Развитие теоретических взглядов на понятие местного самоуправления

Основные теории:

1) Теория свободной общины (Гербер, Аренс, Мейер, Лабанд, Ресслер) – общины имеют собственные дела, негосударственные по природе, которые вправе решать самостоятельно. Право общины на заведование местными делами (самоуправление) является неотъемлемым. Органы управления избираются членами общины и независимы от гос. власти. Гос. органы не должны вмешиваться в собственную компетенцию общин, их органов самоуправления и обеспечение того, чтобы общины не выходили за пределы своей компетенции. Признается существование не только трех традиционных ветвей власти – исполнительной, законодательной и судебной, но и четвертой – муниципальной власти.

2) Общественная теория (Ресслер, Моль, Лешков, Васильчиков) – община противопоставляется государству. Органы общины полностью обособлены от государства. Дела общины отдельны т дел государства – это, в первую очередь вопросы хоз-быт самоорганизации мест. В качестве самоуправляющихся общин выделяются не только местные территориальные коллективы, но и частные союзы, корпорации, промышленные компании.

3) Государственная теория (Гнейст, Штейн, Лазаревский, Градовский, Безобразов) – м/с является частью гос. управления, видом гос. деятельности. Самоуправление заключается в возложении на местные общины, их органы решения гос. задач. М/с должно осуществляться не правительственными чиновниками, а непосредственно местным населением или его представителями. М/с – это форма вовлечения жителей, их общин в гос. деятельность. Осуществление м/с регулируется государством, создаваемыми им нормами.

10. Исторические этапы развития местного самоуправления в России (этапы: 1864 – 1917 г.г., 1917 – 1991г.г.)

I. 1864 г. – Александр Второй проводит Земскую реформу, по которой создаются уездные и губернские выборные собрания, избиратели состояли из 3х курий – городские избиратели, уездные замлевладельцы и крестьяне.

1890 г. – Александр Третий, положение, по которому крестьяне лишены представительства. Крестьянских гласных из числа кандидатов волостных сходов назначает губернатор.

1905 – 1917 гг. – Николай Второй, создание Советов рабочих и солдатских депутатов, роспуск городских и земских органов м/с.

II. 1917 г. – временное правительство приняло постановление «О волостном земском управлении». Волостное земское управление включало в себя: волостное земское собрание, волостную земскую управу, волостных должностных лиц.

1918 г. – Конституция РСФСР 1918 г. закрепила основные субъекты, управомоченные осуществлять советскую власть на местах: население, Советы депутатов, съезды Советов и их исполнительные комитеты.

1937 г. – Конституция РСФСР 1937 г. – создание Советов депутатов трудящихся как местных органов власти. Состояли из исполнительных комитетов.

1978 г. - Конституция РСФСР 1978 г. закрепила норму о том, что народ осуществляет свою власть через Советы народных депутатов, состоявших из исполнительных комитетов.

Конец 1980-х гг. – реформирование структуры Советов народных депутатов.

1991 г. – приняты Закон СССР «Об общих началах м/с и местного хозяйства СССР» и Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». В соответствии с ними началось реформирование местных органов власти, формирование системы м/с. Завершение формирования правовой базы м/с, создание необходимых условий для формирования фин-эк основы м/с, осуществление мер гос. поддержки м/с, обеспечение гос. гарантий м/с, создание условий для реализации конституционных прав граждан на осуществл. м/с и создание условий для реаизации конст. полномочий органов м/с.

11. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: характеристика основных направлений и этапов реформы (1991 – 2009гг.)

1991 г. – Принята Конституция РФ, в которой закрепилось положение о том, что в РФ признается и гарантируется м/с. М/с в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы м/с не входят в систему органов гос. власти. Закреплены основные принципы организации м/с.

1995 г. – принят ФЗ № 154-ФЗ «Об общих принципах организации м/с в РФ»: расширены полномочия субъектов РФ в области правового регулирования вопросов м/с.

1998 г. – Ратификация Европейской Хартии м/с 1985г.

1999 г. – Указ Президента РФ «Об утверждении Основных положений гос. политики в области развития м/с»: закреплены основные принципы и направления дальнейшего развития м/с.

2003 г. – ФЗ № 131 «Об общих принципах организации м/с в РФ»: унифицированы полномочия по овпросам компетенции и полномочий органов м/с с учетом иторических и иных территориальных традиций, постепенное встпуление з-на в силу, по частям.

2009 г. – вступление в силу ФЗ № 131 «Об общих принципах организации м/с в РФ», выработка единой тактики и стратегии в осуществлении м/с.

12. Местное самоуправление: понятие, юридическое закрепление в законодательстве Российской Федерации.

М\с в РФ - признаваемая и гарантируемая КРФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность нас-я по решению непосредственно или через органы м\с вопросов мест. значения, исходя из интересов нас-я, его исторических и иных мест. традиций. Среди вопросов мест. значения особо выделены ввиду важности владение, польз-е и распоряж-е муницип. Собст-ю, формир-е, утв-е и исполнение мест. бюджета, устан-е мест. налогов и сборов, охрана общест. порядка.

признаки м\с

Это деят-ть

а) признаваемая КРФ в качестве одной из основ конст. строя, демократического института гражд. общества;

б) гарантируемая КРФ, что означает закрепление стабильных принципов организации м\с, самоорганизацию и самодеят.ть нас-я в рамках м\с, самостоят-ть в решении вопросов мест. знач-я, невхождение в сис-му органов гос.власти, устан-е компетенции преимущественно З-ном и запрет на ее ограничение, право на судебную защиту м\с.

в) самостоятельная, когда м\с не находится в иерархических связях с к-л. структурами, сообразует свою деят-ть при принятии реш-й только с з-ном, гарантировано от вмешательства извне

г) под свою отв-ть, что означает троякую отв-ть м\с - перед нас-ем, перед гос-вом, перед физ. и ю\л.

Согласно ГК муницип. Образ-я сами отвечают по своим обяз-вам принадлежащим им на праве собст-ти им-вом, иными средствами.

Мест. специфика, причем не только природно-географическая и экон., но и уклад жизни людей, их общение, язык, культура д. б. отражены в полной мере.

е) исходит из интересов нас-я, к-рые выявляются, изуч. и учитываются при подготовке целевых программ, мест.бюджета, при принятии реш-й, при построении структур м\с, при оценке деят-ти депутатов и д\л;

ж) учитывает истор. и иные мест. традиции

д) осущ-ся двояким образом. Во-первых, непоср-но нас-ем путем выборов, мест. Р-ма, участия в собраниях (сходах) гр-н, народной правотворч. инициативы, обращений гр-н, создания форм ТОС.Во-вторых, деят-ть нас-я осущ-ся через выборные и иные органы м\с, выборных и иных д\л и муниц.служащих, через образуемые муниц. предприятия и учр-я

13. Муниципальная власть: понятие, соотношение с государственной властью.

Муниципальная власть – одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Статья 12: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Таким образом, муниципальная власть – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии со статьями 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществятся:

· Через референдумы, выборы, собрания и сходы;

· Посредством выборных и других органов местного самоуправления.

Основные направления муниципальной власти характеризуются функциями местного самоуправления. Перечень полномочий органов самоуправления (под полномочиями мы будем понимать правовое выражение их деятельности) позволяет выделить следующие основные функции:

· обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131)

· управление муниципальной собственностью (ст. 132)

· обеспечение развития соответствующей территории

· охрана общественного порядка (ст.132)

· защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 133)

· обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах