Преференциальные системы

§ 136. Преференциальную систему можно понимать в узком или широком смысле. В узком смысле - это система, ограничивающаяся на практике лишь предоставлением скидок или снятием целиком таможенных пошлин на импортируемый товар и тому подобными льготами. Примерами таких преференциальных систем могут служить Общая система преференций для развивающихся стран и Глобальная система преференций между развивающимися странами.

Такого рода системы зиждутся на международно-правовых актах, в том числе на решениях международных конференций и организаций, без создания каких-либо организационных форм, а поэтому не может идти речи о наделении таких систем какой-либо правосубъектностью.

§ 137. Общая система преференций разработана была в рамках ЮНКТАД во второй половине 60-х гг. XX в. и окончательно одобрена Генеральной Ассамблеей ООН, начав действовать с 70-х гг. Цель системы - содействие развивающимся странам посредством облегчения экспорта их товаров в развитые страны. Система имеет односторонний характер: развитые страны снижают или отменяют свои ввозные пошлины для товаров из развивающихся стран, но на особо гибкой основе - схему предоставляемых таможенных льгот каждая развитая страна определяет добровольно и самостоятельно, возможно, и с учетом пожеланий развивающихся стран.

Вся система являет собой типичный пример действия комплекса рекомендательных норм (§ 152), в которых сочетаются, с одной стороны, факультативность выбора товаров для применения льготных ставок пошлин или их отмены, размеров скидок, а с другой стороны, ряд обязывающих условий: преференции предоставляются всем развивающимся странам, преференции юридически изымаются из-под действия принципа наибольшего благоприятствования (преференции для развивающихся стран, предоставляемые одной из развитых стран, не распространяются в силу названного принципа на другую развитую страну, между которыми этот принцип действует). В силу системы так называемым наименее развитым (из развивающихся) странам преференции особо значительны, обычно их товары вообще освобождаются от ввозных пошлин в развитых странах. Перечни стран, пользующихся статусом развивающихся и наименее развитых, определяются в ООН в зависимости, прежде всего, от среднедушевого дохода на человека и других объективных критериев.

Система, первоначально принятая на 10-летний период, периодически продлевалась. При этом устанавливаемые каждой развитой страной преференциальные схемы не неподвижны и время от времени видоизменяются как в связи с изменениями статуса отдельных развивающихся стран, так и в части размеров льгот.

Россия (ранее СССР) предоставляет развивающимся странам значительные скидки от общего ввозного тарифа, а для товаров из наименее развитых стран до полного освобождения от пошлин. На отдельные товары при этом преференции могут не распространяться. В то же время в начале 90-х гг. в связи с переходными трудностями ряд развитых стран (ЕС, США, Канада) временно включали Россию в свои преференциальные схемы для отдельных экспортируемых ею товаров (топливо, металлы, удобрения и др.).

§ 138. Глобальная система преференций, так же как и Общая система преференций, была разработана в ЮНКТАД с целью развития взаимной торговли промышленной продукцией между развивающимися странами. В 1988 г. 48 развивающихся стран заключили соглашение о снижении пошлин на полторы тысячи товарных статей, а также о смягчении некоторых нетарифных барьеров. Но в отличие от Общей системы преференций, односторонне преференциальной для развивающихся стран, Глобальная система преференций работает на условиях взаимности участвующих государств.

§ 139. Первоначально на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле - ГАТТ создавалась такая же в принципе взаимная преференциальная система в части сокращения и отмены импортных пошлин. Но в ГАТТ, кроме того, предусматривался и ряд иных мер, направленных на развитие свободной торговли: отмена количественных ограничений на импорт, ограничения применения экспортных субсидий, нетаможенных барьеров и т.д., что превратило систему ГАТТ/ВТО в глубоко эшелонированную специфическую преференциальную систему особого рода (подробнее см. гл. VII).

***

Преференциальными системами в широком смысле, системами интеграционно ориентированными, использующими, кроме тарифных льгот во взаимных торгово-экономических отношениях, также широкий спектр и иных внутрисистемных рыночных свобод, являются зоны свободной торговли, таможенные и экономические союзы (§ 122-127).