Бюджетный процесс

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении.

Указанные стадии осуществляются в течение бюджетного периода - срока действия утвержденного бюджета. В Республике Беларусь бюджетный период составляет 12 месяцев и длится с 1 января по 31 декабря.

Различают также счетный период - это бюджетный период и льготный период после его окончания (1 месяц), в течении которого совершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый год.

Деятельность государства в течение срока от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета об его исполнении называется бюджетным циклом.

Участниками бюджетного процесса являются Президент, Парламент, Правительство, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, органы Комитета государственного контроля, Национальный банк, иные государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса: распорядители и получатели бюджетных средств: банки, иные организации и физические лица, участвующие в бюджетном процессе.

Составление проектов бюджетов. Составление проектов республиканского бюджета и местных бюджетов па очередной финансовый год осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов Республики Беларусь, экономического и социального развития страны и соответствующих административно-территориальных единиц.

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов основных параметров экономического развития и важнейших денежно-кредитных показателей, основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики, включая среднесрочную финансовую программу.

Прогноз основных параметров экономического развития составляет Министерство экономики. а прогноз параметров важнейших денежно-кредитных показателей на три года - Национальный банк. Эти прогнозы разрабатываются на три года (с учетом года, на который составляемся бюджет), ежегодно уточняются до 1 апреля года, предшествующего плановому году, и представляются в Министерство финансов. На основе этих документов Министерством финансов составляется проект основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики и не позднее 1 мая вносится на рассмотрение Правительства и служит основой при разработке проекта республиканского бюджета и расчетных показателей по консолидированному бюджет Республики Беларусь на очередной финансовый год.

Непосредственное составление проектов республиканского бюджета и местных бюджетов производится Министерством финансов и местными финансовыми органами (проектов бюджетов первичного уровня - соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами).

Разработка проекта республиканского бюджета осуществляется правительством республики не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года Непосредственное составление проектов бюджетов проводится Министерством финансов Республики Беларусь и местными финансовыми органами.

Формирование местных бюджетов осуществляется в рамках единого с республиканским бюджетного процесса. Это накладывает определенную специфику формирования местных бюджетов.

Первоначально процесс составления местных бюджетов начинается в первичных звеньях бюджетах районов и городов. Районные и городские финансовые отделы определяют возможность сбора собственных, закрепленных, а также разделенных налогов. Одновременно определяются расходы базовых местных бюджетов. Планируемые данные по доходам и расходам передаются в вышестоящий финансовый орган – областной финансовый отдел или управление. На этом этапе определяется областной бюджет, а также возможности покрытия дефицита бюджетов районов и городов дотациями из бюджета области и, при необходимости, из республиканского центрального бюджета.

Следующий этап бюджетирования осуществляется в Министерстве финансов. Здесь проводится «стыковка» всех местных бюджетов с республиканским и их – «встраивание» в единый государственный бюджет. Особенностями данного этапа являются определение консолидированного бюджета и размера дотаций, субсидий, субвенций местным бюджетам за счет средств республиканского бюджета; уточнение и корректировка доходов бюджетов районов, городов и областных бюджетов.

Очередной этап бюджетного процесса связан с рассмотрением проекта государственного бюджета в Правительстве Республики Беларусь. Здесь изучаются местные бюджеты и республиканский бюджет с позиции их взаимосвязей и взаимозависимостей в едином бюджетном процессе. После рассмотрения проект государственного бюджета направляется Президенту, которому дано право собирать Совет губернаторов областей, руководителей ведущих министерств и ведомств с целью уточнения и корректировки местных и республиканского бюджетов в составе государственного бюджета.

После процедуры уточнения проект бюджета на позднее 1 октября передается в Нижнюю палату представителей для парламентских слушании и его принятия, а затем - в Верхнюю палату - Совет Республики для одобрения.

После процедуры рассмотрения документа Парламентом проект государственного бюджета передается Президенту для подписания. В последствии проект принимает силу закона.

Заключительный этап бюджетного процесса связан с утверждением местных бюджетов на местах: в областях - областными Советами депутатов; в районах и городах — районными и городскими Советами депутатов, соответственно. Утверждаются эти документы после утверждения республиканского бюджета и, как правило, после начала бюджетного года - в январе-феврале.

Таким образом, особенностью бюджетирования в Республике Беларусь является то, что процесс планирования, утверждения и доведения окончательных размеров местных бюджетов «встроен» в единый государственный бюджетный процесс и целиком зависит от решения центральных органов управления.

Вместе с тем многие постсоциалистические страны уже перешли на автономный режим построения местных бюджетов. Характерной особенностью их бюджетного процесса является построение местного бюджета по принципу «снизу вверх» и отсутствие прямых связей с формированием центрального бюджета. Например, в Российской Федерации и Украине в связи с реформированием местных финансов сложился аналогичный алгоритм формирования местного бюджета.

Окончательное составление местных бюджетов осуществляется после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от регулирующих доходов в соответствующие местные бюджеты.

Закон о республиканском бюджете и решения местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год подлежат официальному опубликованию.

Важной составляющей бюджетного процесса является исполнение бюджета.

Исполнение бюджета - это комплекс мероприятий направленных на полное и своевременное поступление доходов в бюджет, а также на их расходование в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями. Исполнение республиканского бюджета и местных бюджетов осуществляется на основе Закона о республиканском бюджете и решений местных советов депутатов на очередной финансовый год.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; учет доходов бюджета.

Исполнение бюджета по расходам означает эффективное финансирование предприятий и мероприятий в соответствии с бюджетным законодательством. В течение финансового года в доходную и расходную часть бюджета могут вноситься изменения Законом Республики Беларусь, актами Президента, решениями местных Советов депутатов в пределах утвержденных бюджетов и предоставленных прав.

Завершающим этапом бюджетного процесса является составление органами казначейства отчета об исполнение республиканского бюджета за истекший период и предоставление его на рассмотрение Правительству Республики Беларусь. Одобренный правительством проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный год представляется Президенту, который вносит его в Палату представителей для утверждения в срок не более пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года.

Отчеты об исполнении местных бюджетов составляются в эти же сроки местными финансовыми органами и представляются (за исключением отчетов областных бюджетов и бюджета г. Минске) в соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган и финансовый орган. Областные и Минский городской исполнительные комитеты представляют отчеты об исполнении своих и консолидированных бюджетов в Министерство финансов.