Учебный вопрос. Система оперативных задач таможенного контроля

При проведении таможенного контроля должностные лица таможенных органов решают ряд специфических задач. Эти задачи вытекают из предназначения таможенных органов, которое определено соответствующими федеральными законами и подзаконными актами.

По целям таможенного контроля можно выделить три группы задач: обнаружения, идентификации и диагностики.

Задача обнаружения, в частности, предполагает выявление признаков или непосредственно объектов, запрещенных к перемещению или недостоверно декларируемых. При этом не ставится цель опреде­лить точный состав или подвид этих объектов. Так, простейшие типы газоанализаторов при обнаружении в воздухе атомов наркотических веществ выдают сигнал тревоги без указания конкретного вида обнаруженного вещества: кокаин, героин и т.п. Многие типы ручных металлоискателей, выдавая сигнал о наличии рядом металла, в то же время не указывают тип металла. Поэтому можно говорить, что подобные приборы предназначены для решения задачи обнаружения.

Поиск тайников - это тоже одна из частных задач обнаружения.

Наблюдение за зонами таможенного контроля или производственными помещениями (если не ставится задача автоматической класси­фикации наблюдаемых объектов) также можно отнести к задаче обна­ружения.

В процессе решения задачи идентификации определяются па­раметры, характеризующие объект контроля. В ходе ее решения могут определяться геометрические или объемные параметры объекта конт­роля, органолептические свойства, его химический состав и т.п.

Задача диагностики предполагает определение конкретного состояния объекта. Зачастую задаче диагностики предшествует решение задачи обнаружения и идентификация параметров объекта контроля. Например, чтобы установить код товара по ТН ВЭД, надо сначала определить параметры объекта (признаки), по которым товары классифицируются в ТН ВЭД. После этого становится возможным установить код ТН ВЭД, т.е. конкретное состояние объекта. Заметим, что задача определения кода ТН ВЭД есть задача отнесения товара к определен­ной классификационной группировке, т.е. по своей сути это задача ди­агностики. В таможенном деле задачи определения кода ТН ВЭД часто называют задачами классификации.

Процесс таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств можно представить из следующих относительно самостоятельных этапов, на которых возникает потребность в примене­нии ТСТК.

1. Проверка документов, валюты, акцизных марок и атрибутов таможенного обеспечения.

2. Дистанционное получение данных о параметрах и интроскопия объекта контроля с целью обнаружения запрещенных для перемеще­ния или не указанных при декларировании вложений.

3. Поиск тайников.

4. Оперативная идентификация и диагностика материалов, веществ и различных видов товаров.

5. Наблюдение за зонами таможенного контроля и служебными помещениями.

6. Оценка радиационной обстановки.

7. Наложение атрибутов таможенного обеспечения.

На каждом из этих этапов решаются определенные конкретные оперативные задачи.

Рассмотрим основные особенности этих задач, знание и понимание которых позволяет правильно выбирать ТСТК из имеющихся в на­личии и с максимальной пользой применять их.

Проверка подлинности и целостности документов, валюты, акцизных марок и атрибутов таможенного обеспечения заключается в установлении факта возможного изменения первоначального состо­яния документов, подделок валюты, акцизных марок и атрибутов.

Нарушители таможенных правил сегодня легко могут изготовить печати и штампы, мало отличающиеся от оригиналов; могут использо­вать совершенное печатное и копировальное оборудование и иные средства для изготовления высококачественных подделок. Поэтому в случае малейших сомнений следует для контроля использовать ТСТК.

Дистанционное получение данных о параметрах объекта кон­троля и его интроскопия. Создание и применение ТСТК, позволяю­щих проводить контроль без вскрытия упаковок, на расстоянии, - одно из главных направлений совершенствования ТСТК и технологий тамо­женного контроля.

В мировой и отечественной практике успешно применяют прибо­ры дистанционного контроля, основанные на эхо и радиолокации, ска­нировании потоками рентгеновского или гамма излучений и последую­щим построением изображения на основе компьютерных технологий и телевизионной техники.

Все таможни оснащены ТСТК, которые позволяют сделать види­мыми для глаз человека предметы, находящиеся в упаковке, полостях или под товарами. Методы, позволяющие показывать человеку пред­меты, находящиеся за непрозрачной преградой, иногда называют ме­тодами интроскопии.

Дистанционные методы незаменимы для поиска особо опасных предметов в объектах таможенного контроля. К особо опасным предметам следует отнести огнестрельное и холодное оружие, взрывные устройства и их элементы, огнеопасные и ядовитые материалы, взрыв­чатые вещества, наркотики. Для обнаружения таких объектов широко применяются рентгеновские установки, стационарные и переносные металлоискатели, газовые анализаторы и другие приборы.

Большинство средств радиационного контроля также ориентиро­вано на дистанционное обнаружение радиоактивных материалов.

Задача выявления тайников со скрытыми вложениями обычно также решается с помощью дистанционных методов, в том числе мето­дами интроскопии. Для поиска желательно знать наиболее вероятные места оборудования тайников. При этом могут потребоваться ТСТК для взвешивания, измерения линейных размеров, определения плотности вещества, монтажный инструмент и т.п.

Оперативная идентификация и диагностика материалов, ве­ществ и различных видов товаров заключается в определении с помо­щью ТСТК характеристик объекта контроля, сравнении полученных зна­чений по определенным правилам с априорно известными с последую­щим принятием решения о предназначении или типе объекта контроля.

Обычно на этом этапе таможенного контроля требуется опреде­лить код по ТН ВЭД и страну происхождения товара.

В связи с большим разнообразием объектов таможенного контро­ля могут потребоваться самые разные по назначению и принципам работы ТСТК. Причем используемые ТСТК должны обеспечивать про­ведение контроля в короткие сроки.

Наблюдение за зонами таможенного контроля и служебными помещениями должно обеспечить получение информации в реальном масштабе времени об обстановке в зонах таможенного контроля и в служебных помещениях.

При этом могут контролироваться:

- местоположение транспортных средств;

- величина температуры и задымленность внутри охраняемых помещений;

- попытки незаконной передачи товаров, не прошедших таможен­ное оформление, за пределы зоны таможенного контроля;

- выявление фактов незаконного пересечения периметров охра­няемых зон;

- поведение физических лиц.

В зависимости от вида объекта, условий его расположения на местности и удаления от должностных лиц, осуществляющих наблюде­ние, целей наблюдения выбираются различные методы и средства: оптические, электронно-оптические, инфракрасные, радиотехнические и др.

Технические средства, применяемые для наблюдения, должны обеспечить получение качественной информации не только днём и в хорошую погоду, но и ночью, и в условиях тумана, снегопада, дождя и при наличии других помех.

Оценка радиационной обстановки предполагает измерение приборами радиационного контроля параметров ионизирующих излучений. Анализируя результаты измерений, оценивают степень радиационной опасности, а также обнаруживают и классифицируют источники излу­чений и радиоактивные материалы. Таможенная служба России осна­щена техническими средствами контроля делящихся радиоактивных материалов в соответствии с мировыми стандартами. Соответствую­щими средствами оснащены все таможенные пограничные переходы и склады временного хранения.

Задача наложения атрибутов таможенного обеспечения явля­ется финальной фазой процесса таможенного оформления и контро­ля. Она подтверждает окончание действий по таможенному контролю

и законность перемещения товара. Для фиксации факта окончания контроля в документах проставляются оттиски печатей, штампов, наносятся голограммы, метки и другие идентификационные знаки. На объекты контроля накладываются пломбы, печати, замки, клеящиеся ленты, цифровые, буквенные или иные средства идентификации. Технические средства, применяемые для этих целей, должны обеспечи­вать устойчивость идентификационных знаков, т.е. обеспечивать слож­ность подделки, стойкость к воздействию неблагоприятных факторов окружающей среды.