Нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований в системе источников финансового права

Значительное место в системе источников финансового пра­ва занимают нормативные правовые акты субъектов РФ и о'рга-нов местного самоуправления.

Нормативные финансово-правовые акты субъектов РФ по форме выражения аналогичны федеральным, поскольку право­вая система субъекта РФ производна и является составной час­тью правовой системы России в целом. Конституционно-право­вой статус субъектов РФ наделяет их законодательные (предста­вительные) и исполнительные органы государственной власти правом в пределах своей компетенции принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие нормы финансо­вого права. В субъектах РФ финансовое законодательство разви­вается весьма стремительно и финансово-правовые нормы полу­чают свое закрепление как в учредительных, так и в специализи­рованных законах и иных нормативных правовых актах.

Правотворчество субъектов РФ и муниципальных образова­ний в финансовой сфере носит предварительно санкциониро­ванный характер со стороны государства. Однако это не говорит о малозначимости региональных и муниципальных источни­ков финансового права, поскольку у субъектов РФ и муници­пальных образований есть собственная финансовая компетен­ция, относительно регулирования которой акты региональных и местных органов обладают высшей юридической силой. По­этому финансово-правовые нормы, создаваемые органами государственной власти субъектов РФ и органами местного са­моуправления в пределах соответствующей компетенции, обла­дают общеобязательностью и гарантированностью со стороны государства, т. е. свойствами правовых норм. Правовые акты, содержащие такие нормы и регулирующие вопросы финансо­вой деятельности в полной мере, относятся к нормативным пра­вовым и включаются в российскую правовую систему.

В качестве источников финансового права эти нормативные правовые акты имеют следующие характерные признаки: обяза­тельное соответствие федеральному законодательству; про­странственная ограниченность их юридической силы (действу­ют только в границах соответствующего субъекта РФ или муни­ципального образования); обязательность для исполнения всеми органами власти, гражданами, предприятиями, учрежде­ниями, организациями, расположенными в границах соответ­ствующего субъекта РФ или муниципального образования; в некоторых случаях существует необходимость регистрации фе­деральным органом государственной власти (Министерством юстиции РФ); возможность со стороны субъектов финансового права обжалования в судебном порядке или опротестования в порядке прокурорского надзора.

10. Финансово-правовые нормы: понятие и классификация. Особенности финансово-правовых норм.

ФП как и другие отрасли права состоит из правовых норм. Правовая норма – общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное либо санкционированное гос-вом и направленное на урегулирование общ.отн-й. Отл.признаком норм ФП явл-ся то, что они регулируют исключительно общ. отн-я, складывающиеся в сфере сбора, распределения и использования финансовых ресурсов гос-вом и ОМС.

Фин.-прав.нормы имеют традиционную структуру и состоят из гипотезы, диспозиции и санкции.

Фин.-прав. нормы по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные нормы определяют круг субъектов финн-х отш-й, их полномочия, структуру бюдж.системы, виды гос-х доходов, основные направления расходования бюдж.ср-в,виды и ф-ции внебюдж-х фондов.

Процессуальные нормы содержат предписания, регламентирующие порядок применения материальных норм. В зависимости от способов воздействия на участников фин.отн-й сущ-т след.нормы:

Обязывающие – возлагают на субъекта обязанность совершить какие-либо активные действия.

Дозволяющие – предоставляют субъекту право на совершение собственных активных действий.

Запрещающие – возлагают на субъекта обязанность воздерживаться от совершения определенных действий.

Согласительные – позволяют субъектам принимать наиболее рациональное и приемлемое для каждого из них решение.

Рекомендательные – предоставляет право выбрать по своему усмотрению тот или иной вариант поведения. Поощрение заключается в том,что в нормах права сод-ся указания на определенный вариант поведения, следование кот. явл-ся желательным для всего общества, но не обязательным для каждого отдельного субъекта. Выбор такого поведения подкрепляется обещанием наделить благами сверх общепринятых норм.

11. Финансовые правоотношения: понятие, классификация и особенности.

Ф инансовые правоотношения — это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов и доходов. особенности:

- они возникают в процессе планового образования, распределения и использования государственных (а также муниципальных) денежных фондов и доходов, то есть в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

- финансовые правоотношения являются разновидностью имущественных, так как возникают по поводу финансовых ресурсов государства.

- одной из сторон в них всегда выступает государство или его уполномоченный орган, органы местного самоуправления. Это обусловлено тем, что само государство в интересах общества осуществляет финансовую деятельность: организует поступление денежных средств в различные государственные денежные фонды, распределяет и использует их на социально-экономические программы и другие общественно необходимые потребности.

Финансовые правоотношения также могут быть материальными и процессуальными.

Через материальные финансовые правоотношения реализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и использованию определенных финансовых ресурсов. Эти финансовые ресурсы выражены в конкретном размере или определенном виде доходов и расходов.

В процессуальных финансовых правоотношениях выражается юридическая форма, в которой происходит получение государством в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и использование.

12. Субъекты финансового права: понятие и классификация.

Финансовые правоотношения – общественные отношения в бюджетной сфере, в области кредитования, страхования и налогообложения, урегулированные нормами финансового права.

Субъекты финансовых отношений.

1. Российская Федерация, к ведению которой относятся: 1) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития Российской Федерации; 2) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; 3)денежная эмиссия; 4) основы ценовой политики; 5) федеральные экономические службы, включая федеральные банки; 6) федеральный бюджет; 7)федеральные налоги и сборы; 8) федеральные фонды регионального развития.

2. Субъекты РФ - в совместном ведении РФ и ее субъектов в области финансовых правоотношений находятся следующие сферы: 1) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; 2) вне пределов ведения РФ и совместного ведения России и ее субъектов, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.__ 3.

Муниципальные образования, в пределах ведения которых входят: 1)местные финансы; 2.формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; 3)установление местных налогов и сборов; 4) решение других финансовых вопросов местного значения. 4.

Юридические и физические лица. Одним из основных способов взаимоотношений между субъектами финансовых правоотношений являются межбюджетные отношения. Межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Межбюджетные отношения основываются на принципах:

1 распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

2) разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

3) равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

4) выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований.