Проблема статусов субъектов федерации

В 1993 году была принята Конституция РФ и в ней было записано, что координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ относится к совместному ведению РФ и её субъектов.

И всё. И субъекты начали возбухать. Они ведь республики, у них в и конституциях написано, что они – государства. И они говорят, что в этих конституциях они будут писать, что они – субъекты международного права, посольствами обмениваться будем…

Области на это посмотрели и указали, что у нас все субъекты равны. Поэтому мы тоже и точно – субъекты международного права.

И тут не только политическая, но и юридическая проблема.

Субъекты, заключившие международные договоры, говорили, что международные договоры не только превыше законов субъектов, но и законов федеральных и конституции.

В 1994 году в принят ФКЗ «О Конституционном суде». В компетенцию Конституционного суда вошли:

а) Проверка не вступивших в силу международных договоров РФ.

б) Проверка Конституции и законодательства субъектов.

А мимо кассы пролетели международные соглашения субъектов. Конституционный суд их не проверяет. Ответ один – потому что законодатель не считает соглашения субъектов нормативными документами, не считает их международными договорами.

31 декабря 1996 года был принят ФКЗ «О судебной системе». В этом законе написано, что суды руководствуются в своей деятельности международными договорами РФ. И ничего не было про договоры субъектов – ибо их не считали международными.

В 1998 году случился в стране дефолт.

В 1999 году были поставлены все точки над «ё».

Был принят ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации».

Такое мудрёное название из Конституции – пункт «о» статье 71.

В этом законе было сказано следующее:

1) Международные соглашения субъектов федерации не являются международными договорами.

2) Субъекты вправе вступать в международные отношения лишь с предварительного согласия федерации.

3) Соглашения субъектов подлежат государственной регистрации в министерстве юстиции (а в минюсте ещё регистрируются нормативные акты).

Вывод: субъекты федерации – не субъекты международного права.

Вообще международное право прямо не запрещает субъектам федерации быть субъектами международного права, но и прямо не разрешает.

Некоторые федеративные государства разрешают своим субъектам деятельность на международном уровне (допустим, Канада или Швейцария – хотя Швейцария это конфедерация, она и называется «Швейцарское сообщество»).

Статус физических и юридических лиц.

В некоторых учебниках написано, что они являются субъектами международного права.

Если ты субъект, то ты должен обладать правосубъектностью, состоящей из трёх качеств.

Итак, физические лица.

На них распространяется действие международных норм (скажем, право на образование, права человека…).

Но насчёт коллективного образования… Конечно, можно вспомнить про людей с раздвоением личности, и можно вспомнить про то, что у каждого из на 72 миллиарда клеток, вот уж воистину коллектив… Но всё же – нет, не подходит.

Насчёт юридических лиц – они тоже не все коллективы.

Третье качество – создавать нормы международного права.

Ни физические, ни юридические лица создавать не могут.

Вывод: не субъекты.

Поэтому для таких физических и юридических лиц есть понятие «актор» или «дестинатор» (актор – действовать, тот, кто действует; дестинатор – те, для кого предназначены).

Договор государства и предприятия, каким бы крупным оно ни было, не является международным договором.