Глава 1. Общие положения

ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга

23 сентября 2009 года

(в ред. Законов Санкт-Петербурга от 13.01.2010 N 643-5,

от 08.02.2010 N 20-17, от 19.03.2010 N 124-39,

от 16.04.2010 N 172-52,

от 19.04.2010 N 155-54 (ред. 28.06.2010),

от 31.05.2010 N 242-66, от 31.05.2010 N 273-70,

от 09.06.2010 N 265-77, от 16.07.2010 N 389-98,

от 20.10.2010 N 512-120, от 20.10.2010 N 532-125,

от 10.11.2010 N 555-131, от 16.11.2010 N 582-139,

от 19.01.2011 N 745-7, от 28.02.2011 N 51-22,

от 28.02.2011 N 55-24, от 14.03.2011 N 65-29,

от 10.05.2011 N 204-50, от 10.05.2011 N 208-51,

от 04.07.2011 N 347-75, от 13.07.2011 N 461-93,

от 21.09.2011 N 491-97, от 21.09.2011 N 541-106,

от 06.12.2011 N 712-137, от 21.02.2012 N 41-7,

от 02.03.2012 N 69-12, от 07.03.2012 N 67-15,

от 07.03.2012 N 90-16, от 28.04.2012 N 177-33,

от 12.05.2012 N 201-35, от 31.10.2012 N 535-89,

от 12.11.2012 N 563-96, от 14.02.2013 N 15-13,

от 29.05.2013 N 315-57, от 28.06.2013 N 369-64,

от 17.07.2013 N 446-80, от 10.10.2013 N 496-86,

от 25.10.2013 N 527-92, от 25.10.2013 N 548-97,

от 29.11.2013 N 603-107, от 27.12.2013 N 737-134,

от 10.02.2014 N 50-5, от 13.02.2014 N 53-7,

от 19.02.2014 N 33-10, от 11.03.2014 N 75-18,

от 11.03.2014 N 105-23, от 20.03.2014 N 129-29,

от 26.03.2014 N 151-30, от 04.04.2014 N 153-33,

от 23.04.2014 N 199-38, от 02.07.2014 N 360-66,

от 29.10.2014 N 519-100, от 13.11.2014 N 537-102,

с изм., внесенными Постановлениями Уставного суда

Санкт-Петербурга от 29.10.2009 N 016-019,

от 08.12.2009 N 025/09-П)

Настоящий Закон Санкт-Петербурга в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), иными федеральными законами и Уставом Санкт-Петербурга устанавливает принципы и порядок организации местного самоуправления в городе федерального значения Санкт-Петербурге, его правовые, территориальные, организационные и экономические основы.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Местное самоуправление

1. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Санкт-Петербурга.

2. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге (далее - местное самоуправление) - форма осуществления жителями Санкт-Петербурга своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, самостоятельное и под свою ответственность решение населением Санкт-Петербурга непосредственно и(или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения Санкт-Петербурга с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Санкт-Петербурга

1. Для целей настоящего Закона Санкт-Петербурга используются следующие основные понятия:

внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга (далее - муниципальное образование) - часть территории города федерального значения Санкт-Петербурга (муниципальный округ, город, поселок), в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и(или) через выборные органы местного самоуправления;

особенности муниципального образования - основанные на объективных характеристиках территориальные, географические, культурные, экономические и иные особенности муниципального образования, установленные в целях определения перечней вопросов местного значения для каждого муниципального образования исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства на основании социально-экономической, технологической и иной взаимозависимости территорий муниципальных образований, единства рынка товаров и услуг коммунального назначения, требующих согласованного принятия решений органами государственной власти Санкт-Петербурга и органами местного самоуправления по вопросам, затрагивающим интересы жителей одного или нескольких муниципальных образований;

(абзац введен Законом Санкт-Петербурга от 19.04.2010 N 155-54)

муниципальный совет муниципального образования - представительный орган муниципального образования, избираемый непосредственно населением, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

местная администрация муниципального образования - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, обладающий правами юридического лица, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Санкт-Петербурга;

глава местной администрации муниципального образования - глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий главы местной администрации муниципального образования, определяемый уставом муниципального образования;

абзац исключен. - Закон Санкт-Петербурга от 28.04.2012 N 177-33;

избирательная комиссия муниципального образования - муниципальный орган, не входящий в структуру органов местного самоуправления, организующий подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата муниципального совета, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

муниципальная социальная программа - утвержденный решением представительного органа муниципального образования комплекс мероприятий в социальной сфере, реализуемых в пределах перечня вопросов местного значения муниципальных образований, установленного настоящим Законом Санкт-Петербурга.

2. Иные термины и понятия используются в настоящем Законе Санкт-Петербурга в значениях, установленных Федеральным законом.

3. В законах Санкт-Петербурга и нормативных правовых актах органов государственной власти Санкт-Петербурга слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением Санкт-Петербурга местного самоуправления.

Статья 3. Права граждан Российской Федерации, проживающих в Санкт-Петербурге, на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге (далее - граждане), осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

2. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3. Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

4. Граждане имеют право на участие в местном референдуме.

5. Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

6. Граждане имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

7. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить гражданам возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданином другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Статья 4. Правовая основа местного самоуправления

1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Санкт-Петербурга, законы Санкт-Петербурга и иные нормативные правовые акты Санкт-Петербурга, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

2. Изменение принципов и порядка организации местного самоуправления, установленных настоящим Законом Санкт-Петербурга, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Закон Санкт-Петербурга.

Статья 5. Полномочия органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере организации местного самоуправления

(в ред. Закона Санкт-Петербурга от 14.03.2011 N 65-29)

1. К полномочиям Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в сфере организации местного самоуправления относятся:

обеспечение гарантий прав населения на осуществление местного самоуправления;

правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в случаях и в порядке, установленных Федеральным законом;

обеспечение соответствия законов Санкт-Петербурга о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

обеспечение реализации законов Санкт-Петербурга о местном самоуправлении и контроль за их соблюдением;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Санкт-Петербурга и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Санкт-Петербурга, а также в пределах полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга по предметам совместного ведения Российской Федерации и Санкт-Петербурга;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами Санкт-Петербурга;

осуществление законами Санкт-Петербурга установления и изменения границ муниципальных образований, преобразования муниципальных образований;

определение перечня вопросов местного значения муниципальных образований;

регулирование отдельных вопросов муниципальной службы;

установление гарантий осуществления полномочий депутата муниципального совета муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

принятие и изменение законов Санкт-Петербурга об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

регулирование вопросов проведения муниципальных выборов и местных референдумов в соответствии с федеральными законами;

определение состава муниципального имущества муниципальных образований;

установление порядка организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга;

регулирование отношений между бюджетом Санкт-Петербурга и местными бюджетами в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

определение источников доходов местных бюджетов;

выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

установление формы, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований из бюджета Санкт-Петербурга в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга;

установление источников компенсации органам местного самоуправления дополнительных расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Санкт-Петербурга;

установление полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга по взаимодействию с Советом муниципальных образований Санкт-Петербурга;

назначение по представлению Губернатора Санкт-Петербурга одной трети членов конкурсной комиссии для проведение конкурса на замещение должности главы местной администрация муниципального образования;

иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом Санкт-Петербурга и иными законами Санкт-Петербурга.

2. К полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в сфере организации местного самоуправления относятся:

обеспечение гарантий прав населения на осуществление местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга;

организация контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных им в установленном порядке отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга;

оказание содействия избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов депутатов муниципальных советов муниципальных образований, местных референдумов в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга;

разработка, утверждение и реализация программ поддержки местного самоуправления и развития муниципальной службы;

организация и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга;

определение исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченного передавать объекты государственной собственности Санкт-Петербурга в муниципальную собственность и принимать объекты из муниципальной собственности в государственную собственность Санкт-Петербурга;

оказание органам местного самоуправления муниципальных образований информационной и организационно-методической помощи по решению вопросов местного значения;

иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом Санкт-Петербурга и иными законами Санкт-Петербурга.

Статья 6. Официальные символы муниципальных образований

1. Муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, социально-экономические и иные местные традиции и особенности.

2. Официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

3. Официальные символы муниципальных образований и порядок официального использования указанных символов устанавливаются уставами муниципальных образований и(или) нормативными правовыми актами муниципальных советов муниципальных образований.

(в ред. Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 242-66)