Вопрос 1. Понятие межбюджетных отношений и их правовая основа

Межбюджетные отношения – отношения, которые складываются между разными уровнями бюджетной системы по поводу формирования и использования бюджетных средств.

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса

В федеративном государстве межбюджетные отношения часто называют бюджетным федерализмом.

В мировой практике сложились 2 основные системы бюджетного федерализма.

1. Конкурентная модель.

Характеристика:

· высокая степень децентрализации финансовых ресурсов;

· финансовая независимость субъектов федерации;

· минимальный объем перераспределения средств через центральный бюджет.

Обычно используется в территориально небольших странах.

2. Кооперативная модель

Характеристика:

· концентрация финансовых ресурсов в федеральном бюджете;

· финансовая зависимость регионов – субъектов федерации;

· большой объем ресурсов перераспределяется через центральный бюджет.

Отношения между федеральным центром и субъектами РФ регулируются БК. Разграничение полномочий осуществляется на основе принципов:

· конституционности (Федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, договоры, соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией РФ предметы ведения РФ, предметы совместного ведения. Не могут быть приняты федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, заключены договоры, соглашения, если принятие (заключение) указанных актов ведет к изменению конституционно-правового статуса субъекта РФ, ущемлению или утрате установленных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности РФ и единства системы государственной власти в РФ);

· верховенства Конституции РФ и федеральных законов;

· равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий (Все субъекты РФ равноправны во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, в том числе при подготовке и заключении договоров, соглашений);

· недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ;

· согласования интересов РФ и интересов субъектов РФ

До 1994 г. бюджетное регулирование предусматривало использование двух основных способов:

· установление дифференцированных нормативов отчислений от федеральных налогов;

· дотации.

В 1994-2004 гг. бюджетное регулирование осуществляется:

· путем передачи части закрепленных налоговым законодательством за бюджетами каждого уровня налогов с одного уровня бюджетной системы на другой;

· путем оказания финансовой помощи из одного уровня бюджетной системы другому через предоставление дотаций, субвенций, средств из фонда финансовой поддержки (трансфертов);

· посредством взаимных расчетов (выделение средств нижестоящим бюджетам на покрытие расходов, связанных с передачей им расходных функций по решению центрального Правительства);

· путем предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд;

· путем предоставления средств на возвратной основе.

С 2005 г. бюджетное регулирование протекает в виде межбюджетных трансфертов.

С 2008 г межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

Ø дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

Ø субсидий бюджетам субъектов РФ;

Ø субвенций бюджетам субъектов РФ;

Ø межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов

Условия предоставления трансфертов:

Ø бюджетного законодательства РФ и соблюдение законодательства по налогам и сборам

Ø субъекты РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права:

1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

2) превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной власти субъекта РФ.

Ø в субъектах РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, осуществляются следующие дополнительные к установленным пунктом 3 настоящей статьи меры:

1) подписание соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ;

2) организация исполнения бюджета субъекта РФ с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта РФ и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в органах Федерального казначейства;

3) представление финансовым органом субъекта РФ в Министерство финансов РФ в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период);

4) проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.