 |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров
|
|
Так, Земельный кодекс РФ называет один из способов защиты гражданских прав, в том числе права на землю, — это признание права на земельный участок. Как следует из ст. 59 ЗК РФ, данное признание осуществляют в судебном порядке путем вынесения соответствующего решения. Наибольшее распространение оно получило при защите права собственности. Например, если гражданин (или юридическое лицо) считает, что стал собственником земельного участка в силу приобретательной давности, то он вправе обратиться в суд или в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности. Напомним, что в силу приобретательной давности лицо (физическое или юридическое), не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее им как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает на него право собственности. В случае если суд удовлетворит исковые требования, вынесенное решение будет являться юридическим основанием для государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество. При этом государственный регистратор не вправе отказать в регистрации права, установленного решением суда. Следующий способ защиты прав на землю — восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок. Ст. 60 Земельного кодекса РФ предусматривает, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, которые повлекли за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка. Под этим понимают пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли. Собственник или лицо, право которого нарушено самовольным занятием земельного участка, вправе обратиться в суд с требованием о возврате участка из чужого незаконного владения. Помимо этого, если гражданин или юридическое лицо возведет на самовольно занятом земельном участке какое-либо строение или иное недвижимое имущество, то оно будет являться самовольной постройкой, поскольку оно возведено на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. В результате таких действий лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее права собственности. Более того, оно не вправе распоряжаться ею: продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Такое строение подлежит сносу.
Но Гражданский кодекс РФ делает одно отступление от данного правила. Суд может признать право собственности на самовольную постройку за лицом, осуществившим ее на не принадлежащем ему участке, при условии что этот участок будет в установленном порядке предоставлен ему под возведенную постройку; Нарушением прав собственников земельных участков могут быть причиненные убытки, подлежащие возмещению в полном объеме виновными лицами. Причиненные убытки подлежат возмещению также землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков. Под убытками понимают расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Размер возмещения убытков определяют с учетом стоимости имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельного участка, временном занятии или ограничении прав на земельный участок. Ранее земельные споры рассматривали в административном порядке, и обращение в суд было возможно только после принятия решения местной администрацией. Но Земельный кодекс РФ в императивном порядке требует рассмотрения земельных споров только судом. Подведомственность того или иного спора суду общей юрисдикции или арбитражному суду определяют в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством РФ, а именно АПК РФ и ГПК РФ. Суды общей юрисдикции рассматривают дела по спорам, связанным с земельными отношениями, одной из сторон в которых являются граждане, за исключением занимающихся предпринимательской деятельностью. Арбитражные суды занимаются спорами, возникшими между юридическими лицами, и спорами, одной из сторон в которых выступают индивидуальные предприниматели. Помимо этого Земельный кодекс РФ предусматривает, что до принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд. Это негосударственный юрисдикционный орган. В России действуют третейские суды двух видов: постоянно действующие и создаваемые самими спорящими сторонами для разрешения конкретного спора.
Земельный кодекс РФ устанавливает три случая прекращения права собственности на земельный участок. Так, право собственности на земельный участок РФ прекращается:
1) при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам (заключение любого договора отчуждения - купли-продажи, дарения, мены и др.). Порядок заключения договоров регулируется гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных в отношении земельных участков. Более того, все договоры, предметом которых являются земельные участки, подлежат обязательной государственной регистрации уполномоченным на то государственным органом. Для сделок по отчуждению земельных участков отдельных категорий земельное законодательство устанавливает дополнительные требования. Так, например, в отношении земельных участок сельскохозяйственного назначения Законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено преимущественное право покупки таких земель органами государственной власти и местного самоуправления. Также Закон устанавливает ограничение общей площади земельных участков, которые могут находиться в результате совершенных сделок в собственности физического лица и его близких родственников, а также юридических лиц с преимущественным участием в них этого физического лица и (или) его близких родственников в пределах административно-территориального образования;2) при отказе собственника от права собственности на земельный участок. Статья 236 ГК РФ предусматривает порядок отказа собственника от земельного участка. Собственник - гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности, объявив об этом либо совершив иные действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения земельным участком без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Таким образом, данное основание для прекращения права собственности на земельный участок не распространяется на таких собственников, как Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования. Также собственник может выразить свой отказ двумя способами: объявить об отказе, что должно быть совершено при отказе от недвижимого имущества перед государственным органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо совершить определенные фактические действия. Такие действия должны прямо свидетельствовать о том, что собственник отказывается от всех своих прав - владения, пользования и распоряжения. Отказ только от одного или двух прав недостаточен для признания полного устранения собственника от судьбы земельного участка. При этом земельный участок можно будет рассматривать как "брошенный", или бесхозяйный, после чего право собственности на него приобретается в соответствии со ст. 225 ГК РФ (бесхозяйная вещь). Следует учитывать, что до тех пор пока какое-либо другое лицо не приобретет право собственности в отношении такого земельного участка, "бывший" собственник продолжает нести права и обязанности в отношении данного земельного участка. Таким образом, сам по себе отказ не является юридическим фактом, в связи с которым связывают прекращение права собственности. Само по себе объявление собственника об отказе от права собственности либо совершение фактических действий не приводит к изменениям. В первом случае изменения в государственный реестр не вносятся, поскольку в нем содержится информация о существующих или прекращенных правах на недвижимость. В случае уведомления государственного органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственником о своем отказе от земельного участка, государственный орган обязан принять такой земельный участок на учет в порядке, аналогичном принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Совершение собственником фактических действий не носит окончательный характер, и до того как земельный участок приобретет в собственность другое лицо, "бывший" собственник может вернуться к осуществлению своих прав;3) при принудительном изъятии у собственника его земельного участка в случае и в порядке, предусмотренных гражданским законодательством.
Правовое регулирование купли-продажи з\у.
Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.
2. Являются недействительными следующие условия договора купли-продажи земельного участка:
устанавливающие право продавца выкупить земельный участок обратно по собственному желанию;
ограничивающие дальнейшее распоряжение земельным участком, в том числе ограничивающие ипотеку, передачу земельного участка в аренду, совершение иных сделок с землей;
ограничивающие ответственность продавца в случае предъявления прав на земельные участки третьими лицами.
Указанные требования применяются также к договору мены.
3. Покупатель в случае предоставления ему продавцом заведомо ложной информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования в соответствии с разрешенным использованием; о разрешении на застройку данного земельного участка; об использовании соседних земельных участков, оказывающем существенное воздействие на использование и стоимость продаваемого земельного участка; о качественных свойствах земли, которые могут повлиять на планируемое покупателем использование и стоимость продаваемого земельного участка; иной информации, которая может оказать влияние на решение покупателя о покупке данного земельного участка и требования о предоставлении которой установлены федеральными законами, вправе требовать уменьшения покупной цены или расторжения договора купли-продажи земельного участка и возмещения причиненных ему убытков.
4. Требования, установленные пунктом 3 настоящей статьи, применяются также в случаях обмена земельного участка, передачи его в аренду.
89.Административная и уголовная ответственность за зем.правонарушение. в Уголовном кодексе содержится ряд составов, где объектами наряду с другими общественными отношениями могут быть в определенной степени и отношения по поводу земли. Например, "нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ" - ст. 246. В ней говорится о нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло причинение вреда здоровью человека и иные тяжкие последствия. Под иными тяжкими последствиями понимается в том числе ухудшение состояния объектов окружающей среды, неустранимое в обозримый период или устранимое с большими финансовыми или материальными затратами, в частности деградация земель, препятствующая их эффективному использованию.Кроме этого следует назвать такие составы, как "умышленное уничтожение или повреждение имущества" - ст. 167, предметом которого может быть и земельный участок, которому в результате данного деяния причиняется значительный ущерб; "уничтожение или повреждение имущества по неосторожности" - ст. 168, при этом речь идет об уничтожении или повреждении чужого имущества в крупном размере; "принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения" - ст. 179 и похожее с ним "вымогательство" - ст. 163.Если в ст. 179 говорится о принуждении к совершению сделки или отказу от ее совершения, то в ст. 163 - о требовании передачи чужого имущества, или права на имущество, или совершения других действий имущественного характера. В обоих случаях эти преступные деяния совершаются под угрозой применения насилия, уничтожения или повреждения чужого имущества либо распространения сведений, которые могут причинить существенный вред правам и законным интересам потерпевшего или его близких. Уголовный кодекс содержит и некоторые другие составы, которые в определенной ситуации могут быть применены при совершении общественно опасных правонарушений по поводу земли.
Следует отметить, что санкции уголовного и административного права применяются за земельные правонарушения на альтернативной основе, меры ответственности других отраслей права могут быть применены одновременно за одно и то же правонарушение. Поэтому в п. 2 комментируемой статьи определено, что при применении мер уголовной или административной ответственности правонарушитель не освобождается от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный нарушением вред.Устранение допущенного земельного правонарушения - это восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок. Под обязанностями устранить допущенные земельные правонарушения, или исполнением обязанности в натуре, в частности, понимаются приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, что может выразиться, например, в восстановлении плодородия почв и т.д.; восстановление земельных участков в прежних границах; возведение снесенных зданий, строений, сооружений или снос незаконно возведенных зданий, строений, сооружений; восстановление межевых и информационных знаков; устранение других земельных правонарушений и исполнение возникших обязательств.
Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (см. подробнее комментарий к п. 2, 3 ст. 76).Обязанности устранить допущенные земельные правонарушения выполняются виновными лицами добровольно либо в принудительном порядке на основании решения суда. Согласно п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, может быть принуждено к исполнению названных обязанностей в натуре.
В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрена обязанность лица, привлеченного к уголовной или административной ответственности за совершение земельного правонарушения, возместить причиненный нарушением вред. Согласно п. 1 ст. 62 ЗК РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (подробнее см. комментарий к п. 1 ст. 76).
Поскольку Земельный кодекс не раскрывает понятия земельного правонарушения, то, основываясь на понятиях, содержащихся в юридической литературе, его коротко можно определить как нарушение требований законодательства о рациональном использовании и охране земель, т.е. виновное противоправное деяние (действие или бездействие) со стороны определенных субъектов по поводу земли. Земельное правонарушение, как любое другое, состоит из следующих элементов: субъект, объект, субъективная и объективная стороны. Для привлечения лица к ответственности за совершение земельного правонарушения необходимо наличие всех четырех элементов.Объектом земельных правонарушений являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, земельный правопорядок, права и законные интересы собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли.Объективная сторона состоит в том, что поведение нарушителя является противоправным, он своими действиями (самовольное занятие земельного участка, самовольное строительство, уничтожение межевых знаков и т.д.) или бездействием (неприведение занимаемых земель в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве, и др.) нарушает требования земельного законодательства.Субъектами земельных правонарушений могут быть, во-первых, непосредственно сами собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков. Это граждане, юридические лица (или их должностные лица), использующие на любом правовом основании (титуле) земельные участки. Например, сельскохозяйственные коммерческие организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, имеющие участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и т.д. Правонарушение могут совершить также граждане, юридические лица (или их должностные лица), не являющиеся землепользователями, но причинившие вред собственникам, владельцам, пользователям, арендаторам земельных участков, нарушившие требования законодательства об охране земель и т.д.И наконец, государственные органы и их должностные лица также могут быть привлечены к ответственности в случае нарушения требований законодательства по распоряжению землей на подведомственной территории, по выдаче правоустанавливающих документов на землю, по ведению государственной регистрации прав на землю и сделок с ней, по ведению государственного контроля за использованием и охраной земель с нарушением требований земельного законодательства.Субъектами земельных правонарушений, за которые применяются меры административной ответственности, могут быть граждане, должностные лица и юридические лица, а уголовной - только граждане и должностные лица.Субъективная сторона земельного правонарушения выражается в том, как правонарушитель относится к совершаемому деянию: совершает его умышленно (например, самовольный захват земельного участка) или по неосторожности, халатности (в частности, нерациональное использование земли). То есть субъективная сторона характеризуется наличием вины нарушителя. В результате межхозяйственного землеустройства каждому хозяйству должно быть создано рациональное по размеру и расположению землепользование и благоприятные условия для организации и ведения сельскохозяйственного производства.
Землеустроительные мероприятия имеют свою специфику с точки зрения требований к оценке природной среды. Они сводятся к необходимости природного районирования территории, оценке природных условий с точки зрения характеристики структуры земельных угодий, размещения сельскохозяйственных культур и видов скота, эффективности использования сельскохозяйственной техники, определения способов обработки и повышения плодородия почв, проведения различных мелиоративных мероприятий, определения оптимальных размеров сельскохозяйственных предприятий, транспортных возможностей, выявления водных и некоторых минеральных ресурсов, выбора мест для строительства сельских населенных пунктов, разработки мероприятий по охране природы. Наиболее общей такая оценка будет для всей области по природным провинциям, более конкретной для административных районов – по ландшафтам и местностям и наиболее детальной - по территориям отдельных хозяйств. В состав сельскохозяйственных и несельскохозяйственных землевладений и землепользований должны входить разные по качеству земли. Для сельского хозяйства требуются земли, обладающие высоким плодородием, для других отраслей плодородие не требуется, поэтому использование в них плодородных земель должно быть исключено.Размер и размещение крестьянского (фермерского) хозяйства должны отвечать интересам производства и позволять вести хозяйство на надлежащем технологическом уровне, обеспечивать достойный жизненный уровень крестьянской семье. На размер и размещение хозяйства влияют намечаемая специализация, продуктивность и особенности земельного участка, наличие и состояние жилья, производственных построек и сооружений, дорог, объектов социальной инфраструктуры, местоположение участка и др. Проект образования крестьянского хозяйства включает такие же элементы, как и проект образования сельскохозяйственных предприятий: определение площади; размещение и формирование земельного участка; размещение усадьбы; включение необходимых видов и площадей угодий в состав земли; размещение границ на местности; составление схемы внутрихозяйственного землеустройства; природоохранные мероприятия. В состав сельскохозяйственных и несельскохозяйственных землевладений и землепользований должны входить разные по качеству земли. Для сельского хозяйства требуются земли, обладающие высоким плодородием, для других отраслей плодородие не требуется, поэтому использование в них плодородных земель должно быть исключено.Размер и размещение крестьянского (фермерского) хозяйства должны отвечать интересам производства и позволять вести хозяйство на надлежащем технологическом уровне, обеспечивать достойный жизненный уровень крестьянской семье. На размер и размещение хозяйства влияют намечаемая специализация, продуктивность и особенности земельного участка, наличие и состояние жилья, производственных построек и сооружений, дорог, объектов социальной инфраструктуры, местоположение участка и др. Проект образования крестьянского хозяйства включает такие же элементы, как и проект образования сельскохозяйственных предприятий: определение площади; размещение и формирование земельного участка; размещение усадьбы; включение необходимых видов и площадей угодий в состав земли; размещение границ на местности; составление схемы внутрихозяйственного землеустройства; природоохранные мероприятия. Внутрихозяйственное землеустройство проводят для организации рационального использования земли в сельскохозяйственном предприятии. Оно является прямым продолжением организации землепользования сельскохозяйственного предприятия.
Внутрихозяйственное землеустройство осуществляют в границах отдельных сельскохозяйственных предприятий, где земля выступает в качестве главного средства производства, в целях наиболее эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения. Основными задачами внутрихозяйственного землеустройства являются: определение назначения и организация рационального использования и охраны каждого участка земли хозяйства в соответствии с его агроэкологическими свойствами и местоположением, установление структуры, размеров и размещение отраслей сельскохозяйственного производства с учетом природных особенностей отдельных частей землепользования и землевладения, производительных и территориальных свойств земли; создание организационно-территориальных условий, способствующих повышению культуры земледелия, высокопроизводительному использованию сельскохозяйственной техники, внедрению прогрессивных систем ведения хозяйства и управления сельскохозяйственным производством; разработка внедрение комплекса мероприятий по мелиорации земель, охране окружающей среды, поддержанию экологического равновесия в природе, созданию культурных ландшафтов; На основе почвенно-климатических, агроландшафтных, ландшафтно-экологических и экономических особенностей каждого хозяйства устанавливают границы производственных подразделений, севооборотов и других сельскохозяйственных угодий, размещение дорожной сети, населенных пунктов и производственных центров. При этом разрабатывают мероприятия по защите почв от эрозии и других негативных последствий.
Задачей размещения сельскохозяйственных угодий является выделение участков земли под сады, виноградники, полевые, кормовые (прифермские и лугопастбищные) и специальные севообороты, а также лесные полосы с учетом качества земель, расположения селений и хозяйственных центров, рельефа, взаимосвязи между отраслями производства, внутренней организации территорий угодий и севооборотов, капитальных затрат, удобства организации труда и всего производства.Организация угодий и севооборотов заключается в установлении обоснованного их состава, площадей и местоположения отдельных видов угодий, типов, видов и количества севооборотов, определении объема трансформации и улучшения угодий, потребных для этого средств и сроков осуществления намеченных мероприятий.Форма полей и размеры сторон севооборотных участков должны обеспечивать эффективное использование машин. Наиболее удобны для работы сельскохозяйственных машин поля прямоугольной или квадратной формы. Менее удобны поля в виде трапеции. Поля в виде треугольников или неправильной формы, с искривленными границами – самые неудобные. Из-за криволинейности границ потери производительности сельскохо-зяйственных машин достигают 20…30 %.Прямолинейность границ особенно важно соблюдать по длинным сторонам полей, поскольку в этом направлении выполняют основной объем полевых работ.Длина поля определяет длину гона рабочего органа сельскохозяйственных машин. Длина гона, в свою очередь, определяет число оборотов, удельный вес холостых проходов агрегатов, а следовательно, и их производительность. При расчлененном рельефе длина рабочего гона определяется длиной обрабатываемых его частей.Поля севооборотов размещают с учетом качества почв. Также важное значение придается ориентировке длинной стороны поля, которая определяется рельефом и направлением вредоносных ветров. Выявлено, что при меридиональном расположении рядков посевов (посадок) растений (север-юг) урожай повышается на 5…10 % без дополнительных затрат, за счет более равномерной освещенности посевов.На склоновых землях длинную сторону поля следует проектировать поперек склона или вдоль горизонталей, тем самым до некоторой степени предотвращается развитие эрозии почв. Необходим учет расположения существующих и проектируемых защитных лесных полос.Рационально выполненная организация территории, учитывающая в полной мере требования охраны окружающей среды, является существенным фактором повышения эффективности природопользования.
90.Статья 33. Нормы предоставления земельных участков.
1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются:
федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности;
законами субъектов Российской Федерации - из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.
3. Для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
СЛУЖЕБНЫЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ НАДЕЛЫ, предоставляются в пользование рабочим и служащим, к-рые по роду своей деятельности должны проживать вблизи от места своей работы. Состоят из пахотной земли и сенокоса. Перечень категорий работников, имеющих право на С. з. н., его размеры, условия предоставления и порядок пользования определяются законодательством союзных республик. Так, в РСФСР лесникам, постоянным рабочим, инженерно-технич. работникам и служащим лесхозов, лесничеств, лесных питомников, леспромхозов, лесопунктов, химлесхозов, рейдов, запаней, сплавных контор и лесозаготовит. предприятий, работникам строит. участков (управлений), осуществляющих стр-во лесозаготовит. и лесосплавных предприятий, работникам лесной охраны заповедников и гос. лесоохотничьих х-в, егерям охотничьих х-в и заказников, проживающим в сел. местности, посёлках городского типа и городах районного подчинения, выделяются С. з. н. в следующих размерах на семью: пахотной земли до 0,30 га, а в многолесных районах ряда авт. республик, краёв и областей — до 0,50 га; сенокоса — от 1 до 2 га. С. з. н. выделяются из земель, находящихся в пользовании указанных предприятий, а при их нехватке — из свободных земель госзапаса или гослесфонда.
С. з. н. предоставляются на время работы, в связи с к-рой они выделены. В случае, когда на С. з. н. посеяны с.-х. культуры, право пользования уволенного работника наделом прекращается после снятия урожая.
Участки пахотной земли предоставляются исходя из расчёта, чтобы общая площадь имеющегося у работника приусадебного земельного участка и отводимого участка пахотной земли не превышала размеры участка пахотной земли, установленные для данной категории работников. При наличии в семье неск. работников, имеющих право на С. з. н., выделяется один надел.
Работникам, к-рым не предоставлены участки пахотной земли, могут выделяться зем. участки под огороды в пределах установл. норм. Зем. участки для сенокошения предоставляются работникам, имеющим скот в личной собственности. С. з. н. сохраняются (в прежних размерах) за работниками, прекратившими трудовые отношения при переходе на пенсию по старости или инвалидности; за семьями работников, призванных на действительную срочную военную службу в ряды Вооружённых Сил СССР или поступивших на учёбу, — на весь срок нахождения на военной службе либо в учебном заведении, а также за семьями работников, погибших в связи с исполнением служебных обязанностей: для нетрудоспособного супруга и престарелых родителей — пожизненно, а для детей — до их совершеннолетия.
91. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.
92. Земельное законодательство основываются на следующих принципах:
1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;
5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;
7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;
9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;
10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;
11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.
93 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
В настоящее время в Российской Федерации сформировалась система органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль по различным направлениям. Особое место в системе государственного контроля занимает государственный экологический контроль, а также его специфическая разновидность - земельный контроль. Контроль является неотъемлемой составной частью управления. Контроль является не просто частью целого, каким предстает все управление, но и "работающей" частью каждой в отдельности функции этого управления - процесса, представляющего собой сложнейшее явление, в котором все функции находятся в диалектическом единстве и взаимодействии, неразрывно связаны, заходят друг за друга, накладываются, переплетаются. Земельный контроль в отличие от других видов и направлений государственного экологического контроля имеет свои предмет и цели, которые определены в Земельном кодексе РФ, а также иных нормативных правовых актах. Как отмечается в научной литературе, "...контроль за использованием и охраной земель представляет собой деятельность уполномоченных законом государственных органов по проверке соблюдения собственниками, землевладельцами, землепользователями, арендаторами и иными участниками земельных отношений правового режима земель"
Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
Административно-правовое регулирование государственного земельного контроля определяется: Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. "Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации" <3>, Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель" <4>, Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. "О государственном земельном контроле" <5>, Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. "Об утверждении положения о контроле за проведением землеустройства" <6>, Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 31 декабря 2004 г. N П/123 "Об утверждении форм (бланков) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля" <7>, Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29 июня 2007 г. N П/0152 "Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" <8>, Приказом Минюста России от 27 декабря 2007 г. N 254 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю"
Кроме вышеназванной федеральной службы контрольно-надзорную деятельность осуществляют различные органы исполнительной власти, у каждого из которых своя компетенция в рассматриваемой сфере. Как справедливо отмечает В. Платонов, "...при независимости специальных органов контроля невозможно обойтись без общих согласованных или совместных мероприятий по охране земель. Они связаны с предупреждением правонарушений, экспертизой изменения качества почв, консервацией деградированных и загрязненных земель, участием в работе в различных комиссиях и др. У каждого органа есть, кроме того, и своя компетенция, свое лицо в общей системе государственного контроля"
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль за:
- выполнением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использованием земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
-порядком переуступки права пользования землей;
- выполнением требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- выполнением требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
-порядком предоставления сведений о состоянии земель;
- исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:
- выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
- выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
- выполнения требований законодательства РФ о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;
- режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:
- выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;
- выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Исходя из полномочий, установленных законом, а также иными нормативными правовыми актами, уполномоченные должностные лица соответствующих органов исполнительной власти, в компетенцию которых входит охрана земель, вправе привлекать правонарушителей к административной ответственности за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена следующими статьями КоАП России:
- ст. 7.1 КоАП России - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
- ч. 1 ст. 7.2 КоАП России - уничтожение межевых знаков границ земельных участков;
- ст. 7.10 КоАП России - в части самовольной переуступки права пользования землей, а равно самовольного обмена земельного участка;
- ст. 8.5 КоАП России - в части сокрытия, умышленного искажения или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии земель;
- ст. 8.7 КоАП России - в части невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- ст. 8.8 КоАП России - в части использования земель не по целевому назначению, неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом;
- ч. 1 ст. 19.4 КоАП России - неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей;
- ч. 1 ст. 19.5 КоАП России - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства;
- ст. 19.6 КоАП России - непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
- ст. 19.7 КоАП России - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Дата публикования: 2015-02-03; Прочитано: 731 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!
