Понятие дознания. Органы дознания, их система и полномочия

Предварительное расследование регламентируется разделом 8 УПК РФ.

Формы предварительного расследования:

- предварительное следствие;

- дознание.

Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Производство дознания основывается на том же законода­тельстве, что и предварительное следствие. Акты органов дознания, принятые в пределах их компетенции, имеют такое же юридическое, значение, как и акты предварительного следствия.

Помимо выполнения в принципе общих с органами предваритель­ного следствия полномочий на органы дознания возлагается произ­водство необходимой оперативно-розыскной деятельности в целях об­наружения преступлений и лиц, их совершивших. Эта деятельность не является дознанием, а относится к самостоятельной функции. Ее выполнение возлагается только на те органы дознания, которые рас­полагают оперативными службами.

В соответствии со ст. 40 УПК органами дознания являются:

- органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные управления (отделы, отделения) полиции, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

- органы Федеральной службы судебных приставов;

- командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

- органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Дознание по уголовным делам производится (ст. 151 УПК):

- дознавателями органов внутренних дел РФ;

- дознавателями пограничных органов ФСБ;

- дознавателями органов Федеральной службы судебных приставов;

- дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы;

- следователями Следственного комитета РФ;

- дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

На органы дознания возлагаются:

- дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном УПК;

- выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 УПК;

- осуществление иных предусмотренных УПК полномочий.

Сферы, в которых допускается деятельность этих органов по вы­явлению и расследованию преступлений более или менее четко разграничи­ваются уголовно-процессуальным законодательством.

Основной прин­цип такого разграничения: каждый из названных органов (должност­ных лиц) должен иметь дело с такими преступлениями, которые нару­шают надлежащее исполнение ими своих основных функций. Напри­мер:

- работники противопожарной службы обязаны выявлять и рассле­довать преступления, связанные с поджогами;

- работники таможенной службы — преступления, связанные с нарушением таможенных пра­вил;

- начальники тюрем, исправительных или воспитательных коло­ний, СИЗО — преступления, совершаемые в учреждениях Федераль­ной службы исполнения наказаний;

- судебные приставы — преступле­ния, посягающие на нормальное отправление правосудия;

- работники госнаркоконтроля — преступления, которые, как отмечалось выше, связаны с незаконным оборотом наркотических средств и психотроп­ных веществ, и т. д.

Большинство действий, отнесенных к ведению органов дознания, должно осуществляться непосредственно должностными лицами, именуемыми дознавателями, — работниками органов дознания, на кото­рых полномочия по производству дознания возлагаются начальника­ми этих органов.