учебного заведения в другое;

5.2.15. порядок формирования федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических кадров образовательных учреждений и работников органов, осуществляющих управление в сфере образования;

5.2.16. порядок установления федеральным органам исполнительной власти, другим распорядителям средств федерального бюджета, имеющим в ведении образовательные учреждения профессионального образования, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета;

5.2.17. порядок формирования материально-технической, экспериментальной и приборной базы науки, создания федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием;

5.2.21. порядок функционирования и развития сети специальных учебно-воспитательных и реабилитационных учреждений для детей и подростков;

III. Организация деятельности

8. Министерство образования и науки Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство образования и науки Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Структурными подразделениями Министерства образования и науки Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

10. Министр:

10.1. распределяет обязанности между своими заместителями;

10.2. утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

10.3. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;

10.4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;

10.5. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Министерства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

10.6. утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, а также отчеты об их деятельности;

105 Организация управления административно - политической сферой.

Особенности государственного управления в сфере административно-политического строительства отличаются вы-сокой степенью централизации системы органов исполнительной власти, осуществляющих разнообразные полномочия в области обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, обороны и безопасности, внутренних дел, обеспечения юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, гражданской обороны. В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами их деятельностью руководит Президент РФ, который также по представлению председателя Правительства РФ утверждает положения о них и назначает их руководителей, осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности России. Правительство РФ, являясь органом общей компетенции, ведает в данной сфере многими вопросами, закрепленными за ним Конституцией РФ и федеральным законодательством. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере административно-политической деятельности организуют выполнение законодательства и контролируют его соблюдение на подведомственной территории, осуществляют меры, связанные со спасением жизни людей, защитой их здоровья и прав, руководят подчиненными органами записи актов гражданского состояния, милиции, пожарной охраны, создают специализированные формирования по охране общественного порядка, обеспечивают выполнение законодательства о воинской обязанности, организуют прием населения, рассматривают поступающие от него жалобы, заявления и предложения и др.

Организационно-правовые основы государственного управления в области обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, чрезвычайных ситуаций, образующих в своей совокупности административно-политичес-кую сферу, обобщенно сводятся к следующему.

Основой обороны, которая согласно Федеральному закону "Об обороне" от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ представляет со-бой систему политических, экономических, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории, являются Вооруженные Силы Российской Федерации. Они призваны защищать суверенитет, территориальную целостность, другие важные интересы России, быть готовыми дать сокрушительный отпор любому противнику в случае совершения вооруженной агрессии против нашей страны. В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан России и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств. Центральными органами, осуществляющими реализацию военной политики и военной доктрины, а также специальные полномочия по руководству Вооруженными Силами РФ являются Министерство обороны РФ и Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ Правовые основы их деятельности регламентируются федеральным законодательством и Положениями, утвержденными Указами Президента РФ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (которые в области обороны наделяются отдельными государственными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством) во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан России к военной службе, их призыв на военную службу, обеспечивают выполнение мероприятий по гражданской и территориальной обороне и осуществляют иные функции.

В соответствии с Законом РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. № 2446-1 безопасность понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз. Она дос-тигается проведением единой государственной политики в данной области и обеспечением единой системы мер экономического, политического, организационного и иного характера. Конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности, является Совет Безопасности РФ. Силами обеспечения безопасности в Российской Федерации являются: Вооруженные Силы; Федеральная служба безопасности; органы Министерства по делам гражданкой обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; внутренние войска;

Государственное управление в области внутренних дел, традиционное понимание которых сложилось как защита прав и свобод человека и гражданина, охрана правопорядка, обеспечение общественной безопасности, осуществляют органы Министерства внутренних дел РФ (МВД России). Систему МВД РФ, согласно положению о нем, составляют:

♦ система органов внутренних дел, включающая министерства внутренних дел республик; главные управления, управления и отделы внутренних дел других субъектов Российской Федерации, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований; линейные управления, отделы, отделения внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; управления (отделы) на особо важных и режимных объектах;

♦ Внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками.

В соответствии с Указом Президента РФ от 31 июля 2000 г. № 1415 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", созданы окружные подразделения МВД РФ — комитеты федеральной криминальной милиции МВД РФ по федеральным округам.

Основы правового положения милиции — системы государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения

в установленных законодательством пределах, определяются Законом РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г. № 1026-1. Милиция входит в систему МВД РФ и подразделяется на криминальную милицию, находящуюся в подчинении МВД РФ, и милицию общественной безопасности, которая подчиняется также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В криминальную милицию входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; по борьбе с организованной преступностью, в том числе отряды (отделы) быстрого реагирования и другие. В структуру милиции общественной безопасности входят: дежурные части; участковые инспекторы милиции; подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД — ГАИ); отряды милиции особого назначения

Систему органов управления юстицией образуют Министерство юстиции РФ (Минюст России) и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечи-вающие их деятельность. Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области юстиции, а также координирующим деятельность иных федеральных органов исполнительной власти, действующим на основании Положения о нем, которое утверждено Указом Президента РФ "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" от 2 августа 1999 г. № 954.

Особенности управления в чрезвычайных ситуациях природного и технологического характера предусмотрены Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера" от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ. В нем чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии как опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, причинили ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, навлекли значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Для предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций сформирована единая государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от подобной опас-ности. Специальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и координацию федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Оно образует подведомственные ему территориальные органы соответствующего профиля.

106. Министерство внутренних дел РФ: правовой статус и организация работы (по Положению о Министерстве внутренних дел РФ)

I. Общие положения

1. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.