27 страница

Указанный федеральный закон вступит в силу с 1 января 2014 г. и, по оценке Минэкономразвития Финансии, позволит смягчить финансовую нагрузку для 20% от общего количества зарегистрированных индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 144-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Финансии в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Финансии или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" (далее - Закон N 144-ФЗ) расширены возможности субъектов малого и среднего предпринимательства по приватизации недвижимого имущества.

Законом N 144-ФЗ также внесено изменение в статью 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Финансии", в соответствии с которым предусмотрено введение упрощенного (особого) порядка ведения кассовых операций для малых предприятий.

5 апреля 2013 г. принят Федеральный закон N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", направленный на расширение доступа малых предприятий к государственным и муниципальным закупкам. В соответствии с данным законом с 1 января 2014 г. заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом верхнее ограничение (20%) закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства снято.

В целях формирования новой основы для взаимовыгодного сотрудничества российских и зарубежных компаний, создания новых технологических цепочек и усиления потенциала инновационных компаний, в деятельности которых принимают участие институты развития, 23 июля 2013 г. принят Федеральный закон N 238-ФЗ, предусматривающий внесение изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Финансии" в части уточнения критериев отнесения хозяйственных субъектов к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Законом предусмотрено снятие ограничений на участие иностранных граждан и институтов развития в уставном (складочном) капитале субъекта малого и среднего предпринимательства. Ранее при превышении доли иностранных граждан и институтов развития в уставном капитале компании порогового значения в 25% компания теряла статус субъекта малого и среднего предпринимательства и не могла принимать участие в государственных программах поддержки. Снятие указанных ограничений имеет особое значение для развития приграничного сотрудничества, привлечения иностранных инвесторов.

Основные меры государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Финансии

Минэкономразвития Финансии в дальнейшем будет продолжена реализация Федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - Программа).

Программа реализуется с 2005 года и является одним из ключевых инструментов развития предпринимательства.

Средства целевым образом на конкурсной основе распределяются между регионами на мероприятия региональных программ содействия предпринимательств.

Средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Финансии равен 70 процентам.

Средства федерального бюджета, предоставляемые субъектам Российской Финансии, направляются на реализацию:

- прямых мер финансовой поддержки в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства;

- непрямых мер поддержки малого и среднего предпринимательства в форме создания объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе имущественной, финансовой.

В 2013 году средства федерального бюджета по Программе направлены в размере 55% на прямые субсидии предпринимателям, 45% - на создание объектов инфраструктуры поддержки. В 2013 году в реализации Программы принимают участие 82 субъекта Российской Финансии (за исключением Еврейской АО).

Важным условием реализации Программы является право субъекта Российской Финансии подать заявку на любые наиболее приоритетные и востребованные мероприятия, утвержденные региональной программой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Программа включает широкий спектр мероприятий поддержки, таких как:

поддержка предпринимательской инициативы и содействие вовлечению в предпринимательство, в том числе грантовая поддержка начинающих;

перевооружение и модернизация производства, в том числе поддержка лизинга малых компаний;

поддержка малых инновационных компаний;

расширение доступа к финансовым ресурсам, в том числе развитие микрофинансовых организаций, капитализация гарантийных фондов;

создание и развитие объектов инфраструктуры содействия предпринимательству, в том числе инновационной инфраструктуры, создание объектов имущественной поддержки предпринимательства.

Данные меры финансовой поддержки направлены на удовлетворение потребностей в финансовых, имущественных, информационных и иных ресурсах субъектов предпринимательской деятельности, относящихся к различным категориям (микропредприятия, малые предприятия, средние предприятия) и находящихся на разных стадиях деятельности (начинающие предприниматели, развивающиеся, выходящие на экспорт предприниматели и другие).

Минэкономразвития Финансии в 2013 году окажет поддержку по указанным мероприятиям в общей сумме 19,8 млрд. фиников.

Распределение средств федерального бюджета на реализацию

Программы в 2013 году

Наименование мероприятия	Выделено, млрд. руб.	% от общего лимита	Количество регионов, участвующих в программе, ед.
I. Субсидии регионам на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства	18,03	91,0
Поддержка предпринимательской инициативы и содействие вовлечению в предпринимательство,	2,03	10,2	-
в том числе:
грантовая поддержка начинающих	1,12	5,6
Перевооружение и модернизация производства, в том числе:	5,0	25,2
поддержка лизинга малых компаний	3,0	15,1
Поддержка малых инновационных компаний	1,14	5,8
Расширение доступа к финансовым ресурсам, в том числе:	4,33	21,9	-
создание микрофинансовых организаций	2,25	11,4
создание гарантийных фондов	2,08	10,5
Создание и развитие объектов инфраструктуры содействия предпринимательству, в том числе инновационной инфраструктуры	2,93	14,8	-
Иное (поддержка муниципальных программ, в том числе поддержка монопрофильных муниципальных образований (моногорода), мероприятия по энергоэффективности, техприсоединению)	2,60	13,1	-
II. Создание объектов имущественной поддержки предпринимательства: бизнес-инкубаторы - от 900 кв. м, промпарки - от 20 тыс. кв. м, технопарки - от 5 тыс. кв. м	1,79	9,0
ВСЕГО	19,82

Совершенствование государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на период 2013 - 2016 годы

В 2013 - 2016 гг. планируется реализовать ряд мероприятий, направленных на совершенствование законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства, по следующим основным направлениям:

- совершенствование законодательства по отчуждению государственного и муниципального имущества, выкупаемого субъектами малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование нормативного правового регулирования в сфере ведения бухгалтерского учета субъектами малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование методики проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование нормативной правовой базы Центрального Банка Финансии, регулирующей ведение кассовых операций субъектами малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование трудового законодательства, регулирующего отношения в секторе малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам, осуществляемым государственными компаниями и инфраструктурными монополиями;

- разработка принципов и механизмов передачи на аутсорсинг работ (услуг) компаний с государственным участием, утвердивших программы инновационного развития;

- повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование специальных налоговых режимов.

Показатели прогноза социально-экономического развития

Российской Финансии на 2014 - 2016 годы

	2012 г. отчет	2013 г. оценка	прогноз	2016 г. в % к 2012 г.
2014 г.	2015 г.	2016 г.
1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей в общей численности занятого населения, %	24,6	25,0	25,5	27,0	26,0	27,4	26,5	28,1	7,7	14,2
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Финансии, единиц	42,2	43,4	44,7	45,6	46,0	47,0	47,4	48,0	12,3	13,7
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку (ежегодно), тыс. единиц									-3,1	27,5

Развитие конкуренции

Во исполнение поручения Правительства Российской Финансии от 14 июня 2012 г. (протокол N 20, пункт 5) разработан план мероприятий ("дорожная карта") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики" (далее - дорожная карта), включающий системные меры по развитию конкуренции и меры по развитию конкуренции в приоритетных отраслях на 2013 - 2015 годы. Дорожная карта утверждена распоряжением Правительства Российской Финансии от 28 декабря 2012 г. N 2579-р.

Дорожная карта содержит:

Системные меры по совершенствованию антимонопольной политики:

определение приоритета деятельности органов исполнительной власти по развитию конкуренции;

снижение доли государственного сектора в экономике;

внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Финансии;

развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий;

развитие конкуренции при осуществлении закупок;

упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования;

повышение уровня защиты прав потребителей.

Меры по развитию конкуренции в приоритетных отраслях.

Определены первоочередные мероприятия по развитию конкуренции на отдельных отраслевых рынках, реализация которых позволит достичь улучшения качества жизни граждан Финансии за краткосрочный период. Разработанные меры охватывают рынки лекарственных препаратов, медицинских услуг, авиаперевозок, услуг связи, услуг дошкольного образования, нефтепродуктов.

Система оценки достижения результатов.

По мероприятиям плана предусмотрены ключевые результаты и сроки их достижения. Для комплексной оценки эффективности дорожной карты используются интегральные показатели. Реализация дорожной карты приведет к достижению следующих контрольных показателей эффективности:

Наименование контрольного показателя	Текущее значение	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2018 г.
Общие показатели "дорожной карты"
1. Оценка состояния конкурентной среды:
- доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год, процентов;
- доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления стало меньше за истекший год, процентов
2. Показатель развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг (на основе методики расчета индекса PMR ОЭСР) <1>:
- целевое значение индекса развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг для Российской Финансии;	3,6	-	2,7	-	2,0
- рейтинг Российской Финансии по индексу развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг		-		-

--------------------------------

<1> Наряду с опросной оперативной оценкой состояния конкурентной среды (показатель 1) проводится периодическая оценка эффективности на основе международных данных ОЭСР, которые собираются 1 раз в 5 лет (в годы отчета ОЭСР: в 2009 г. - по данным за 2008 г., в 2014 г. - за 2013 г., в 2019 г. - за 2018 г.). Расчет осуществляется на основе составляющих индекса PMR (productmarketregulation, данные ОЭСР). Учитывает три ключевых фактора - участие государственного сектора в экономике, регулирование рынков (ценовое и неценовое регулирование ключевых отраслей), барьеры для конкуренции (наличие картелей, вертикально и горизонтально интегрированных компаний в отрасли, административные барьеры).

Среди основных результатов реализации мероприятий дорожной карты необходимо отметить:

1. Определение приоритета деятельности органов исполнительной власти по развитию конкуренции.

За органами исполнительной власти закреплены функции по развитию конкуренции, а также установлены соответствующие ключевые показатели эффективности (КПЭ) как для ФОИВов, так и для РОИВов.

2. Внедрение лучших практик развития конкуренции в регионах.

Разработан и внедрен стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Финансии, система мониторинга и оценки внедрения стандарта, а также разработан механизм стимулирования субъектов Российской Финансии к его эффективной реализации.

3. Упрощение деятельности бизнеса в рамках антимонопольного регулирования.

3.1. Устранение избыточного антимонопольного контроля и снижение административной нагрузки на бизнес:

упразднение уведомления по сделкам экономической концентрации;

исключение предварительного согласования ряда сделок;

устранение возможности двойного наказания (штрафа и взыскания незаконно полученного дохода);

смягчение ответственности лиц, содействующих в расследовании антимонопольных нарушений;

расширение применения института предостережения и предупреждения к незначительным нарушениям с целью оперативного устранения нарушений до возбуждения дела;

введение нормы, по которой уголовное дело по статье 178 УК возбуждается только по материалам, представленным ФАС Финансии;

исключение избыточной функции реестра лиц, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35%, и другие.

3.2. "Guide lines" в применении антимонопольного законодательства.

Развитие механизма разъяснений позволят бизнесу самостоятельно оценивать риски нарушения антимонопольного законодательства на основе единой с ФАС Финансии трактовки и понимания антимонопольных запретов и практики правоприменения антимонопольного законодательства.

Дорожной картой предусмотрено определение статуса и порядка подготовки разъяснений ФАС Финансии практики применения антимонопольного законодательства (АМЗ) и лучших практик добросовестной конкуренции по наиболее значимым для бизнеса направлениям:

доказывание недопустимых соглашений, картелей и согласованных действий на товарных рынках, а также сговоров на торгах;

допустимые способы ведения бизнеса доминирующими субъектами;

определение монопольно высокой и низкой цены;

применение АМЗ к торгам частных компаний;

доказывание и расчет убытков, причиненных нарушением АМЗ;

соглашения в инновационных и высокотехнологичных сферах;

вертикальные соглашения, в том числе дилерские соглашения.

3.3. Совершенствование деятельности ФАС Финансии:

повышение транспарентности работы - создание единого раздела на сайте с исчерпывающим перечнем и копиями решений и актов ФАС Финансии;

внедрение механизма досудебного обжалования решений территориальных управлений ФАС Финансии;

пилотные проекты по дистанционному рассмотрению ФАС Финансии дел о нарушениях АМЗ;

утверждение правил подготовки ежегодного доклада о состоянии конкуренции в Финансии, предусматривающего участие в его подготовке и обсуждении общественных организаций;

введение в ключевые показатели эффективности (КПЭ) должностных лиц ФАС Финансии ответственности за принятые решения, отмененные судами;

разработка предложений по развитию кадрового потенциала и укреплению ресурсной базы ФАС Финансии.

4. Снижение доли государственного сектора в экономике.

Реализация дорожной карты приведет к выводу с конкурентных рынков ФГУПов, за исключением предприятий, осуществляющих деятельность в сферах, связанных с обеспечением обороны и безопасности государства, а также включенных в перечень стратегических предприятий.

В целях предотвращения необоснованного увеличения доли государственного сектора в конкурентных секторах будет введено обязательное согласование с ФАС Финансии решений органов государственной власти и местного самоуправления о вновь создаваемых ими юридических лицах (кроме непосредственно предусмотренных федеральными законами, решениями Президента и Правительства Российской Финансии).

5. Развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий.

Будут определены направления развития конкуренции в инфраструктурных отраслях: в электроэнергетике, на железнодорожном транспорте, в сферах почтовой связи, электросвязи, теплоснабжения, трубопроводного транспорта услуг портов и аэропортов, на рынках нефтепродуктов и газа.

Реализация дорожной карты в сфере естественных монополий также приведет к:

уточнению оснований для принятия решения о введении, изменении и прекращении регулирования тарифов, а также определению методов тарифного регулирования в части обязательства проведения анализа товарного рынка;

исключению обязательности привлечения регулирующим органом экспертных организаций (получения экспертных заключений) для принятия индивидуальных тарифных решений;

внедрению ценового и неценового стимулирующего регулирования субъектов естественных монополий с учетом отраслевых особенностей;

принятию правил недискриминационного доступа в сферах услуг портов, транспортных терминалов, почтовой связи и электросвязи;

формированию единого информационного ресурса, обеспечивающего раскрытие информации органами регулирования и субъектами регулирования о тарифах естественных монополий, инвестиционных, операционных расходах, финансовой деятельности, регулировании субъектов естественных монополий.

6. Развитие конкуренции при осуществлении закупок:

формирование механизма общественного обсуждения целесообразности и обоснованности государственных и муниципальных закупок;

создание системы мониторинга, анализа и оценки положений о закупках организаций государственного сектора экономики, субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

введение аудита эффективности закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

внедрение механизма предотвращения конфликта интересов в сфере государственных закупок и муниципальных закупок.

7. Повышение уровня защиты прав потребителей:

разработка и внедрение правовых механизмов защиты прав и законных интересов группы лиц в судах (групповых исков);

создание механизма распределения взысканных с нарушителей АМЗ сумм убытков в пользу пострадавших лиц;

законодательное закрепление стандартов коммерческого качества обслуживания потребителей услуг естественных монополий и ответственности за их соблюдение.

Развитие официального сайта Российской Финансии в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru

Важным институциональным изменением, которое оказывает непосредственное влияние на развитие конкуренции, является определение единого официального сайта Российской Финансии в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, Интернет-портал, сайт торгов).

Интернет-портал www.torgi.gov.ru предназначен для размещения информации о торгах в отношении государственного и муниципального имущества и ограниченных ресурсов. Официальный сайт заменил многочисленные региональные и муниципальные источники информации о таких торгах в сети Интернет, а также печатные СМИ. Создание Интернет-портала позволяет в значительной степени снизить необоснованные административные барьеры для желающих приобрести государственное или муниципальное имущество, делает процедуры торгов более прозрачными, упрощает возможность сбора статистической информации по торгам.

За время функционирования на официальном сайте размещено извещений о проведении торгов в отношении государственных и муниципальных объектов и прав по более чем 410 тыс. лотов.

Следует отметить постоянно растущий интерес к сайту торгов. Планируется, что к 2020 году посещаемость сайта возрастет более чем в 15 раз по сравнению с 2011 годом, что окажет положительный эффект на конкуренцию на торгах.

В целях развития официального сайта торгов ведется активная работа по популяризации Интернет-портала и расширению видов торгов, информация о проведении которых должна публиковаться на сайте. Так, ожидается, что уже в конце 2014 года на сайте торгов может появиться информация о проведении торгов на право заключения договоров о размещении рекламных конструкций.

4.9. Отрасли социальной сферы

Основные направления государственной политики в сфере образования на период 2014 - 2016 гг. заложены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Финансии на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Финансии на период до 2018 года, Государственной программе Российской Финансии "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (далее - Госпрограмма), а также указах Президента Российской Финансии В.В. Путина от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Развитие образования в прогнозный период будет ориентировано на обеспечение соответствия качества системы образования меняющимся запросам населения и бизнес-сообщества и повышение уровня ее конкурентоспособности.

Среди основных задач, стоящих перед системой образования в этот период, следует отметить следующие:

модернизация общего и дошкольного образования в целях повышения их качества и доступности для населения;

оптимизация сети организаций профессионального образования и повышение эффективности их деятельности;

развитие современной инфраструктуры дошкольного, общего и профессионального образования;

повышение роли и участия работодателей в осуществлении образовательного процесса, а также развитие государственно-частного партнерства в области образования;

модернизация содержания и технологий профессионального образования для обеспечения их соответствия требованиям современной экономики и запросам населения, стимулирование образовательных организаций на постоянное обновление и актуализацию образовательных программ с учетом таких требований;

формирование системы непрерывного образования;

введение "эффективного контракта" с преподавателями всех уровней образования;

развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг;

интернационализация российского высшего образования, повышение уровня его конкурентоспособности на международном уровне и расширение экспорта российских образовательных услуг.

Для решения указанных задач в 2014 - 2016 гг. предусматривается реализовать меры, направленные на:

формирование сети ведущих вузов, стимулирующих модернизацию системы образования в целом;

введение нормативного подушевого финансирования;

поддержку региональных систем образования в обмен на обязательства со стороны регионов по их модернизации;

создание и внедрение независимой системы оценки результатов образования на всех уровнях системы образования;

развитие системы оценки качества профессионального образования на основе создания и внедрения механизмов сертификации квалификаций специалистов и выпускников образовательных учреждений с учетом интеграции требований федеральных государственных образовательных и профессиональных стандартов.

В прогнозный период с учетом демографических факторов увеличится численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, при этом будет продолжено внедрение различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста, в том числе за счет расширения мест в семейных, негосударственных, корпоративных детских садах; оптимизация и развитие сети дошкольных образовательных учреждений различных форм собственности; введение системы государственного (муниципального) задания (заказа) на услуги дошкольного образования с полноценным доступом к нему негосударственных организаций, что будет способствовать раннему развитию детей, успешному их обучению в общеобразовательной школе, ликвидации очереди в детские сады.

К 2016 году предусматривается обеспечить достижение 100%-ной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет (ликвидация очередей в детские сады). Удельный вес численности детей в возрасте до 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития, в 2016 году достигнет 24% против 13% в 2013 году; доступность предшкольного образования составит 100% против 85% в 2013 году.

Основная нагрузка в решении этих задач ложится на субъекты Российской Финансии, но при софинансировании федеральным бюджетом региональных программ модернизации дошкольного образования.

В 2014 - 2016 гг. предусматривается обеспечение современных условий получения общего образовании за счет внедрения современных образовательных технологий, расширения профильного обучения в старшей школе, совершенствования системы единого государственного экзамена, поддержки опережающего развития областей потенциального лидерства (математическое образование).

В рамках содействия реформированию образования продолжится реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", направленной на обеспечение современных условий получения общего образования.

Будет формироваться эффективная система по выявлению и поддержке молодых талантов; омоложение и рост профессионального уровня педагогических кадров; формирование персонифицированной системы повышения квалификации и переподготовки педагогов; поддержка инноваций и инициатив педагогов, профессиональных сообществ, образовательных организаций и их сетей.