Поправка XXVII

1992 г.

Ни один закон, изменяющий компенсацию за услуги сенаторов и членов Палаты представителей, не вступает в силу, пока не состоятся выборы членов Конгресса.

37- Принципат Период империи с середины I в. до н.э. до конца V в. н.э. делился напринципат, когда формально продолжали функционировать все республиканскиеучреждения, но реально власть находилась в руках принцепса – первогогражданина республики, фактически, – императора, и доминат (начиная с концаIII в. н.э.), когда была сформирована новая система управления во главе симператором. Период принципата, или ранней империи, охватывает время с 27 г. до н.э.до 193 г. н.э. [правление династий Юлиев – Клавдиев (27 г. до н.э.– 68 г.н.э.), Флавиев (69–96 гг.), Антонинов (96–192 гг.)]. Август и егопреемники, будучи принцепсами сената, одновременно сосредоточивали в своихруках высшую гражданскую и военную власть. Формально продолжалосуществовать республиканское устройство: сенат, народные собрания(комиции), магистратуры, но фактическая власть находилась в рукахпринцепса. Император-принцепс, соединял в своих руках полномочия всех главныхреспубликанских магистратур: диктатора, консула, претора, народноготрибуна. В зависимости от рода дел он выступал то в одном, то в другомкачестве: как цензор он комплектовал сенат; как трибун отменял по своейволе действия любого органа власти, арестовывал граждан по своемуусмотрению и т.д.; как консул и диктатор определял политику государства,отдавал распоряжения по отраслям управления; как диктатор командовалармией, управлял провинциями и т.д. Таким образом, переход управления государством к принцепсу произошелблагодаря наделению его высшей властью (лат. imperium – власть), избраниюна важнейшие должности, созданию им отдельного от магистратур чиновничьегоаппарата, обеспечиваемого образованием собственной казны принцепса, икомандованию всеми армиями. Диктатура Суллы. В I в. до н.э. Рим оказался втянутым в тяжелую длянего Союзническую войну и был вынужден предоставить римское гражданствовсему населению Италии. Союзническая война не принесла ни Риму, ни Италии подлинного мира.Наступала эпоха личной власти, эпоха диктатур. Первым диктатором былполководец Сулла, который, опираясь на преданную ему армию, установил вРиме режим единоличной власти, или диктатуры. Она была бессрочной, чтоотличало ее от описанной выше республиканской диктатуры. Кроме того, Суллаприсвоил себе законодательные функции и право произвольного распоряженияжизнью и имуществом граждан. Он предоставил новые права сенату, но резкоограничил полномочия народных собраний и лишил политических функцийтрибунов. Диктатура Суллы означала наступление новой исторической эры вримской истории, и прежде всего – конец республики. Диктатура Юлия Цезаря. Отречение Суллы (79 до н.э.) возвратило Римуреспубликанскую конституцию, но ненадолго. Новым римским диктатором сталГай Юлий Цезарь (100–44 до н.э.). Его правление пришлось на время послевосстания рабов (74 до н.э.) под руководством Спартака, которое со всейочевидностью обнажило кризис республиканской формы правления и нужду вавторитарном государстве. Избранный в 59 г. до н.э. консулом Рима, Юлий Цезарь, возглавляяантисенатскую группировку, провел через комиции два земельных закона,осуществив прямое насилие над сенатом и отклонив как несущественное ветонародных трибунов. Рядом последующих мер Цезарь привлек на свою сторону нетолько широкие слои римского народа, но и жителей провинций. В 46 г. до н.э. Цезарь покончил со своими последними противниками(помпеянцами) и был провозглашен диктатором на 10-летний срок, а в 44 г. –пожизненно. Особенность цезаристской диктатуры в том, что диктатор имел не толькоконсульскую и трибунскую власти, но также цензорскую (с 46 г. до н.э.) ивысшую жреческую. Будучи командующим армией, Цезарь получил титулимператора. Поставленные в зависимость от Цезаря комиции, хотя и продолжалисуществовать, имитируя сохранение республики, следовали указаниямимператора, включая и те, которые относились к избранию на должности. Кроме того, Цезарь получил полномочие распоряжаться войском и казнойгосударства, право назначать проконсулов в провинции и рекомендоватьполовину кандидатов в магистраты вообще, право первым голосовать в сенате,что было немаловажно, и т.д. Триумфом для Цезаря было провозглашение его"отцом отечества" со всеми связанными с этим почестями (особая колесница,золоченое кресло, особые одежда и обувь и т.д.). Созданная при Цезаре форма правления – принципат – получила своедальнейшее развитие при его преемнике Октавиане Августе (27 до н.э. – 12н.э.). Основатель империи Октавиан Август впервые получил от сената титулпринцепса. Поставленный первым в списке сенаторов, он получил право первымвыступать в сенате. Принципат еще сохраняет видимость республиканской формы правления ипочти все учреждения республики: созываются народные собрания, заседаетсенат, по-прежнему избираются консулы, преторы и народные трибуны. Но всеэто уже не более, чем прикрытие постреспубликанского государственногостроя. Император-принцепс соединял в своих руках полномочия всех главныхреспубликанских магистратур: диктатора, консула, претора, народноготрибуна. В зависимости от рода дел он выступал то в одном, то в другомкачестве: как цензор он комплектовал сенат; как трибун отменял по своейволе действия любого органа власти, арестовывал граждан по своемуусмотрению и т.д.; как консул и диктатор определял политику государства,отдавал распоряжения по отраслям управления; как диктатор командовалармией, управлял провинциями и т.д. Народные собрания, главный орган власти старой республики, пришли вполный упадок. Цицерон писал по этому поводу, что гладиаторские игрыпривлекают римских граждан больше, чем собрания комиций. Обыкновеннымиявлениями стали подкуп сенаторов, разгон собраний, насилие над ихучастниками и прочие – признаки крайней степени разложения комиции. Император Август реформировал комиции в демократическом духе(ликвидировал цензовые разряды, допустил заочное голосование для жителейиталийских муниципий), но отнял у собраний судебную власть – важнейшую изих былых компетенции. Кроме того, комиции лишились своего исконного праваизбирать на должность магистратов. Сначала было принято решение о проверкекандидатов в консулат и претуру в специальной комиссии, составленной изсенаторов и всадников, т.е. апробацию. Но после смерти Августа, при егопреемнике Тиберии выборы магистратов были переданы в компетенцию сената."Тогда впервые, — писал римский историк Тацит, — избирать должностных лицстали сенаторы, а не собрания граждан на Марсовом поле, ибо до того, хотявсе самое важное делалось по усмотрению принцепса, кое-что делалось и понастоянию трибутных собраний" (Тацит. Анналы. 1.14). Относительнозаконодательства Тацит замечает, что принцепс подменял собой не толькосенат и магистратов, но и сами законы (Анналы. 1.21). Это значит, конечно,что и законодательство стало делом принцепса. Сенат уже при Августе наполнился провинциальной знатью, всем обязаннойпринцепсу, и в особенности теми всадниками, которые достигли сенаторскогозвания. Из органа власти, распространяющейся на "город Рим", сенатпревратился в своего рода общеимперский институт. Но положение его былоприниженным, а полномочия ограниченными. Законопроекты, поступавшие наодобрение в сенат, исходили от принцепса, и их принятие обеспечивалось егоавторитетом. В конце концов возникает и утверждается неписаное правило"Все, что решил принцепс, имеет силу закона". Право выборов самого принцепса принадлежало сенату, но и это сталочистой формальностью: во многих случая дело решала армия. Средоточием высших учреждений империи был "двор", и именно дворпринцепса. Здесь размещалась императорская канцелярия с юридическим,финансовым и другими отделами. Финансы занимают особое место: никогда ещегосударство не проявляло такой изобретательности в отыскании источниковналогов, как в ведомствах Империи, никогда еще – до Августа – не было стольмногочисленно племя имперских чиновников. Армия стала постоянной и наемной. Солдаты служили 30 лет, получаяжалованье, а по выходе в отставку – значительный земельный участок.Командный состав армии комплектовался из сенаторского и всадническогосословий. Рядовой солдат не мог подняться выше должности командира сотни–центуриона. Доминат Доминат (от лат. доминус – господин) – неограниченная монархия. В III в. н.э. (с 284 г.) со времени императора Диоклетиана в Римеустанавливается режим неограниченной монархии – доминат. Старыереспубликанские учреждения исчезают. Управление империей сосредоточиваетсяв руках нескольких основных ведомств. Ими руководят сановники, находящиесяв непосредственном подчинении императора. Среди этих ведомств особое местозанимали: государственный совет при императоре (обсуждение основныхвопросов политики, подготовка законопроектов), финансовое ведомство ивоенное ведомство, которым руководят назначенные императором и только емуподчиненные генералы. Чиновники выделяются в особое сословие: они носят форму, их наделяютпривилегиями, по окончании службы им назначают пенсии и пр. Реформы Диоклетиана и Константина. Среди многих реформ и законовимперии особого внимания историко-правовой науки заслуживают реформыимператоров периода домината – Диоклетиана и Константина. Диоклетиан, сын вольноотпущенника, стал римским императором в 284 г.н.э. (284–305 гг. н.э.). Время его правления ознаменовано двумя главнымиреформами. Первая касалась государственного устройства огромной империи. Этареформа может быть сведена к следующему: 1) верховная власть была разделенамежду четырьмя соправителями. Двое из них, носившие титул "август",занимали первенствующее положение, управляя каждый своей половиной империи– Западной и Восточной. При этом Диоклетианавгуст сохранил за собой правовысшей власти для обеих частей империи. Августы избирали себе соправителей,которым присваивался титул "цезарь"; так возникла тетрархия – правлениечетырех императоров, считавшихся членами единой "императорской семьи"; 2)армия, увеличенная на треть, была поделена на две части: одна ее частьразмещалась на границах империи, другая, мобильная, обеспечивала внутреннююбезопасность; 3) в результате административной реформы были разукрупненыпровинции (по одним сведениям, до 101, по другим, до 120); 4) провинции всвою очередь были объединены в диоцезы, которых было 12; 5) разделенная напровинции и диоцезы Италия в числе других земель империи была теперь ужеокончательно лишена своего особенного значения и положения (хотя Римпродолжал еще некоторое время считаться столицей империи). Экономическая политика Диоклетиана дает первый в истории примерактивного административного вмешательства в столь сложную и подвижную сферужизни общества, как экономика. Диоклетиан ввел вместо разного рода косвенных налогов единый прямойналог – поземельно-подушный, взыскиваемый в натуре: зерном, мясом, шерстьюи пр. Размер обложения был значительно увеличен. Стремясь покончить схождением порченых денег, император ввел полноценную золотую монету нарядус серебряной и медной. Пытаясь остановить рост цен на товары и услуги, Диоклетиан в 301 г.издал эдикт, установивший максимальные цены на пшеницу, рожь, мак и прочиепродаваемые товары. Кроме того, эдикт установил максимальные размеры заработной платы –батраку, парикмахеру, учителю, стенографу, адвокату, архитектору и др.Отметим, что гонорар адвоката в 15 раз превышал заработную плату медника. Другие реформы Диоклетиана усиливали власть землевладельцев надкрестьянством, так как землевладелец нес ответственность за поступлениеналогов от крестьян. Землевладелец получил право посылать по своему выборуопределенное число зависимых людей на военную службу, в императорскуюармию. Начатые Диоклетианом реформы продолжил император Константин (285–337гг. н.э.), более всего известный своей церковной политикой, благоприятнойдля христиан, до той поры гонимых государством. Миланским эдиктом 313 г.Константин разрешил христианам свободное исповедание своей религии(незадолго до смерти император крестился и сам). При Константине завершился процесс закрепощения крестьян-колонов.Согласно имперской конституции 332 г., колон был лишен права переходить изодного имения в другое. Не подчинившегося этому закону колона заковывали вкандалы, как раба, и в таком виде возвращали собственнику. Лицо, принявшеебеглого колона, уплачивало его господину полную сумму платежей,причитающегося с беглого колона. Та же линия проводилась и в отношении ремесленников. Например,императорский эдикт 317 г. предписывал мастерам монетного дела,корабельщикам и многим другим работникам "навсегда оставаться в своемсостоянии". Непосредственное присвоение прибавочного продукта стало основной формойэксплуатации крестьян и ремесленников. При Константине Столица Римской империи была перенесена старыйВизантий, названный затем Константинополем (11 мая 330 г.). Соответственнотуда были переведены из Рима высшие правительственные учреждения, воссоздансенат.