З.Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации

Статья 3. Принципы государственного регулирования туристской деятельности

Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации:

-содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

-определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;

-формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

-осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, тур агентов и их объединений

Основными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются:

защита прав потребителей туристских услуг;

создание правовых условий для эффективного функционирования туристского рынка, в том числе для привлечения инвестиций в строительство и реконструкцию объектов туристского показа, гостиниц, а также инфраструктуры, необходимой для развития туризма;

поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере туризма;

создание конкурентоспособной среды, не допускающей развития монополизма; продвижение российского туризма на международном рынке;

сохранение и защита памятников культуры;

сохранение культурной самобытности народов России; устойчивое развитие туризма. Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:- создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;

прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию ^налогового и таможенного регулирования; и др.

Способы правового регулирования:

1) Дозволение - предоставленная субъектам возможность совершать самим определенные актив, действия в своих собственных интересах.

2) Позитивное связывание возложение на лиц обязанности совершить активные, позитивные действия; это приказ, долг совершить такие действия.

3) Запрет обязанность не совершать какого либо действия. Типы правового регулирования - это определенное сочетание способов регулирования, дозволения, обязывания и запрета.

Федеральное агентство по туризму является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, занимающимся проведением государственной политики, нормативно-правовым регулированием, оказанием государственных услуг и управлением государственным имуществом в сфере туризма. Центральные экономические ведомства, например Федеральная таможенная служба страны, выполняют важные функции, связанные с контролем за соблюдением государственных интересов в области государственной экономики. На эту службу возложены организация таможенного и валютного контроля, издание нормативных актов по таможенным вопросам. Данные вопросы для развития туризма являются немаловажными. Существенную роль в регулировании турбизнеса играют Министерство финансов и Центральный банк РФ, которые определяют порядок финансирования и кредитования туристской деятельности, осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства, издают нормативные документы по этим вопросам.

Туристская деятельность – тур операторская и тур агентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации:

-содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

-определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;

-формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

-осуществляет поддержку и защиту российских туристов,

туроператоров, тур агентов и их объединений.

Статья 4. Цели, приоритетные направления и способы государственною регулирования туристской деятельности.

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

• обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий74;

• охрана окружающей природной среды;

• создание условий дня деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

• развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:

- создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии; содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности; лицензирования, стандартизации в

туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

• установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;

• прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

• создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

• налогового и таможенного регулирования; предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и тур агентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;

• содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;

• развития научных исследований в сфере туристской

индустрии;

• содействия участию российских туристов, туроператоров, тур агентов и их объединений в международных туристских программах;

• обеспечения картографической продукцией;

• иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Координацию туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма.

Статья 5. Лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта.

В целях защиты прав и интересов туристов осуществляются лицензирование, стандартизация тур операторской и тур агентской деятельности, а также объектов туристской индустрии, сертификация туристского продукта.

Порядок выдачи, условия действия, порядок приостановления и прекращения действия лицензии на осуществление туристской деятельности устанавливаются законодательством Российской Федерации. Данные о туроператорах и тур агентах, получивших лицензии на осуществление туристской деятельности, вносятся в федеральный реестр туроператоров и тур агентов.

Отказ туроператора или тур агента от обязательной сертификации туристского продукта, отрицательный результат сертификации туристского продукта, а также аннулирование действия сертификата соответствия влекут за собой приостановление или прекращение действия лицензии неосуществление туристской деятельности.

Способы правового регулирования:

1) Дозволение предоставленная субъектам возможность совершать самим определенные актив, действия в своих собстных интересах.

2) Позитивное связывание - возложение на лиц обязанности совершить активные, позитивные действия; это приказ, долг совершить такие действия.

3) Запрет обязанность не совершать какого либо действия.

Типы правового регулирования -это определенное сочетание способов регулирования, дозволения, обязывания и запрета.

Федеральное агентство по туризму является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, занимающимся проведением государственной политики, нормативно-правовым регулированием, оказанием государственных услуг и управлением государственным имуществом в сфере туризма.

Центральные экономические ведомства, например Федеральная та­моженная служба страны, выполняют важные функции, связанные с контролем за соблюдением государственных интересов в области государственной экономики. На эту службу возложены организация таможенного и валютного контроля, издание нормативных актов по таможенным вопросам. Данные вопросы

для развития "туризма являются немаловажными.

Существенную роль в регулировании турбизнеса играют Мини­стерство финансов и Центральный банк РФ, которые определяют порядок финансирования и кредитования туристской деятельности, осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства, издают нормативные документы по этим вопросам.

4.Основные положения «Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» -

(Постановление Правительства Российской Федерации №452 от 18 июля 2007 г.)

В Правилах определяется порядок оказания услуг по реализации туристского продукта. Правила состоят из пяти разделов, в которых определены:

- общие положения по оказанию услуг,

- требования к организации, которая реализует туристский продукт;

- требования к информации о туристском продукте;

- порядок заключения и расторжения договора о реализации туристского продукта;

- порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору;

- содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

-защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

- стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;

- содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;

- развития научных исследований в сфере туризма;

-формирования и ведения Единого федерального реестра туроператоров (далее также - реестр);

- информационного обеспечения туризма;

- создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;

- оказания государственных услуг в сфере туризма,

- взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства Федерального агентства по туризму за пределами Российской Федерации.

Информация о туристском продукте в обязательном порядке должна содержать сведения:

1. о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта;

2.об общей цене туристского продукта в рублях;

3.о конкретном третьем лице;

4.о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места);

5.об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания;

6.об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа;

7.о порядке доступа к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания;

8.об опасностях, с которыми потребитель может встретиться при совершении путешествия;

9.о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации;

10.об иных особенностях путешествия.

К существенным условиям договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и потребителем, относятся:

1.полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес я реестровый номер туроператора;

2. размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;

3. сведения о туристе, а также об ином заказчике туристского продукта и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

4. общая цена туристского продукта в рублях; информация о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта -программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке потребителя в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника, а также дополнительных услугах,

5. права, обязанности и ответственность сторон;6 условия изменения и расторжения договора о реализации туристского продукта; и др.

5. 0cновные положения Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона №123-ФЗ от 28 июня 2009 г.)

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» указывает, что государственное регулирование туристской деятельности осуществляется в целях защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности. Закон определяет отношения между производителем и потребителем туристского продукта, перечисляет основные права и обязанности продавца и покупателя, предусмотренные договором Закон регламентирует ответственность продавца за достоверность информации о тур продукте и качество входящих в него услуг. Таким образом, если раньше из Закона РФ «О защите прав потребителей» приходилось брать норму,

касающуюся продажи товаров или оказания услуг, и адаптировать ее применительно к специфической отрасли туризма, то с принятием Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской федерации» большинство коллизионных моментов стало регулируемым Ст. 5 Федерального закона предусматривает лицензирование стандартизацию тур операторской и тур агентской деятельности и объектов туристской индустрии, сертификацию туристского продукта, обеспечивая этим защиту прав и интересов туристов.

турист - гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки;

туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально - деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания;

туристский продукт - право на тур, предназначенное для реализации туристу;

Договор с клиентом на приобретение тура составляется согласно гл. ГУ ст. 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и на базе Типового договора о купле-продаже. К существенным условиям договора относятся:

• информация о туроператоре (продавце), включая данные о лицензии на право осуществления туристской деятельности, юридическом адресе предприятия и банковских реквизитах;

• сведения о туристе (покупателе) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

• информация о туроператоре на приеме (партнере продавца), включая данные о лицензии, юридическом адресе, банковских реквизитах и контактных телефонах;

• информация о потребительских свойствах туристского продукта, программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов и сертификации туристского продукта;

• дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность;

• порядок встречи, проводов и сопровождения туристов;

• права, обязанности и ответственность сторон;

• розничная цена туристского продукта и порядок его оплаты;.

• минимальное количество туристов в группе;

• срок информирования туриста о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы;

• условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон;

• порядок и сроки предъявления претензий туристом (претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом туроператору или тур агенту в письменной форме в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии).