Вопрос № 68. Анализ себестоимости услуг (продукции)

Себестоимость продукции (работ, услуг) - стоимостная оценка используемых в процессе производства продукции природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов, а также других затрат на ее производство и реализацию. Затраты, входящие в себестоимость, по экономическому содержанию можно сгруппировать по следующим элементам:
· материальные затраты (за вычетом стоимости возвратных отходов);
· затраты на оплату труда;
· отчисления на социальные нужды;
· амортизация основных фондов;
· прочие затраты.

Разнообразие видов деятельности, которыми занимается туристская фирма, требует применения различных методов учета хозяйственных операций, ведения четкой системы про­изводственного учета.

Важнейшим участком производственного учета в турис­тических организациях является учет затрат на формирова­ние турпродукции и определение ее себестоимости.

Для исчисления себестоимости отдельных видов турпро­дукции туристические фирмы с учетом особенностей своей Деятельности самостоятельно устанавливают группировку затрат по статьям калькуляции. В наиболее общем виде но­менклатура статей калькуляции может выглядеть следую­щим образом.

1. Расходы на оплату труда.

2. Отчисления на социальные нужды.

3. Амортизация основных фондов.

4. Расходы на аренду и содержание зданий, сооружений оборудования и инвентаря.

5. Расходы на ремонт основных средств.

6. Амортизация нематериальных активов.

7. Расходы на рекламу.

8. Представительские расходы.

9. Транспортные расходы: услуги перевозчика (авиа, же­лезнодорожной организации, морского, речного транспорта и т. п.).

10. Платежи сторонним организациям (лицам) за оказание услуг по осуществлению туров (гостиничное обслуживание, питание, трансфер, экскурсии, предоставление гидов-пере­водчиков, аренда автомобиля, мобильного телефона, стра­ховка и т. д.).

11. Затраты на подготовку и освоение нового турпродукта.

12. Комиссионное вознаграждение контрагентам.

13. Прочие затраты и платежи.

Фактическая себестоимость по видам турпродукции, а внутри видов — по статьям калькуляции, отражается на счете 20 "Основное производство". По дебету этого счета в тече­ние месяца собираются все основные расходы. В первичных документах указываются места возникновения затрат, наи­менование турпродукции и соответствующие статьи расхо­дов.

В туристских фирмах основные затраты включают:

• расходы на оплату труда работников, формирующих турпродукцию;
• отчисления на социальные нужды;
• транспортные расходы: услуги перевозчика (авиа, же­лезнодорожной организации, морского, речного транспорта и т. п.);
• платежи сторонним организациям (лицам) за оказание услуг по осуществлению туров (гостиничное обслуживание, питание, трансфер, экскурсии, предоставление гидов-пере­водчиков, аренда автомобиля, мобильного телефона, стра­ховка и т. д.);
• затраты на подготовку и освоение нового турпродукта;
• комиссионное вознаграждение контрагентам;
• прочие затраты и платежи.

Накладные расходы предварительно учитываются на счете 26 "Общехозяйственные расходы" по статьям анали­тического учета. По окончании месяца эти расходы с креди­та данного счета в соответствии с выбранной учетной поли­тикой списываются на счет 20 "Основное производство", либо 90 "Расходы на продажу".

Себестоимость туристского продукта представляет собой стоимостную оценку используемых в процессе производства природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов, а также других затрат. В частности, к ним относятся:
1. затраты, непосредственно связанные с производством и реализацией туристского продукта, т. е. затраты на приобретение прав у специализированных предприятий, организаций и учреждений на следующие услуги туристам (При наличии у туристской организации подразделений, оказывающих услуги по п. 1, затраты по их содержанию также включают в себестоимость туристского продукта.):
- по транспортному обслуживанию у автотранспортных предприятий, авиационных компаний, железнодорожных ведомств, предприятий морского и речного транспорта и др.;
- по размещению и проживанию в гостиницах, мотелях, кемпингах, пансионатах, домах отдыха и др.;
- по питанию в столовых, ресторанах, кафе, барах;
- по экскурсионному обслуживанию;
- культурно-просветительского, культурно-развлекательного и спортивного характера;
- по визовому обслуживанию;
- по добровольному страхованию от несчастных случаев, болезней и медицинскому страхованию в период туристской поездки;
- по медицинскому обслуживанию, лечению и профилактике заболеваний;
- по обслуживанию гидами-переводчиками и сопровождающими;
2. затраты на обеспечение туристской организации рабочей силой (персоналом);
3. отчисления в различные фонды и бюджеты;
4. затраты на организованный набор работников, связанные с оплатой услуг организаций по подбору кадров;
5. затраты, связанные с освоением новых туров, включая стажировку по иностранному языку работников в странах, в которых у организации, занимающейся туристской деятельностью, организуются туры на основе налаженного делового сотрудничества и контактов, а также в странах, граждане которых принимаются туристской организацией в качестве туристов;
6. платежи сторонним организациям (лицам) за оказание услуг по осуществлению туров;
7. затраты на содержание, обслуживание и управление туристской организацией;
8. затраты на выплату комиссионных вознаграждений контрагентам;
9. затраты, возникающие по не востребованной туристами части услуг, права на которые приобретаются партиями, блоками для целей формирования туров:
- по фрахтованию всей или части вместимости транспортного средства (чартер) у перевозчика или иного организатора чартерных программ;
- по приобретению блока мест в транспортном средстве (блок-чартер), выполняющем регулярный или чартерный рейс;
- по размещению и проживанию у организаций, предоставляющих такие услуги, а также у обладателей прав на такие услуги;
10. прочие затраты и платежи.

Калькулирование полной себестоимости турпродукта предполагает расчет всех издержек, связанных с формированием и реализацией единицы турпродукта. При этом методе рассчитываются средние валовые издержки или полная себестоимость единицы турпродукта. Например, при затратах у туроператора по формированию и реализации турпродукта в размере 400 руб. и продажной цене туристской путевки 500 руб. прибыль от реализации одной путевки составит 100 руб.

Калькулирование полной себестоимости турпродукта - это система учета, в которой все затраты (как переменные, так и постоянные) распределяются на все виды турпродукта. Метод калькулирования полной себестоимости позволяет получить представление о всех затратах, которые несет организация при формировании и реализации единицы турпродукта. Его суть состоит в ежемесячном определении полной фактической себестоимости турпродукта путем сбора всех затрат по формированию и реализации турпродукта на бухгалтерском счете 20 "Основное производство".

В основе этого метода лежит группировка расходов по способу включения в себестоимость отдельных видов услуг.
Вопрос № 69. Формирования бюджета туристской фирмы

Бюджет является инструментом как для планирования, так и для контроля. В самом начале периода действия бюджет представляет собой план или норматив; в конце периода действия он служит средством контроля, с помощью которого руководство может определить эффективность действий и составить план мероприятий по совершенствованию деятельности компании в будущем.

Основные этапы подготовки бюджета:

1. Подготовка прогноза продаж.

2. Определение ожидаемого объема производства.

3. Расчет производственных затрат и эксплутационных расходов.

4. Определение движения денежных средств и других финансовых показателей.

Составление планируемых финансовых отчетов.

Формами текущего планирования – являются краткосрочные (текущие, операционные) виды бюджетов предприятия, составляемые обычно на период до одного года. Текущие бюджеты дополняют и уточняют план доходов и расходов предприятия в разрезе отдельных направлений и операций.

Текущий бюджет включает:

· текущие затраты как в целом, так и структурно (материальные затраты, расходы по оплате труда, относимые на издержки налоги, амортизационные отчисления, другие прямые затраты);

· доходы, получаемые от операционной деятельности в целом и в разрезе её структурных элементов (в первую очередь это доходы от реализации туристских услуг);

· сальдо доходов и текущих затрат в виде валовой операционной прибыли.

Бюджет является основой для контроля.

По мере реализации заложенных в бюджет планов регистрируются фактические результаты деятельности туристского предприятия. Сравнивая фактические показатели с запланированными, осуществляется так называемый бюджетный контроль. В этом смысле основное внимание уделяется показателям, которые отклоняются от плановых, и анализируется причина этих отклонений. Таким образом, пополняется информация обо всех сторонах деятельности предприятия. Бюджетный контроль позволяет, например выяснить, что в каких либо областях деятельности предприятия намеченные планы выполняются неудовлетворительно. Но можно предположить и такие ситуации, когда окажется, что сам бюджет был составлен на основе нереалистичных исходных данных. В обоих случаях руководство заинтересовано в получении информации об этом, с тем чтобы принять необходимые действия.

При процессе планирования, финансовый менеджер осуществляет планирование и контроль в двух основных экономических областях. Речь идет о прибыльности (рентабельности) работы туристского предприятия и финансовом положении. Поэтому бюджет (план) по прибыли и финансовый план (бюджет) является центральным элементом внутрифирменного планирования.

Баланс, а так же план доходов и расходов туристского предприятия в рамках его операционной деятельности, план поступления и расходования денежных средств, план формирования и распределения финансовых ресурсов, а так же капитальный бюджет является основными видами текущих финансовых планов.

Вопрос № 70. Постоянные и переменные затраты; эффект масштаба

Деление издержек на постоянные и переменные подразумевает условное выделение краткосрочного и долгосрочного периодов в деятельности фирмы. Под краткосрочным понимают такой период в работе фирмы, когда часть ее издержек являются постоянными. Иными словами, в краткосрочном периоде фирма не покупает нового оборудования, не строит новых зданий и т.д. В долгосрочном периоде она может расширять свои масштабы, поэтому в данном периоде все ее издержки являются переменными.

В краткосрочном периоде количество некоторых производственных факторов остаётся неизменным, количество других изменяется. Соответственно и издержки в этом периоде подразделяются на постоянные и переменные.

Постоянные издержки TFC - это такие издержки, величина которых не изменяется в зависимости от изменения объёма производства. Наличие таких издержек объясняется самим существованием некоторых производственных факторов, поэтому они имеют место даже тогда, когда фирма ничего не производит. На графике постоянные издержки изображаются горизонтальной линией, расположенной параллельно оси абсцисс (рис. 1). К постоянным издержкам относят затраты на оплату труда управленческого персонала, рентные платежи, страховые взносы, отчисления на амортизацию зданий и оборудования.

Рис. 1. Постоянные, переменные и общие издержки.

Переменные издержки TVC - это издержки, величина которых изменяется в зависимости от изменения объёма производства. К ним относят затраты на оплату труда, приобретение сырья, топлива, вспомогательных материалов, оплата транспортных услуг, соответствующие социальные отчисления и т.п. Из рис.1 видно, что переменные издержки увеличиваются по мере роста выпуска продукции. Однако здесь прослеживается одна закономерность: вначале рост переменных издержек в расчёте на единицу прироста продукции идёт замедленными темпами (до четвёртой единицы продукции по графику рис.1), затем они растут всё возрастающими темпами. Здесь начинает сказываться закон убывающей отдачи.

Сумма постоянных и переменных издержек при каждом данном объёме производства образует общие издержки TC. Из графика видно, что для получения кривой общих издержек сумму постоянных издержек TFC необходимо прибавить к сумме переменных издержек TVC (рис.1).

Изменение фирмой параметров своей деятельности, переход от одного варианта размеров предприятия к другому получил в теории название изменения в масштабе производства. Реакция долгосрочных средних издержек на изменение масштаба производства может быть различной.

1. Если на каком-то временном интервале долгосрочные средние издержки снижаются с увеличением объёма выпуска продукции, то имеет место экономия, обусловленная ростом масштаба производства (или положительным эффектом масштаба). Например, увеличение количества применяемых ресурсов на 10 % вызвало рост объёма выпуска на 12 %. Данный период времени с объёмом выпуска OQ₁ соответствует варианту I функционирования расширяющейся фирмы (рис.11). Существует ряд факторов, обусловливающих эффект экономии:

а) углубление специализации труда, сосредоточение усилий работника на всё сужающемся поле деятельности неизбежно повышает производительность его труда. Это относится не только к производственным рабочим, но и к управленческому персоналу;

б) неделимость производства. Всякая фирма для осуществления своей деятельности должна иметь некий минимальный объём некоторых ресурсов. Понятие неделимости здесь употреблено в том смысле; что нельзя использовать, скажем, половину этого объёма ресурсов при изменении объёма выпуска, а лишь целиком. По мере роста фирмы затраты на такие ресурсы не увеличиваются (или увеличиваются незначительно), поэтому величина их издержек на единицу продукции падает;

в) применение новых технологий. Применение в производстве различных технических нововведений требует значительных финансовых и иных затрат. Как правило, малые фирмы часто просто не в состоянии понести такие затраты. К тому же эффективность применения новой техники наиболее полно проявляет себя в условиях большого объёма производства;

г) производство побочной продукции. Крупная фирма не в состоянии эффективно использовать неизбежные в производстве отходы. Их переработку осуществляют вспомогательные производства, что в конечном счёте тоже ведёт к снижению долгосрочных средних общих издержек.

Рис. 11. Динамика долгосрочных средних издержек:

I - экономия от роста масштаба производства; II - постоянная отдача от роста масштаба производства; III - рост издержек в зависимости от роста масштаба производства

2. Если на определённом временном интервале производства долгосрочные средние общие издержки при увеличении объёма выпуска растут, то имеет место ущерб от масштаба роста производства (или отрицательный эффект масштаба). Например, увеличение количества применяемых ресурсов на 10 % вызвало рост объёма выпуска на 7 %. Этот интервал с объёмом выпуска свыше) OQ₂ соответствует варианту III функционирования расширяющейся фирмы (рис.11). Причиной отрицательного эффекта масштаба могут быть, во-первых, технические факторы, во-вторых, ущерб от роста масштаба производства может быть вызван организационными причинами.

3. Если же в течении определённого времени производства долгосрочные средние общие издержки никак не реагируют на изменение объёма выпуска, т.е. остаются неизменными, то фирма будет иметь постоянный эффект от изменения масштаба производства. Например, рост количества применяемых ресурсов на 10 % вызвал рост объёмов производства также на 10 %. Данный временной интервал отвечает варианту II функционирования расширяющейся фирмы (рис. 11).

Итак, суть эффекта масштаба сводится к тому, что в одних случаях расширение объёма выпуска будет сопровождаться снижением долговременных средних общих издержек, в других - их увеличением.

Вопрос № 71. Туристский продукт. Понятие туруслуги и ее разновидности

Турпродукт – комплексное понятие, которое охватывает 3 основных вида возможных предприятий: тур, туристко - экскурсионная услуга и товары туристко-сувенирного назначения.

Тур – первичная (обязательная) единица турпродукта, реализуемая потребителю, как единое целое, является продуктом труда туроператора на определенному маршрут и в конкретные сроки.

Обязательную программу туроператор оформляет в виде турпутевки или ваучера, договора купли-продажи, т.е. документы, в которых гарантируется все обязательное для турпредприятия и потребителя туруслуги.

Товары туристко-сувенирного назначения включают в себя специфическую материальную часть турпродукта, куда входят туристкие карты, путеводители, открытки, значки, буклеты, сувениры, турснаряжения (для активного способа передвижения).

Неспецифическую часть турпродукта, куда входят товары, являющиеся дефицитными или более дорогими в месте постоянного проживания туриста.

Дополнительные туристко-экскурсионные услуги непредусмотренные турпутевкой, доводимые до потребителя в режиме свободного времени (допол. питание, внутри маршрутный транспорт, услуги гида и т.д.). ВТО разработала 400 видов таких услуг. Эти услуги турист приобретает за дополнительную плату.

Структура затрат туристов по элементам турпродукта:

тур – 50%, дополнительные услуги – 30%, товары – 20%

Производство турпродукта нуждается в первичных ресурсах, которые в экономической теории называются факторами производства (труд, капитал, предпринимательство)

Производство – осуществление эффективных комбинаций, обеспечивающих экономическое развитие, как турпредприятия, так и турбизнеса в целом.

В туризме как нигде нужны инновации.

Особенности тур. продукта.

· Неосязаемость, т.е. их невозможно продемонстрировать, увидеть или попробовать до получения.

· Неразрывность производства и потребления, т.е. оказать услугу можно только тогда, когда поступает заказ или появляется клиент.

· Изменчивость, т.е. качество тур. услуги зависит от того, когда и где её предоставляют.

· Неспособность к хранению, т.е. их нельзя складировать, накопить.

Производство тур. продукта требует ресурсов. Сущ. 3 основных категории производственных ресурсов, или факторов производства: природные, культурно-исторические, людские и капитальные.

«фундамент» тур. предложения составляют природные блага. Рекреационные ландшафты, комфортный климат, водные объекты, минеральные воды – всё это привлекает посетителей и решающим образом влияет на тур. движение.

Привлекательность территории для развития туризма, прежде всего познавательного, зависит от её историко-культурного потенциала. Он представлен историческими памятниками, музеями, тэеэ сочетанием объектов материальной и духовной культуры.

В процессе производства тур. продукта используется труд. Главная особенность труда в сфере туризма состоит в его неквалифицированном характере. Международная организация труда выделяет 3 основные формы занятости в туризме:

· Сезонная работа.

· Неполный рабочий день.

Временная работа (проведение выставок, на выходные дни).

Разработка туристского продукта — достаточно сложный, много­ступенчатый процесс, требующий комплексного, системного анализа и осуществляемый при выполнении ряда условий:

• проведение маркетингового исследования рынка для опреде­ления потенциального потребительского спроса на различные виды

туристского продукта;

• определение видов, форм и элементов туристского продукта,

периодичности его предоставления;

• анализ реальных затрат на разработку и реализацию предпо­лагаемого к продаже туристского продукта;

• оценка экономической эффективности и целесообразности раз­работки туристского продукта на основе данных о его предполагаемых доходах и расходах.

Процесс разработки и реализации туристского продукта потре­бителю включает четыре этапа.

1. Исследование рынка, спроса и предложения, разработка про­граммы тура, его экономическая и ценовая проработка.

2. Экспериментальная оценка разработанной услуги и турпродукта, т.е. первый пробный тур, презентация продукта и его реклама, анализ предполагаемого спроса на данный турпродукт.

3. Внедрение туристского продукта; проработка технологической документации (договоров, графиков заезда, программ обслуживания и др.); обучение персонала, его стимулирование.

4. Формирование системы управления производством и сбытом нового турпродукта, обеспечивающей его реализацию и постоянное совершенствование в соответствии с запросами потребителей.

Планирование туров — изначальная функция турфирмы, которая должна обеспечить создание привлекательного и конкурентоспособного турпродукта для его последующей реализации на рынке.

Оно должно основываться исключительно на предварительной оценке спро­са и предложения на рынке.

Для этого необходимо определить основные параметры ожида­емого рыночного спроса, а именно: территориальные границы рынка (город, район, область, регион); социальный состав клиентуры (моло­дежь, люди со средними или высокими доходами, пенсионеры, домо­хозяйки и др.); виды туризма и цели путешествий; возможные объемы и сезоны поездок и т.п.

На основе тщательного изучения и прогнозирования возможно­го рыночного спроса фирма должна определить содержание своего тур-продукта, куда входят:

• страна путешествия и вид туризма. Например, если преду­сматриваются экскурсионно-познавательные туры, то выбираются страны с наиболее интересными туристскими достопримечательно­стями. Если же фирма намерена выйти с предложением туров на отдых, то следует рассматривать страны, обладающие соответствующими при­родными ресурсами: теплое море, солнце, пляж;

• сезон и продолжительность поездок. Для совершения экскурсионно-познавательных туров в страны с умеренным климатом пред­почтительны летние месяцы (май — сентябрь), а в страны с жарким климатом (Индия, Пакистан, Шри-Ланки, Таиланд) — ноябрь -февраль, когда там спадает изнуряющая жара. Для туров на отдых в страны Средиземноморского региона несколько расширены границы: с апреля по ноябрь. Продолжительность поездки также зависит от вида туризма: экскурсионно-познавательные туры и туры на отдых обычно имеют продолжительность в 1—2 недели. «Шоп-туры» ограничивают­ся 4—5 днями. Однако во всех случаях окончательные сроки пребыва­ния туристов в стране определяются расписанием международных авиаперевозчиков, частотой полетов и наличием свободных мест;

• маршрут, т.е. перечень городов или населенных пунктов, посе­щаемых туристами во время своего путешествия по стране, который определяется исходя из целей поездки. Так, например, в маршруты экскурсионно-познавательных туров входит посещение нескольких городов, обладающих наиболее интересными достопримечательностя­ми. Туры на отдых или лечение включают только место, где туристы проводят свой отдых или получают курортное лечение, и город, через который они прибывают в страну и выезжают из нее. Иногда программы этих туров содержат одну или несколько однодневных экскурсий в расположенные поблизости достопримечательные места;

• общее количество групповых или индивидуальных туров по каж­дой стране, с которыми турфирма намерена выйти на рынок, их разбивка по сезонам и месяцам планируется на основе оценки рыночного спроса;

• пакет и классность услуг. В зависимости от оценки рыночного спроса турфирма должна наметить содержание пакета услуг и его классность. Здесь может быть использовано определенное разнообразие основных и дополнительных услуг, классов обслуживания, что в конечном счете будет отвечать пожелания, целям путешествия и платежеспособности различных по доходам групп потребителей.

Формирование у организации конкурентных преимуществ невоз­можно без знания особенностей рынка, на котором она работает. Туристский рынок — это рынок услуг, так как услуги выступают основ­ным предметом обмена и составляют 80% всего объема продаж на раз­витых туристских рынках. Туристская услуга — совокупность целе­направленных действий в сфере обслуживания, которые ориентиро­ваны на обеспечение и удовлетворение потребностей туриста или экскурсанта, отвечающих целям туризма, характеру и направленности туристской услуги, тура, туристского продукта и не противоречащих общечеловеческим принципам морали и доброго порядка. Туристским услугам присущи четыре характеристики, которые отличают услугу от товара: 1) неосязаемость; 2) неразрывность производства и потреб­ления; 3) изменчивость; 4) неспособность к хранению. Однако турист­ским услугам наряду со специфическими характеристиками услуг при­сущи также и отличительные особенности:

• выделение достаточно четко выраженных туристских зон (например, «солнце — море» — Кипр, Болгария, Турция; «отдых — лече­ние» — Карловы Бары, Ессентуки; «спорт» — Домбай, Чехия, Югосла­вия, Швейцария и т.д.);

• создание туристского пакета усилиями многих организаций, каждая из которых имеет собственные методы работы, специфические потребности и различные коммерческие цели. Достижение успеха на рынке возможно лишь в том случае, если все участники туристско­го обслуживания выработают и будут придерживаться общих целей;

• преодоление покупателем расстояния, отделяющего его от турист­ской услуги и места ее потребления;

• зависимость туристской услуги от таких переменных, как вре­мя и пространство. Большое значение имеет фактор сезонности. Марке­тинговые мероприятия туристской организации будут различаться в пик сезона и в межсезонье. В межсезонье необходимы дополнительные меры стимулирования спроса: низкие цены, различные дополни­тельные услуги и т.д.;

• значительное влияние на качество туристской услуги оказыва­ют внешние факторы, имеющие форс-мажорный характер, т.е. не зави­сящие от воли и действий продавца и покупателя: погода, природные условия, политика, международные события и др.

Вопрос № 72. Управление туристическим комплексом в России

Управление туризмом в РФ сформировалось в 3 направления:

1. Создание Федеральных Органов исполнительной власти, призванного осуществлять государственное регулирование в сфере туризма.

2. Формирование структурных подразделений законодательной власти в субъектах РФ

3. Создание системы общественного самоуправления туристической отраслью. В РФ действует несколько десятков союзов и ассоциаций (Национальная туристическая ассоциация, Российская Гост. Ассоц., РАТА, Российская ассоциация детского туризма).

5 июня 2000 г. Постановлением Правительства РФ государственное управление в сфере туризма было передано Министерству экономического развития и торговли.

В Министерстве Экономического развития и торговле 46 департаментов. Департамент по Туризму состоит из 6 отделов:

1. Отдел организации туристической деятельности и государственном управление туризмом (нормативно-правовая база).

2. Отдел международного сотрудничества.

3. Отдел межрегиональной и межотраслевой координации и региональной политики.

4. Стратегическое планирование туризма.

5. Отдел информационного обеспечения.

6. Отдел инвестиционной политики.

Главными задачами Федерального органа исполнительной власти является:

Ø Формирование нормативно-правовой базы.

Ø Привлечение инвестиций в гостиничное хозяйство (создание цепей).

Ø Координация туристического бизнеса.

Принцип государственного регулирования туристической деятельности заключается в том, что государство, признавая туристическую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики России, содействует развитию туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее функционирования. Определяет и поддерживает приоритетные направления, формирует образ России как страны, благоприятной для туризма, и рекламирует его на международном уровне, а также осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров и турагентов.

ВТО в своих резолюциях и решениях подчеркивает роль государства в осуществлении права каждого человека на отдых и досуг.

Ответственность государства за развитие туризма изложена в

¨ «Манильской декларации по мировому туризму»

¨ в д-те «Акапулько»

¨ Гаагской декларации по туризму

При этом, основными целями государственное регулирования туристической деятельности в РФ, согласно закону «Об основах тур деятельности в РФ» являются:

¨ обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий

¨ охрана окружающей природной среды

¨ развитие туристической индустрии, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан России, развитие международных контактов

А также:

¨ создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование, оздоровление туристов

¨ сохранение объектов туристического показа, рациональное использование природного и культурного потенциала страны, туристических ресурсов.

Приоритетными направлениями государственного регулирования признаются поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма (путешествия граждан России и иностранных граждан в пределах РФ), а также социального и самодеятельного туризма.

Одной из главных задач государственного регулирования в сфере туризма является создание единой методической и правовой основы федеральной системы лицензирования, сертификации туристических и гостиничных услуг, предоставляемых в РФ в соответствии с принятыми международными нормами и правилами, а так же контроль за ее функционированием.

Государственное регулирование тур деятельности осуществляется следующим образом:

¨ создание нормативных и правовых актов, направленных на упорядочение и совершенствование отношений в сфере туристической индустрии

¨ содействие в продвижении турпродукта на внутреннем и мировом туристском рынке

¨ лицензирование, стандартизация в тур индустрии, сертификация тур. продукта

¨ прямые бюджетные ассигнования на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма

¨ защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности

¨ налоговое и таможенное регулирование

¨ предоставление льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся тур деятельностью на территории РФ

Система управления туризмом в РФ:

1. Президент (исполнительная власть).

2. Правительство РФ (кабинет министров).

3. Министерство экономического развития и туризма (департамент по туризму).

4. Органы исполнительной власти в субъектах РФ (отделы, департаменты, комитеты, министерства). В ПК Комитет по туризму – совет экспертов, межвузовский коорд. совет по подготовке туристических кадров.

Лицензирование на осуществление ТО и ТА деятельности – разрешительный официальный документ на осуществление туристическим предприятием соответ. деятельности в пределах РФ в течение установленного срока, который определяет и регулирует условия её действ. 2001 г. – закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», 2002 г.11 февраля – Постановление №95 «О лицензировании ТО и ТА деятельности».

В настоящее время управление туристическим комплексом в России, и в частности в Москве, в большей степени сводится к затянувшемуся противоборству интересов вокруг собственности и в первую очередь вокруг высокодоходных гостиничных предприятий. Вместо того чтобы подумать, как управлять имеющимся потенциалом во благо, большинство структур занято активным перетягиванием одеяла на себя. И в этой ситуации велика вероятность того, что собственность попадет в неумелые руки, которые не смогут найти ей применения. В московском гостиничном комплексе таких примеров немало. Кроме того, результатом неуживчивости интересов иногда становится приватизация высокодоходных предприятий, которые при умелом управлении могут приносить огромные доходы. Например, "вершиной делового творчества" различных заинтересованных компаний и госструктур, которые не смогли выработать нужной модели управления, стала продажа на торгах таких ценных для бюджета объектов, как гостиницы "Славянская" и "Националь".
Поэтому не удивительно, что туристический комплекс в стране сегодня крайне разрознен и неэффективен. Выездной туризм значительно преобладает над въездным, сумма вывозимой за рубеж валюты значительно превосходит число поступлений от въездного туризма. Причиной этого является тот факт, что на протяжении последних 5-6 лет в России практически была разрушена созданная ранее индустрия туристического бизнеса. Сейчас практически полностью отсутствуют российские туристические маршруты по различным городам страны, произошла резкая поляризация гостиничного хозяйства. С одной стороны — наличие в ограниченном числе городов (Москва, Санкт-Петербург) гостиниц высокого класса, стоимость проживания в которых зачастую не по карману даже приезжающим в страну бизнесменам. С другой — остальная масса гостиниц, которые не в состоянии предоставить минимальный качественный уровень сервиса и услуг, необходимый приезжающему в страну туристу. При этом в России сегодня, за исключением двух столиц, практически полностью прекращено строительство новых отелей. Кроме того, приостановлено и развитие производственной базы туризма, которая является важным фактором жизнедеятельности всего туристического комплекса.
Туроператоры работают в основном на выездной туризм, причем бюджет от их деятельности практически ничего не имеет — этот рынок на сегодняшний день в большей степени теневой. Более того, многие российские туроператорские фирмы находятся под надежной опекой крупных иностранных туроператоров, которые способствуют оттоку капитала из страны, стремятся максимально заработать на развивающемся российском рынке, устанавливая, например, перед российскими турфирмами условия перевоза туристов авиатранспортом определенных компаний или заключая с ними эксклюзивный договор на обслуживание туристов за рубежом.

Россия располагает колоссальным природным и культурно-историческим потенциалом для развития различных видов внутреннего туризма. Однако индустрия гостеприимства в нашей стране, несмотря на провозглашаемые приоритеты государственной политики по ее поддержке, продолжает оставаться рисковой и недостаточно развитой отраслью при всевозрастающем спросе на ее услуги. Конкуренция со стороны международного туризма вынуждает российский туристско-рекреационный комплекс искать пути адаптации к новым условиям.

В зависимости от факторов рисков в туристическом комплексе современной России можно выделить три этапа.

Первый этап (1992-2001 гг.) характеризовался сильным воздействием на экономику социально-политических и макроэкономических факторов, обусловленных нестабильностью общей социально-экономической ситуации в стране. Главная черта этого периода - отсутствие четкой государственной политики развития внутреннего и въездного туризма и, как следствие, старение материально-технической базы рассматриваемого сектора, стагнация инвестиционной активности, монополизация туристского рынка. К существенным причинам рисков следует отнести также неразвитость нормативно-правовой базы. Закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" был принят лишь в 1996 г., а основные положения федеральной целевой программы "Развитие туризма в РФ" не выполнялись.

В туристическом комплексе России наблюдалось уменьшение сети коллективных средств размещения и количества обслуживаемых ими туристов. Особенно негативно проведение реформ сказалось на санаторно-курортном комплексе. Например, количество санаториев-профилакториев сократилось с 2256 единиц в 1990 г. до 1196 к концу 2000 г., или почти в два раза, санаторно-курортных организаций и организаций отдыха - с 7431 до 4876, или на 34,4% (3). В 1990 г. российскими здравницами и базами отдыха было принято 32,7 млн. человек, в 2000 г. - 8,9 млн. По многим показателям российский туристический комплекс оказался на уровне 1970 г. (4) Падали объемы капитальных вложений.

Второй этап (2002 - 2005 гг.) можно определить как период бума спроса на рынке туристических услуг, который был связан с преодолением кризисных явлений в российской экономике и повышением уровня жизни населения. Доля туристических услуг, эластичных по доходам, увеличивалась даже в условиях небольшого повышения реальных располагаемых доходов населения. Постепенно рос внешнеторговый оборот этих услуг, замедлялся рост цен, увеличивались инвестиции в туристский сектор. В целом туристический бум был ориентирован главным образом на выездной сектор рынка. Низкая популярность российских рекреационных зон была предопределена отсутствием полноценной современной структуры оздоровления и развлечений, высокими ценами, сезонностью российского турпродукта и "нераскрученностью" различных туристических программ.

Изменение в 2000 г. порядка государственного финансирования оплаты путевок по линии социального страхования привело к увеличению их стоимости для населения и резкому сокращению пользования санаторно-оздоровительными услугами. Вместе с тем рост доходов и некоторая адаптация населения к новым условиям жизни привели к позитивным переменам на рынке санаторно-оздоровительных услуг. Так, количество обслуженных лиц в санаторно-курортных учреждениях в 2004 г. по сравнению с 2000 г. возросло на 9,4%.

Наибольшее распространение в этот период получили инфраструктурные риски. Как известно, современная туристическая инфраструктура представляет собой совокупность сложных и взаимосвязанных статических и динамических систем (здания и сооружения с прилегающими территориями, системы жизнеобеспечения, транспортная инфраструктура и т. д.), которые чреваты крупными рисками из-за внезапных поломок и аварий. Моральное и физическое старение отдельных элементов и всей инфраструктуры в целом (а также крупные издержки на поддержание ее работоспособности) было связано с устаревшей нормативно-технической базой проектирования и строительства инфраструктурных объектов. Высокий уровень указанных рисков вызван такими причинами, как слабая оснащенность современной диагностической и лечебной техникой, низкий уровень используемых медицинских технологий, недостаточное инвестирование в инфраструктурные объекты, дефицит управленческих кадров и т. д.

Транспортная составляющая туристической инфраструктуры в России характеризуется низкой конкурентоспособностью отечественных перевозчиков на рынке выездного туризма.

В результате реализации комплекса организационных и экономических мероприятий снизилось влияние нормативно-правовых рисков. В 2002 г. была принята Концепция развития туризма в РФ на период до 2005 г., па основе которой многие региональные органы власти разработали свои туристические программы. Кроме того, в конце 2004 г. было образовано Федеральное агентство по туризму, активизировали свою деятельность государственные органы и некоммерческие организации (такие, как комитет Государственной думы по экономической политике, предпринимательству и туризму, Торгово-промышленная палата РФ, Российский союз туриндустрии и т. д.).

Однако в целом законодательство по туристическому бизнесу на втором этапе представляло собой совокупность юридически разнородных норм, объединенных по разным отраслям права (гражданское, административное, финансовое, таможенное, земельное и т. д.). В нем отсутствовало четкое разграничение полномочий в сфере государственного регулирования туризма, отдельные его элементы не соответствовали современным международным правовым нормам, не был регламентирован механизм субсидирования субъектов туристской отрасли, предоставляющих услуги в области социального туризма (отдых и лечение ветеранов войны, социально незащищенных слоев населения, детей).

Третий этап (2005-2007 гг.) - это период насыщения потребительского спроса на рынке туристических услуг. Несмотря на рост экспорта и импорта этих услуг в абсолютном выражении, в общем объеме внешнеторгового оборота их доля падает. В первом полугодии 2007 г. физический объем туристических услуг сократился на 1,2%. Произошло также снижение их доли в объеме платных услуг населению. При этом в последние 15 лет сохраняется устойчивая тенденция к росту выездного туризма. В первом квартале 2007 г. число выездов туристов за границу по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 31,6%. Гораздо ниже темпы роста туризма в пределах России. По итогам 2006 г. количество туристических поездок по стране выросло на 15% по сравнению с 2005 г.

Выездные туристические потоки превысили въездные за первое полугодие 2007 г. в 4,7 раза (в 2000 г. - в 1,7), что свидетельствует о высокой привлекательности для российских туристов зарубежных туров и о недостаточной популярности российских туристических зон среди иностранцев. Уровень цен на многие туристические программы внутренних направлений сравнялся и даже превысил аналогичные предложения по выездному туризму. Это сдерживает развитие внутреннего туризма и делает его неконкурентоспособным с международным.

Рост туристических потоков сдерживается диспропорциями в развитии коллективных средств размещения по экономическим регионам Российской Федерации и острой нехваткой недорогих гостиниц категории 2-3 "звезды". Это особенно заметно в таких крупнейших центрах, как Москва и Санкт-Петербург, в котором на 1 тыс. жителей приходится в среднем 7,2 гостиничных места; в Москве аналогичный показатель приближается к 10, что в 2 - 3 раза меньше, чем в Европе. В последнее время темпы гостиничного строительства в обеих столицах и в целом по России возросли, но все же преобладает строительство дорогостоящих гостиниц и пансионатов, поскольку сроки их окупаемости гораздо короче, а заполняемость остается наиболее высокой среди всех сегментов. Вместе с тем многие российские гостиницы высшей категории (их доля пока не превышает 14%) не отвечают мировым стандартам обслуживания туристов.