Коллективные субъекты

Коллективные:

государственные организации:

органы ИВ (государственного управления);государственные предприятия, учреждения и их объединения;структурные подразделения органов ИВ, наделенные собственной компетенцией. негосударственные организации:

общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т. п.);

трудовые коллективы;различные коммерческие структуры;органы местного самоуправления.

20 Предприятия, учреждения, организации как субъекты административного права. Субъект административного права - лицо (организация), которое в соответствии с действующим законодательством является участником управления отношений, регулируемых нормами административного права, и наделенное определенными правами и обязанностями в сфе­ре государственного управления.

Предприятия и учреждения являются коллективными субъектами ад­министративного права.

Предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли. Учреждение выполняет социально-культурные или административно-политические функции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения об­разования, здравоохранения).

Различие между предприятиями и учреждениями содержится в резуль­татах их основной деятельности.

Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности могут быть разделены на: государственные (федеральные или субъектов РФ); муниципальные (районного, городского, поселкового и сельского значения); частные; общественные; смешанных форм собственности.

В зависимости от организационно-правовых форм различают: полные товарищества; товарищества на вере; общества с ограниченной ответственностью; открытые и закрытые акционерные общества; государственные и муниципальные; производственные кооперативы.

В зависимости от отраслевой специализации предприятия и учрежде­ния подразделяются на: промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др); сельскохозяйственные (совхозы, фермерские хозяйства и др.); строительные (строительные управления, кооперативы и др.); транспортные (предприятия железнодорожного транспорта, предпри­ятия водного транспорта, аэропорты, предприятия гражданской авиа­ции и др.); связи (узлы связи, почтамты, телеграфы и др.); торговли (универмаги, гастрономы и др.); жилищно-коммунальные (жилищно-эксплутационные управления и др.).

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуп­равляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реали­зации общих целей, указанных в уставе общественного объединения Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно - путем объединения физических лиц, так и че­рез юридические лица - общественные объединения.

Все общественные объединения характеризуются следующими чер­тами: образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе; не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества, источником их полномочий юридичес­кого характера могут быть только нормативно-правовые акты; действуют от своего имени; не являются коммерческими организациями, преследующими в каче­стве цели своей деятельности извлечение прибыли.

В зависимости от организационно-правовых норм различаются:

общественная организация - основанное на членстве общественное объе­динение, созданное на основе совместной деятельности для защиты об­щих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан,

общественное движение - состоящее из участников и не имеющее член­ства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения,

общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, который представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе доб­ровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и ис­пользовании данного имущества на общественно полезные цели;

общественное учреждение - не имеющее членства общественное объе­динение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, от­вечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

орган общественной самодеятельности - не имеющее членства обще­ственное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жи­тельства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потреб­ностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достиже­нием уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

союзы (ассоциации). Общественные объединения независимо от их орга­низационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые обществен­ные объединения.

В зависимости от территориальной сферы общественные объедине­ния можно разделить на:

общероссийские - объединения, которые осуществляют свою деятель­ность в соответствии с уставными целями на территориях более поло­вины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и предста­вительства;

межрегиональные - объединения, которые осуществляют свою деятель­ность в соответствии с уставными целями на территориях менее поло­вины субъектов РФ и имеют там свои структур­ные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства;

региональные - объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ;

местные - объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в пределах территории органа мес­тного самоуправления.

21 Обеспечение и защита прав и свобод граждан в административных правоотношениях

Изначальным и универсальным гарантом прав граждан является за­кон. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действо­вать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделе­ны качествами организационно-правовых гарантов. Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:

• положения, содержащиеся в законе, должны быть адекватны эконо­мической и политической ситуации в стране, а также обладать юриди­ческой стабильностью;

• отвечать высокому уровню юридической техники;

• содержать конкретные нормы и механизмы их реализации,

• определять круг государственных органов и должностных лип, на ко­торые возложены обязанности создавать условия для реализации прав и свобод;

• предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущем­ление прав и обязанностей граждан.

Для обеспечения административно-правовых гарантии прав и свобод граждан сформулированы следующие положения:

• в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина;

• ограничение прав возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством;

• определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничении вообще;

• любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться без официального опубликования.

Два вида организационно правовых гарантий:

а) судебные, т. е. реализуемые судами в процессе осуществления право­судия. Дела по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений, подведомственны арбитражному суду

б) административные, т. е. реализуемые во внесудебном порядке. В рам­ках управленческой компетенции должностные лица вправе, а во многих случаях - обязаны рассматривать вопросы обеспечения административ­но-правовых гарантий прав граждан и принимать меры для их реализации.

Основные виды обращений граждан:

предложение - привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения;

заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением;

жалоба - обращение в государственные или иные официальные орга­ны к должностным лицам по поводу нарушенного права или законно­го интереса гражданина.

22. Административная жалоба: Понятия, виды, сроки рассмотрения. Жалоба - обращение в государственные или иные официальные орга­ны к должностным лицам по поводу нарушенного права или законно­го интереса гражданина.

Виды:

• административные, рассматриваемые во внесудеб­ном, в административном порядке;

• судебные, рассматриваемые судами в процессе осу­ществления правосудия. Эти жалобы граждан являются юридическими фактами, приводящими в действие меха­низм правосудия, и результат рассмотрения которых — акт правосудия, решающий судьбу возбужденного жало­бой уголовного, гражданского или иного дела.

Среди административных жалоб по правовым призна­кам различаются общая и специальная. Право на общую административную жалобу являет­ся абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может подать ее по любому значимому для него поводу в любое время. Право на общую жалобу не ограничено по содержа­нию. Обжалованы могут быть любые действия, а также бездействие работников любых органов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые как неправиль­ные.

Право на специальную административную жалобу чаще всего является еще одним способом защиты прав. Оно не конкурирует с правом на общую административ­ную жалобу, а дополняет его.

В числе специальных жалобы:

на действия и бездействие таможенных органов, рассмотрение которых регулируется статьями ТК РФ;

на акты налоговых органов, рассмотрение которых регулируется ст. 137—141 Налогового кодекса;

рассматриваемые в порядке производства по де­лам об административных правонарушениях.

4 стадии в производстве жалоб:

Первичная обработка

Проверка жалобы

Принятие решения по жалобе

Исполнение принятого решения

Общий срок рассмотрения жалоб граждан 1 месяц.

3 исключения

Заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, решаются безотлагательно но не позднее 15 дней.

Если для разрешения обращения необходимо проведение спец. проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие др. мер, срок производства может быть продлён руководителем организации или его замом, но не более чем на 1 месяц.

Срок оканчивается в день принятия (подписания) решения, а если оно не принимается, концом срока следует считать дату подписания ответа на письмо гражданина.

Сроки обращения в суд:

3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушения его права

1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на неё письменный ответ.

23. 24. Система органов ИВ. Понятие и признаки ИВ.

Орган ИВ - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетен­цию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответ­ствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, за­ниматься межотраслевым управлением.

В соответствии с федеративным государственным устройством РФ различаются:

федеральные органы ИВ (Правительспю РФ, федеральные министерства, государственные коми­теты, федеральные службы, федеральные надзоры, управления, агентства);

органы ИВ субъектов Российской Федеции рес­публик, краев, областей, автономных округов, городов федерального значения.

В зависимости от объема и характера компетенции можно выделить:

органы общей компетенции, которые осушествляют управление боль­шинством отраслей их сферы деятельности;

органы специальной компетенции, которые осущесгвляюг отраслевое, либо межотраслевое (функциональное), либо смешанное управление:

органы отраслевой компетенции - осущесгвляют руконодсшо огдсль-ными сферами или отраслями управления;

органы внутриотраслевой компетенции - руководя г в рамка отраслей порученными участками работ (например, терриюриальные органы федеральных министерств);

органы межотраслевой (функциональной) компетенции – выделяют общие специализированные функции для всех от­раслей и сфер управления;

органы смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие прививки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (например. Ми­нистерство здравоохранения РФ руководиг подве­домственными учреждениями и органами здравоохранения и-осуществ­ляет межотраслевое управление медицинскими службами Миниоерства внутренних дел и Министерства обороны).

Организационно-правовая форма являются признаком, но которому органы исполнигелыюй иласги подразделяются на:

правительства; совегы министров, имеющие сгатус правительств;министерства;государственные комигеты; комитеты; службы; главные управления; управления;у инспекции;агентства;департаменты;админисграции;мэрии;отделы и т. д.

По порядку разрешения подведомственных вопросов органы ИВ делятся на:

единоначальные - органы, в которых решающая власть по всем вопро­сам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган ру­ководителю;

коллегиальные - организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах реше­ния принимаются большинством их членов в сочетании с персональ­ной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы.

Административная правоспособность и дееспособность органов ИВ возникает одновременно с их образованием и опре­делением компетенции; прекращается в связи с их упразднением.

Образование, структура, порядок деятельности и компетенция орга­нов ИВ (их задачи, функции, права и обязаннос­ти, формы и методы деятельности) определены и закреплены в соот­ветствующих законах, положениях и иных нормативных актах.

Органы ИВ:

осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

наделены оперативной самостоятельностью;

имеют, как правило, постоянные штаты;

образуются вышестоящими органами;

подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам ИВ.

Административно-правовой статус органа ИВ как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков:

целевой (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах дея­тельности);

организационно-структурный (включает в себя правовые предписания регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвида­ции; структуру; линейную и функциональную подчиненность);

компетенционный как совокупность властных полномочий и подведом­ственности (компетенция в области планирования, контроля и т. д.).

25. федеральные органы исполнительной власти, как субъекты адм. правоотношений

Систе­му федеральных органов исполнительной власти составляют министер­ства РФ (федеральные министерства) и иные фе­деральные органы исполнительной власти (государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента РФ). Цен­тральные органы исполнительной власти функционируют в экономи­ческой, социально-культурной и административно-политической сфе­рах. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ

Организационно-правовые формы центральных органов исполнитель­ной власти:

федеральные министерства, государственные комитеты РФ. Министерство РФ - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координи­рующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов испол­нительной власти. Федеральные министерства являются центральны­ми единоначальными органами. Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в Правительство, издает при­казы, распределяет обязанности между своими заместителями. Госу­дарственный комитет РФ - федеральный орган исполнительной вла­сти, осуществляющий межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.

Правовое положение федеральных министерств и государственных ко­митетов характеризуется следующими общими чертами:

• перечень устанавливается Президентом РФ;

• они относятся к центральным органам исполнительной власти и дей­ствуют в пределах своей компетенции в масштабах страны;

• большинство их работает под непосредственным руководством Прави­тельства РФ;

• положение о федеральном министерстве, государственном комитете утверждается Президентом или по его поручению Правительством РФ;

• министры и председатели государственных комитетов назначаются Пре­зидентом РФ;

• министерства и государственные комитеты наделены самостоятельно­стью во взаимоотношениях с соответствующими органами других вет­вей власти. Правительством, между собой, однопрофильными ниже­стоящими органами;

федеральные ведомства (комитеты; федеральные службы; агентства;

инспекции, комиссии, центры и другие органы). Ведомства являются самостоятельными органами исполнительной власти и не могут вхо­дить в состав министерств и государственных комитетов. Комитеты РФ, федеральные службы, агентства, инспекции -органы функциональной или смешанной компетенции, наделенные властными межотраслевыми полномочиями, занимающиеся межотрас­левой координацией, контролем и иными межотраслевыми функциями.

26. Органы исполнительной власти субъектов РФ

Система и формы органов исполнительной власти в республиках оп­ределяются их Конституциями, законами и иными

актами; других субъектов РФ - их уставами и иными правовыми актами, принимаемыми в соотвегствии с законами, и указами Прези­дента РФ.

В субъектах РФ действую органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. В системе государственной власти субъектов РФ выделяются:

президенты;

главы субъектов РФ или главы их администраций.

Президенты, главы субъектов или глав их администраций обладают широкими полномочиями в сфере исполнительной власти.

Органами общей компетенции являются:

правительства республик, образуемые либо представительными орга­нами, либо Президентами, либо на основании сочетания выборности;

администрации краев, областей, автономной области, автономных округов.

Комплекс полномочий этих органов закреплен законодательсвом субъек­тов РФ и включает в себя:

разработку и представление на утверждение представительному орпшу бюджета, обеспечение его исполнения;

распоряжение и управление имущесгвом;

разработку и реализацию программ в сфере управления;

осущесгвление мер по обеспечению законности, прав и свобод граж­дан, охране общественного порядка;

принятие правовых актов.

Органами отраслевой и межотраслевой компетенции являются:

министерства; комитеты; службы; инспекции; главные управления и др.

Их структура, порядок формирования, полномочия, организация дея­тельности определяются нормативными актами соответствующих субъектов РФ.

27. Органы местного самоуправления как субъекты административного права.

Местное самоуправление в РФ - признаваемая и га­рантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответствен­ность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Органами местного самоуправления в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах являются выборные и другие органы местного самоуправления - собрание пред ста в и геле и (дума, муниципаль­ный комитет и т. п.), глава местного самоуправления (глава местной администрации, мэр, староста и т. п.).

Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Выборный представитель­ный орган местного самоуправления (собрание представителей) рабо­тает, как правило, на непостоянной основе и созывается на свои засе­дания соответствующим главой местного самоуправления (главой местной администрации).

В исключительном ведении представительных органов местного само­управления находятся:

• принятие общеобязательных правил по предметам ведения муници­пального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

• установление местных налогов и сборов;

• установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью

• контроль за деятельностью органов местного самоуправления и долж­ностных лиц местного самоуправления.

Правовой статус органов местного самоуправления в общем виде ха­рактеризуется тем, что:

они отделены от государства, не входят в систему государственной вла­сти, взаимодействуют с органами исполнительной власти на основе права;

их общий статус, принципы организации, основные варианты организа­ционных форм, полномочия установлены правом;

реализуя исходные полномочия, закрепленные в Конституции РФ и других правовых актах, они могут вступать в различного вида административно-правовые отношения;

органы местного самоуправления могут быть наделены законом от­дельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств;

Конституция РФ предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения, владения и рас­поряжения муниципальной собственностью;

общие принципы и гарантии местного самоуправления не могут быть произвольно ограничены какими-либо органами государственной власти.

28 Правительство РФ как субъект административного права

Правительство РФ - эго коллегиальный орган, который возглавляет систему исполнительной власти РФ и издает административно-правовые акты от своею имени.

Состав Правительства РФ, порядок его формирова­ния, цели, основные направления деятельности, полномочии, взаимоотношения с Президентом и Федеральным Собранием регламентируюгся Конституцией РФ. Конституция гласит Правительство Р Ф состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства Р Ф и федеральных министров. Конкретные полно­мочия Правительства РФ по общим, межотраслевым, отраслевым и другим вопросам закреплены в федеральных законах и актах Президента РФ. Отдельные полномочия установлены Законом РФ.

полномочия Правительства РФ(по конституции):

разработка и представление Государственной Думе федерального бюд­жета и обеспечение его исполнения;

проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социаль­ного обеспечения, экологии;

управление федеральной собственностью;

реализация мер по обеспечению обороны страны, государственной бе­зопасности, внешней политики РФ;

обеспечение законности, прав и свобод граждан;

охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступ­ностью;

иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федераль­ными законами, указами Президента РФ.

29. Президент РФ в системе исполнительной власти

Президент, как глава гос.-ва возвышается над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Президент РФ, не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных ор­ганов, что выражается в следующих формах:

• непосредственно (исходя из прямой подчиненности федеральных орга­нов исполнительной власти);

• косвенно (через Правительство).

• Полномочия през-та в сфере исполнительной вл-ти: назначает с согласия Гос. Думы Председателя Пр-­ства РФ;имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;принимает решение об отставке Правительства РФ

представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Цент­рального банка РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; формирует Администрацию Президента РФ; назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по воп­росам исполнительной власти); обращается к Фед. Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутреннем и внеш­ней политики государства; издает указы и распоряжения; может использовать согласительные процедуры для разрешения раз­ногласий между органами государственной власти РФ и органами государственном власти субъектов РФ, а также между различными органами исполиителыюи власти субъектов РФ; вправе приостановить действие актов органов исполнителыюи власти субъектов РФ в случае их противоречия Консти­туции, ФЗ и международным обязательствам РФ или нарушения эгими актами прав и свобод чело­века и гражданина до решения этого вопроса соогветствующим Судом