Вопрос №4. Предмет сферы административно-правового регулирования

Сфера административно-правового регулирования – совокупность правовых норм, регулирующих определенный сегмент общественных отношений. Этот сегмент не постоянный. Он может, как сужаться (например, если статьи КоАПа криминализируют, то есть переносят в УК, в сферу уголовно-правового регулирования), так и расширятся (если статьи УК декрминализируют и переносят в «очень симпатичный документ» КоАП).

Конин выделяет 4 сферы административно-правового регулирования: сфера государственного управления, сфера внутриорганизационных отношений в системе публичного управления, сфера контрольно-организационных отношений, сфера административно-юстиционных организационно-охранительных отношений.

Панова согласна с Кониным.

В каждой из сфер действуют единые по предметно-родовой сущности, но разные по видовой характеристике организационные отношения, входящие в предмет административного права. То есть предмет административного права состоит из сфер административно-правового регулирования.

Вопрос №5. Государственная исполнительная власть (организационно-исполнительские отношения)

Эти отношения возникают в сфере реализации исполнительной власти и составляют массив регулируемых нормами права общественных организационных отношений.

Организационно-исполнительские отношения являются результатом реализации субъектом исполнительной власти (то есть органом или должностным лицом) своих полномочий в отношении подчиненных ему объектов (например, организаций или отраслей промышленности). Поскольку действие организационно-исполнительских отношений выходит за пределы органа исполнительной власти, они называются внешнеуправленческими организационными отношениями.

Внешнеуправленческие отношения, как правило, возникают между органами государственного аппарата и должностными лицами, а также между ними и гражданами или организациями.

Отношения, возникающие при реализации негосударственными организациями отдельных государственно-властных полномочий, переданных им государством, Н.М. Конин тоже относит к числу внешнеуправленческих.

На заметку: административно-юрисдикционные отношения являются разновидностью внешнеуправленческих отношений. Они складываются между органами и должностными лицами в процессе применения административных санкций к гражданам и юридическим лицам.