Анализ деятельности государственного учреждения по управлению государственным имуществом Амурской области

2.1 Характеристика ГУ "Фонд имущества Амурской области"

Фонд имущества Амурской области создан решением президиума Амурского областного Совета народных депутатов от 12.11.1991 ЗЧ 124. Постановлением Главы Администрации Амурской области от 30.05.2000 № 354 (с изменениями и дополнениями) утверждено Положение о Фонде имущества Амурской области. Место нахождения Фонда имущества: г. Благовещенск, ул. Красноармейская, 173.

Фонд имущества Амурской области является специализированным государственным учреждением по продаже государственного имущества Амурской области и осуществляет в соответствии с целями, установленными Положением, функции, связанные с организацией, осуществлением продажи и управлением переданных ему в установленном порядке объектов областной государственной собственности.

Фонд имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации является юридическим лицом и наделен имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.

Фонд имущества подотчетен губернатору Амурской области, а в случае наделения Фонда функциями территориального отделения Российского Фонда федерального имущества - Российскому Фонду федерального имущества.

Деятельность Фонда осуществляется в соответствии с Положением о Фонде имущества Амурской области, утвержденным постановлением Главы администрации Амурской области от 30.05.2000 г. № 354 (в редакции от 28.01.2008) и служит достижению следующих целей:

1. осуществлению организации по продаже имущества, находящегося в областной собственности, и иного имущества;

2. содействию социально-экономическому развитию Амурской области;

3. повышению доходности федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных фондов.

В рамках достижения вышеуказанных целей, Фонд оказывает содействие органам государственной власти, а также иным организациям по вопросам реализации имущества, приватизации, принимает участие в создании условий для развития рынка недвижимости и оценочной деятельности, реализации мероприятий по защите частных собственников, акционеров.

Структура ГУ "Фонд имущества Амурской области" представлена на рисунке 1.

В штате учреждения состоит 8 человек:

1. председатель (общее руководство)

2. заместитель председателя (координирует работу отдела приватизации и бухгалтерии)

3. старший инспектор (обязанности секретаря, кадровая работа)

4. начальник отдела приватизации (приватизация объектов областной собственности, работа с ОАО с долей участия области)

5. главный специалист (юрист)

6. главный бухгалтер (управление финансами, экономическая работа)

7. ведущий специалист (обязанности кассира, работа с жилищным фондом)

8. водитель

	БУХГАЛТЕРИЯ		ОТТДЕЛ КАДРОВ

Рисунок 1 - Структура ГУ "Фонд государственного имущества Амурской области"

Управление деятельностью Фонда на принципах единоначалия осуществляет председатель, назначаемый и освобождаемый от должности Губернатором Амурской области.

Функции Фонда:

1. от имени Амурской области владеет переданными ему объектами областной собственности до момента их продажи, в том числе объектами приватизации, ценными бумагами и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ;

2. временно (до момента продажи) осуществляет от имени собственника соответствующие полномочия в отношении находящихся в его ведении принадлежащих Амурской области предприятий, долей, паев, акций в капитале хозяйственных обществ;

3. осуществляет меры по обеспечению перечисления дивидендов и иных доходов по акциям (долям в уставном капитале) хозяйственных обществ, в которых Фонд от имени Амурской области осуществляет полномочия акционера (участника);

4. содержит жилищный фонд области на праве оперативного управления и осуществляет все связанные с этим функции;

5. осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и Положением.

Все источники права, регулирующие имущественные отношения с участием государства, составляют целостную систему гражданского, бюджетного и административного законодательства России.

Данная система источников включает в себя как нормативные акты федеральных органов власти, так и нормативные акты субъектов Российской Федерации. В соответствии с конституцией Российской Федерации федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации. С другой стороны, вопросы владения, пользования и распоряжения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Систему источников правового регулирования образуют как законодательные, так и подзаконные акты. Законодательными актами являются нормативные акты высших органов государственной власти, которые имеют верховенство, то есть большую юридическую силу над подзаконными актами.

Основным законом, имеющим наивысшую юридическую силу, является конституция Российской Федерации. Конституция устанавливает основные принципы правового регулирования. Далее следуют федеральные конституционные законы. Следующими в иерархии являются федеральные законы.

Нормативные акты, регулирующие имущественные отношения, изменчивы. Это связано с постоянным изменением рыночных отношений. Необходимость поддержки того или иного направления экономики, выявления новых источников пополнения бюджета становятся причиной постоянного изменения законодательства.

Во всех правоотношениях, государство действует непосредственно через свои органы, или опосредованно через созданные им юридические лица. Таким образом, государство действует как множество субъектов наделенных своими правами и обязанностями. Органы государственной власти взаимодействуют друг с другом, но каждый наделен своей компетенцией в сфере управления государственным имуществом:

1. Законодательное собрание Амурской области (ранее – Амурский областной Совет народных депутатов) принимает законы субъекта по управлению государственным имуществом, утверждает прогнозные планы приватизации на очередной год.

2. Губернатор области (ранее – глава администрации) принимает постановления по реализации законов Амурской области.

3. Министерство имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области является органом исполнительной власти, обладающим полномочиями по управлению государственным имуществом области и передает Фонду объекты собственности, акции и доли области в уставных капиталах хозяйственных обществ.