L Является юридическим фактом

Требования к индивидуальному акту:

l Должен быть мотивирован с учетом обстоятельств дела;

l Должен быть целесообразным и исполнимым;

l Должен быть определенным и конкретным;

l Форма должна соответствовать виду акта.

Индивидуальный акт может быть изменен отменен или приостановлен:

l Тем же органом или должностным лицом, которое его издало;

l Вышестоящим в порядке подчиненности органом или должностным лицом

l Судом (только отменен путем признания акта незаконным и нарушающим права и свободы полностью или в части или приостановлен о принятия решения по существу)

Если в отношении порядка издания акта отсутствует специальное регулирование вопросов его изменения или отмены, то применяться могут все варианты изменения или отмены индивидуального акта.

В отношении благоприятных для граждан и организаций актов, возможность их отмены по инициативе органа должна ограничиваться (и как правило ограничивается)

Нормативный акт – акт, изданный его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом и содержащий правовые нормы (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

(Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»)

Признаки

l Всегда письменный документ;

l Официальный документ т.е. издаваемый от имени органа, наделенного нормотворческими полномочиями;

l Содержит предписания общего характера, рассчитанные на неоднократное применение индивидуально-неопределенным кругом лиц

– Некоторые акты являются смешанными, но если есть хотя бы одна норма, то он в целом нормативный

– Полное воспроизведение норм вышестоящего акта не создает нормативный акт

– Индивидуальные акты могут распространяться на неопределенный круг лиц

– Акт, вносящий изменения в нормативный акт – нормативный акт.

l Должен соответствовать компетенции органа, который его издал (положение об органе)

l Должен быть принят в установленной форме

l Особый порядок издания (нормотворческий процесс):

– Принятие решения о подготовке акта;

– Подготовка проекта (сбор и анализ информации о действующих и действовавших НПА, судебной и административной практике)

– Написание текста НПА;

– Экспертизы проекта (обязательные и факультативные)

– Стадия государственной регистрации (факультативная)

– Официальное опубликование.

Разработка подзаконного нормативного акта требует прямого указания на наличие соответствующего полномочия в вышестоящем нормативном акте и (или) положении об органе

Акту должна быть придана форма, соответствующая статусу органа (постановление, приказ, распоряжение, правила, инструкция, положение).

– Акты, изданные в ином виде (например, директивы, письма, телеграммы, указания и др.), не могут быть нормативными.

– Данное требование не распространяется на наименование приложений, которые могут иметь иную форму

Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты (кроме локальных).

Подготовка проекта нормативного осуществляется одним или несколькими структурными подразделениями ФОИВ с учетом их функций и компетенции + всегда участвует юридическая служба.