Анализ межбюджетных трансфертов в 2011-2013 гг

9. Межбюджетные отношения

9.1. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней бюджетной системы.

Основные выводы подраздела

• В 2011- 2013 годах прогнозируется ежегодный рост доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации при одновременном снижении их удельного веса в ВВП. Доходы и расходы указанных бюджетов в 2013 году увеличатся по сравнению с 2010 годом на 19,4 % и 13,9 % соответственно.

• Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 - 2013 годах прогнозируется с дефицитом в сумме 296,7 млрд. рублей (0,6 % ВВП), 277,8 млрд. рублей (0,5 % ВВП) и 136,0 млрд. рублей (0,22 % ВВП) соответственно.

• Увеличение доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 - 2013 годах прогнозируется в основном за счет роста поступлений налоговых и неналоговых доходов при одновременном сокращении объема, предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

• В 2011 году в связи с изменением налогового законодательства, а также увеличением тарифов страховых взносов достаточно высокая вероятность недопоступления в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации налога на прибыль организаций, земельного и транспортного налогов.

• В 2011 году предусматривается рост расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в основном за счет их текущих расходов.

• Общий объем межбюджетных трансфертов по всем разделам классификации бюджетных расходов (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов) в 2011 году по сравнению с предыдущим годом снижается на 4,9 %, а в 2012 - 2013 годах - на 18,7 % и 5,9 % соответственно.

Доля указанных трансфертов будет снижаться как в общих расходах федерального бюджета, так и относительно объема ВВП.

• На дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации законопроектом предусматривается выделить в 2011 - 2013 годах ежегодно по 396 995,7 млн. рублей, что соответствует уровню 2010 года.

Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности региональных бюджетов, снижается с 70 субъектов в 2010 году до 68 субъектов в 2013 году (при распределении 80 % общего объема указанных дотаций).

• В целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации законопроектом предусматривается предоставление из федерального бюджета в 2011 году соответствующих дотаций в объеме 115,6 млрд. рублей (на 21,7 % больше, чем в 2010 году), а также бюджетных кредитов в объеме 113,6 млрд. рублей (на 18,9 % меньше, чем в 2010 году).

• Объем межбюджетных трансфертов, распределенный законопроектом между бюджетами субъектов Российской Федерации (согласно приложениям 30 и 31 к законопроекту), снижается с 61 % общего объема межбюджетных трансфертов в 2010 году до 62,2 % в 2013 году.

• При формировании законопроекта не учтены ряд предложений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (постановление от 14 апреля 2010 г. № 120-СФ).

• Анализ прогноза социально-экономического развития регионов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов показывает, что существенные различия между наиболее экономически развитыми регионами и наименее экономически развитыми регионами сохраняется и на ближайшую перспективу.

При этом по уровню бюджетных возможностей (до межбюджетного выравнивания) дифференциация между 10 наиболее и наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации снижается и составит в 2011 году 5,8 раз против 6,5 раз в 2010 году.

• В области межбюджетных отношений требуется продолжение работы по повышению прозрачности системы бюджетного выравнивания, достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для экономического и налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и снижению уровня их дотационности.

9.1.1. Формирование бюджетной политики в области межбюджетных отношений осуществляется в условиях постепенного выхода экономики страны из посткризисного периода и перехода к осуществлению экономического развития в направлении модернизации экономики при необходимости обеспечения в полном объеме исполнения расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

9.1.2. В 2011 - 2013 годах будет продолжена реализация одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации 8 августа 2009 г. № 1123-р Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года в направлении проведения расходных обязательств в соответствие с разграничением полномочий между уровнями власти в Российской Федерации, формирования стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствовании механизмов предоставления межбюджетных трансфертов и формировании более эффективной системы управления региональными и местными финансами.

9.1.3. При формировании проекта федерального бюджета в основном соблюдены принципы распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации.

Вместе с тем не исполнен ряд рекомендаций, содержащихся в постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 14 апреля 2010 г. № 120-СФ, в том числе:

по увеличению объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях сглаживания последствий посткризисного влияния на социально-экономическое развитие регионов;

по разработке механизма компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам муниципальных образований выпадающих доходов в связи с льготами и изъятиями, установленными по региональным и местным налогам законодательством о налогах и сборах Российской Федерации;

по предоставлению субвенций из федерального бюджета на финансовое обеспечение переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по оформлению и ведению спортивных паспортов.

9.1.4. На объем доходных источников консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 - 2013 годах окажут влияние принятые решения о внесении изменений в налоговое законодательство в части индексации акцизов на алкогольную продукцию, пиво, вино, спирт этиловый из всех видов сырья, а также в части повышения размера акцизов на нефтепродукты.

По оценке Правительства Российской Федерации, доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от дополнительных поступлений акцизов увеличатся в 2011 году на 6,5 млрд. рублей, в 2012 году на 104,8 млрд. рублей и в 2013 году на 75,2 млрд. рублей.

На снижение налоговых поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации может оказать влияние уменьшение ставки транспортного налога в два раза и предоставление законодательным (представительным органам) органам субъектов Российской Федерации права устанавливать пониженные ставки транспортного налога вплоть до нулевой ставки в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя до 150 л.с. включительно.

Достаточно высокая вероятность, что в 2011 году и в последующие годы поступления в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации налога на прибыль организаций существенно снизятся в связи с увеличением тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 26 % до 34 %, а также с изменением законодательства по вывозным таможенным пошлинам, НДПИ, водному налогу, плате за пользование водными объектами.

На уменьшение объема налоговых поступлений в доходы бюджетов муниципальных образований в 2011 году также повлияет отмена авансовых платежей по земельному налогу, предусмотренная Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых других вопросов налогового администрирования».

По оценке Счетной палаты, из-за отмены уплаты физическими лицами авансовых платежей по земельному налогу в 2011 году недопоступление налога в доходы бюджетов муниципальных образований может составить порядка 6,0 — 7,0 млрд. рублей.

Одновременно следует отметить, что указанным законом предусмотрена норма, согласно которой сроки уплаты физическими лицами транспортного и земельного налогов не могут быть установлены ранее 1 ноября года следующего за истекшим налоговым периодом. Указанная норма вводится с 1 января 2011 года и соответственно указанные налоги будут поступать в полном объеме в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований только в конце года.

В настоящее время поступление транспортного и земельного налога, уплачиваемых физическими лицами, в первой половине года составляет порядка 65 % и 45 % общего годового объема их поступления. Сокращение ежемесячных налоговых поступлений в январе - октябре 2011 года в бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований может привести к необходимости дополнительного привлечения субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов.

9.1.5. Данные о доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и их удельном весе в ВВП (2008 - 2013 годы) приведены в следующей таблице.

отчет	отчет	оценка*	прогноз	прогноз	прогноз
Доходы (млрд. руб.)	6198,8	5926,6	6144,8	6497,8	6828,4	7337,6
Изменение к предыдущему году:
сумма (млрд. руб.)	1370,3	-272,2	218,2	353,0	330,6	509,2
в%	28,4	-4,4	3,7	5,7	5Д	7,5
В % ВВП		15,2	13,6	12,9	12,2	11,9

*) здесь и далее в данном разделе оценка Правительства Российской Федерации.

Анализ динамики доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показывает, что в 2011 - 2013 годах году прогнозируется рост доходов, однако их удельный в ВВП в прогнозном периоде будет снижаться.

Без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета (далее -межбюджетных трансфертов) доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 году составят 5 238,3 млрд. рублей, или 10,4 % ВВП (в 2010 году - 10,6% ВВП), в 2012 году - 5 804,8 млрд. рублей (10,4% ВВП) и в 2013 году -6 374,3 млрд. рублей (10,3 % ВВП).

9.1.5.1. Увеличение доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 - 2013 годах прогнозируется в основном за счет роста поступлений налоговых и неналоговых доходов при одновременном сокращении объема, предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Данные о структуре поступлений доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в 2008 - 2013 годах приведены в следующей таблице.

в %

отчет	отчет	оценка	прогноз	прогноз	прогноз
Доходы - всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
налоговые и неналоговые	81,7	74,9	78,3	80,6	85,0	86,9
межбюджетные трансферты	18,3	25,1	21,7	19,4	15,0	13,1

Анализ указанной структуры показывает, что в 2012 - 2013 годах доля налоговых и неналоговых доходов в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации увеличивается при одновременном снижении доли межбюджетных трансфертов.

Снижение доли межбюджетных трансфертов в 2011 году по сравнению с предыдущими двумя годами напрямую связано с сокращением объема дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, предоставляемой для обеспечения сбалансированности региональных бюджетов и поддержания региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, а также в связи с сокращением количества субсидий и объемов финансовой помощи, предоставляемой в данной форме межбюджетных трансфертов.

9.1.5.2. Основным источником доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации остаются налоговые доходы (в кризисном 2009 году их поступления составили 64 % общих поступлений доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации).

По мнению Счетной палаты, необходимо обеспечить стабильность налоговой системы в части формирования доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Конкретные виды налогов, сборов и других обязательных платежей, являющихся источниками доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, не должны подвергаться ситуативным изменениям, ведущим к сокращению доходов этих бюджетов.

Необходимо отказаться от предоставления налоговых льгот по региональным налогам и сборам федеральным законодательством и определить, что установление налоговых льгот по региональным и местным налогам регулируются только региональным законодательством, при этом было бы целесообразно ограничить право предоставления налоговых льгот в зависимости от объема финансовой помощи на сбалансированность из федерального или региональных бюджетов.

Общая сумма выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с предоставлением федеральным законодательством указанных льгот составила в 2009 году около 175,0 млрд. рублей, в том числе по налогу на имущество организаций - 168,0 млрд. рублей, по земельному налогу - 3,9 млрд. рублей.

Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов планируется поэтапная отмена указанных налоговых льгот в 2012 - 2014 годах. Предполагаемые изменения налогового законодательства в этом направлении могли бы обеспечить увеличение доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации от поступления налога на имущество организаций и земельного налога, к 2013 году, по оценке Правительства Российской Федерации, в общей сумме 141,0 млрд. рублей.

Вместе с тем конкретных предложений по внесению изменений действующего налогового законодательства в части сокращения указанных льгот до настоящего времени Правительством Российской Федерации не подготовлены (по сообщению Минфина России соответствующий законопроект подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации письмом от 15 сентября 2010 г. № 01-02-01/03-2015).

Следует принять дополнительные меры, направленные на развитие налоговой базы регионов. Необходимо увеличить установленные Налоговым кодексом Российской Федерации границы и интервалы ставок региональных и местных налогов и сборов с тем, чтобы у законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления были более широкие возможности по формированию доходов соответствующих бюджетов.

Также следует ускорить принятие главы Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующей налогообложение недвижимости физических лиц. Налоги на недвижимость (налог на имущество и земельный налог) составляют незначительную долю в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (2009 год - 8,7 %), что существенно ниже, чем в странах с развитой экономикой. При этом доля указанных налогов, уплачиваемых физическими лицами, не превышает 0,5 % общих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Необходимо обеспечить отражение объектов налоговой базы во всех видах учета (в реестрах, кадастрах и т. п.), что будет способствовать улучшению администрирования этих налогов. До настоящего времени налогообложение имущества физических лиц регламентируется законом, принятым еще в 1991 году (Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. № 2003-1).

9.1.5.3. С учетом межбюджетных трансфертов доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2011 - 2013 годах составит 45,3 %, 44,1 % и 43,6 % соответственно. Указанная доля консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации к концу планового периода существенно снизится по сравнению с 2009 годом (50,3 %) и будет близка к показателю докризисного 2008 года (43,2 %).

Доли доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов и федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2005 - 2013 годах приведены на следующей диаграмме.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов) и федерального бюджета в общих доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2 005 - 2 013 годах (в %)

Анализ приведенных данных показывает, что начиная с 2005 по 2010 год сложилась тенденция роста доли доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов) в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации. В прогнозируемом периоде отмечается стабилизация указанного показателя, который при снижении его значения в 2011 году в последующие два года вновь увеличивается.

9.1.6. Данные о расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и их удельном весе в ВВП в 2008 - 2013 годах приведены в следующей таблице.

отчет	отчет	оценка	прогноз	прогноз	прогноз
Расходы (млрд. руб.)	6253,1	6255,7	6562,4	6794,5	7106,2	7473,6
Изменение к предыдущему году:
сумма (млрд. руб.)	1424,6	2,6	306,7	232,1	311,7	367,4
в%	29,5		4,9	3,5	4,6	5,2
В % ВВП	15,1		14,5	13,5	12,7	12,1

Анализ данных о расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показывает, что в прогнозируемом периоде предусматривается их постоянный рост при снижении удельного веса расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в ВВП.

Без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 году составят 5 535,0 млрд. рублей, что на 5,9 % больше, чем в предыдущем году, в 2012 году - 6 082,6 млрд. рублей (на 9,9 %) и в 2013 году - 6 510,3 млрд. рублей (на 7 %). Доля указанных расходов в ВВП в 2011 году составит 11 % (в 2010 году - 11,6 %), в 2012 году - 10,9 % и в 2013 году - 10,5 %.

9.1.6.1. В Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов отмечается, что при оценке объема расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации учитывались дополнительные расходы указанных бюджетов, связанные с увеличением страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов (более чем на 30 %), с индексацией заработной платы работникам бюджетных учреждений в 2011 году (с учетом темпов и размеров, планируемых для федеральных бюджетных учреждений), а также ежегодной индексацией расходов на социальное обеспечение населения (на уровень инфляции) и на оплату жилищно-коммунальных услуг бюджетными учреждениями (на индекс-дефлятор) при сохранении прочих расходов на уровне 2010 года.

Таким образом, в 2011 году предусматривается рост расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в основном за счет их текущих расходов.

9.1.6.2. С учетом межбюджетных трансфертов доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2011 году составит 42 %, что на 0,5 процентного пункта меньше, чем в 2010 году, в 2012 году -41 % и в 2013 году - 40%. Таким образом, в 2011- 2013 годах указанная доля расходов региональных бюджетов будет постоянно снижаться на 1 процентный пункт.

Доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в общих расходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2005 - 2013 годах приведены на следующей диаграмме.

Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов) и федерального бюджета в общих доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2005- 2013 годах (в %)

Анализ доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации показывает, что ее снижение прослеживается с 1998 года (на приведенной диаграмме - с 2005 года) до 2010 года. В 2011 - 2013 годах указанная доля расходов увеличивается и сохраняется на уровне 34 % - 35 %.

9.1.7. Данные о дефиците консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2008 - 2013 годах приведены на следующей диаграмме.

Дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2008 - 2013 годах (млрд. рублей)

Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации прогнозируется с дефицитом в 2011 году 0,6 % ВВП, и в 2012 году - 0,5 % ВВП, соответственно. В 2013 году объем дефицита указанных бюджетов составит 0,22 % ВВП и снизится более чем в 3,1 раза по сравнению с показателем в 2010 году.

Основными источниками финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации являются привлечение бюджетных кредитов и кредитов коммерческих организаций, выпуск государственных (муниципальных) облигаций, а также средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

9.1.8. Анализ исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за 2009 год показал, что, как и в предыдущие годы наблюдалось значительное отклонение фактического исполнения доходов и расходов бюджетов от их прогнозных значений. Это свидетельствует о недостаточности точности прогноза консолидированного бюджета в целом.

9.1.9. В целях финансовой поддержки субъектов Российской Федерации законопроектом предусматривается предоставление в 2011 году из федерального бюджета бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации в общем объеме 113,6 млрд. рублей (на 18,9 % меньше, чем в 2010 году).

В последующие два года предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета сократится до 103,2 млрд. рублей в 2012 году и до 52,0 млрд. рублей в 2013 году.

Необходимо также отметить, что законопроектом с 2011 года предусматривается увеличение ставки предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета: с одной четвертой до одной второй ставки рефинансирования, а на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) - до одной трети ставки рефинансирования.

9.1.10. Сводные данные о прогнозируемых расходах федерального бюджета на межбюджетные трансферты по всем разделам классификации расходов бюджета Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов) на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов приведены в следующей таблице.

в млрд. рублей

сводная бюджетная роспись*	проект	проект	Проект
Межбюджетные трансферты по всем разделам бюджетной классификации расходов - всего	1323,7	1259,4	1023,5	963,2
изменения к предыдущему году:
сумма		-64,3	-235,9	-60,3
%		-4,9	-18,7	-5,9
Доля в общем объеме расходов федерального бюджета, %	12,94	11,82	9,11	7,91
Доля в ВВП, %	2,93	2,5	1,83	1,56
1) Раздел 14. Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера - всего	575,6	569,8	443,7	442,4
изменения к предыдущему году:
сумма		-5,8	-126,1	-1,3
%		-1	-22,1	-0,3
в том числе:
Подраздел 14 01. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации	397,0	397,0	397,0	397,0
Подраздел 14 02. Иные дотации	106,2	126,3	35,1	35,1
изменения к предыдущему году:
сумма		20,1	-91,2	0,0
%		18,9	-72,2	0,0
Подраздел 14 03. Прочие межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера	72,4	46,5	11,6	10,3
изменения к предыдущему году:
сумма		-25,9	-34,9	-1,3
%		-35,8	-75	-11,2
2) Межбюджетные трансферты целевого характера - всего	748,1	689,6	579,8	520,8
изменения к предыдущему году:
сумма		-58,5	-109,8	-59,0
%		-7,8	-15,9	-10,2

*) здесь и далее в данном подразделе разделе сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2010 года.

Анализ приведенных в таблице данных показывает, что общая доля межбюджетных трансфертов по всем разделам классификации расходов федерального бюджета (без учета трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов) в ВВП в 2011-2013 годах ежегодно снижается.

Аналогичная тенденция снижения прослеживается также и по показателю доли межбюджетных трансфертов в общих расходах федерального бюджета.

9.1.11. Законопроект и пояснительные материалы к нему не содержат данных об общем объеме межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе в разрезе форм их предоставления.

Согласно расчетам Счетной палаты, структура распределения межбюджетных трансфертов по формам их предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации в 2011 году представлена на следующей диаграмме.

Структура межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (в %)

В 2011 году существенных изменений в структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, по сравнению с 2010 годом не произойдет.

В 2012- 2013 годах в связи с сокращением расходов федерального бюджета на субсидии (межбюджетные субсидии) бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований их доля в структуре межбюджетных трансфертов уменьшится и составит 30,4 % и 25,3 % соответственно (в 2013 году на 9,9 процентного пункта меньше, чем в 2011 году), а доля дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований увеличится до 44,9% в 2013 году (на 3,3 процентного пункта) и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - до 26,6 % в 2013 году (на 7,1 процентного пункта).

9.1.12. Расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов предусмотрены по всем разделам классификации расходов (за исключением раздела «Обслуживание государственного и муниципального долга»).

Распределение межбюджетных трансфертов без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов в 2011 году по разделам классификации бюджетных расходов приведено в следующей таблице.

Наименование раздела	в %
Общегосударственные вопросы	0,4
Национальная оборона	0,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1,8
Национальная экономика	26,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	2,1
Охрана окружающей среды	0,1
Образование	2,1
Культура и кинематография	0,6
Здравоохранение	6,1
Социальная политика	13,4
Физическая культура и спорт	1,8
Средства массовой информации	0,0
Итого	54,8
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера	45,2
Всего

В общем объеме межбюджетных трансфертов без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов в 2011 году на долю нового раздела 14 «Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера» приходится 45,2 %, а на долю остальных разделов - 54,8 %.

9.1.13. В таблицах приложений 30 и 31 к законопроекту представлено распределение дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов соответственно.

Данные об объемах межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, распределенных согласно указанным приложениям к законопроекту, в 2011 -2013 годах приведены в следующей таблице.

в млрд. рублей

	2010*	2011 проект	2012 проект	2013 проект
Общий объем межбюджетных трансфертов - всего	1 129,0	1 259,4	1023,5	963,2
в том числе:
Объем межбюджетных трансфертов, подлежащий распределению согласно приложениям к законопроекту, - всего	762,0	800,7	710,0	674,5
из них:
распределенный объем	752,1	791,1	639,0	582,9
в % к общему объему межбюджетных трансфертов	66,6	62,8	62,4	60,5
нераспределенный остаток	9,9	9,53	71,0	91,6
в % к распределенному объему	1,3	1,2	11,1	15,7

*) Федеральный закон от декабря 2009 г. № 308-ФЗ.

Анализ приведенных данных показывает, что распределенный объем межбюджетных трансфертов в 2011 году составил 791,1 млрд. рублей, или 62,8 % общего их объема, что на 3,8 процентного пункта меньше, чем в 2010 году, и снижается в 2012 году до 639,0 млрд. рублей (62,4 %) и в 2013 году - до 582,9 млрд. рублей (60,5 %).

Нераспределенный резерв, предусмотренный по отдельным межбюджетным трансфертам в таблицах приложения 30, в 2011 году составил 9, 53 млрд. рублей, или 1,2 % распределенного объема межбюджетных трансфертов. Основная сумма нераспределенного остатка приходится на субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации (9,39 млрд. рублей). Сумма указанного резерва, предусмотренная по отдельным субвенциям, не превышает максимально допустимый размер нераспределенного объема субвенций (5 %), предусмотренный пунктом 2 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Общая распределенная сумма межбюджетных трансфертов, включая дотации (межбюджетные субсидии) конкретным бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по оценке Счетной палаты, в 2011 году составляет 854,9 млрд. рублей, или 69,7 % общей суммы межбюджетных трансфертов (в 2010 году - 72,9 % и 2009 году - 73,9 %).

9.1.14. В разделе 14 «Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации общего характера» на долю дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований приходится в 2011 году 69,7%, иных дотаций - 22,2 % и прочих межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера - 8,1 % общей суммы межбюджетных трансфертов по разделу.

9.1.14.1. По подразделу 14 01 на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2011 - 2013 годах не предусматривается увеличение бюджетных ассигнований из федерального бюджета (объем дотаций сохранен на уровне 2010 года в объеме 396 995,7 млн. рублей ежегодно). Таким образом, предложение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (постановление от 14 апреля 2010 г. № 120-СФ) в части увеличения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях сглаживания последствий посткризисного влияния на социально-экономическое развитие регионов не учтено.

Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, в 2011 году составит 69 (в 2010 году - 70), в 2012 году — 68 и в 2013 году - 68 (при распределении 80 % общего объема указанных дотаций).

Согласно пояснительной записке к законопроекту предоставление указанных дотаций обеспечит сокращение в 2011 году разницы в бюджетной обеспеченности между 10 наименее и 10 наиболее обеспеченными регионами с 5,8 раз до 2,4 раз.

На 2012 год предусматривается резерв дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в сумме 59 549,3 млн. рублей (15 % к общей сумме дотаций) и на 2013 год - 79 399,1 млн. рублей (20 %), что соответствует установленным ограничениям, предусмотренным пунктом 3 статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

9.1.14.2. Данные о прогнозируемых расходах федерального бюджета по подразделу 14 02 «Иные дотации» на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов приведены в следующей таблице.

в млн. рублей

сводная бюджетная роспись	проект	проект	проект
Подраздел 14 02. Иные дотации	106 220,8	126 319,6	35 071,5	35 071,5
в том числе:
изменения к предыдущему году:
сумма		20 098,8	-91 248,1	0,0
%		18,9	-72,2
1) Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов		115 585,2	24 337,1	24 337,1
изменения к предыдущему году:
сумма			-91 248,1	0,0
%			-78,9
2) Дотации бюджетам ЗАТО		8 876,1	8 876,1	8 876,1
3) Прочие дотации		1 858,3	1 858,3	1 858,3
изменения к предыдущему году:
сумма			0,0	0,0
%

На 2012- 2013 годы предусматривается уменьшение объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, потребность в которых по мере преодоления последствий финансово-экономического кризиса будет сокращаться.

Согласно таблице 2 приложения 30 законопроекта дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2011 год распределены бюджетам 34 регионов на общую сумму 64 007,3 млн. рублей, или 55,4 % общей суммы указанных дотаций. В общей распределенной сумме дотаций учтены дотации на частичную компенсацию выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с централизацией в федеральном бюджете доходов от уплаты НДПИ в виде углеродного сырья (31 226,2 млн. рублей), дотации на компенсацию снижения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на уровне 2010 года (9 963,5 млн. рублей), дотации бюджетам Чеченской Республики (20 441,1 млн. рублей), Чукотского автономного округа (2 000,0 млн. рублей) и Самарской области (376,5 млн. рублей).

Из нераспределенной суммы дотаций предусматривается направить 2 270,5 млн. рублей на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике, а оставшуюся сумму 49 307,3 млн. рублей - на поддержку субъектов Российской Федерации, объективно оказавшихся в сложной ситуации с исполнением бюджета в течение 2011 года.

В представленных Правительством Российской Федерации одновременно с законопроектом документах и материалах имеются расчеты и обоснования распределения (включения) дотаций на 2011 - 2013 годы на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации на дотации бюджетам ЗАТО, а также дотации на содержание объектов инфраструктуры города Байконур, связанных с арендой космодрома Байконур, на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов запланированы ежегодно в объемах на уровне 2010 года.

С 2011 года вновь предусматриваются дотации на поощрение достижений наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в объеме 1 000,0 млн. рублей (последний раз соответствующие дотации были предусмотрены в 2008 году).

9.1.14.3. Данные о прогнозируемых расходах федерального бюджета по подразделу 14 03 «Прочие межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера» на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов приведены в следующей таблице.

в млн. рублей

сводная бюджетная роспись	проект	проект	проект
Подраздел 14 03. Прочие межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера	72 406,7	46 496,3	11 685,8	10 355,7
в том числе:
изменения к предыдущему году:
сумма		-25 910,4	-34 810,5	-1330,1
%		-35,8	-74,9	-11,4
1) Субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации		27 832,5	0,0	0,0
изменения к предыдущему году:
сумма			-27 832,5
%			-100
2) Субсидии на развитие города Сочи как горноклиматического курорта		4 000,0	3 000,0	0,0
изменения к предыдущему году:
сумма			-1 000,0
%			-25
3) Иные межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков		2 502,0	0,0	0,0
изменения к предыдущему году:			-2 502,0
сумма			-100
%
4) Иные межбюджетные трансферты на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации		576,7	576,7	576,7
5) Федеральные целевые программы		7 840,4	4 364,4	6 034,2
изменения к предыдущему году:
сумма			-3 476,0	1 669,8
%			-44,3	38,3
5) Прочие межбюджетные трансферты		3 744,7	3 744,7	3 744,8

В составе указанных прочих межбюджетных трансфертов общего характера предусматриваются межбюджетные трансферты (межбюджетные субсидии и иные межбюджетные трансферты), не отнесенные в связи с неопределенностью их функциональной направленности на соответствующие разделы (подразделы) классификации расходов бюджетов.

Основной объем межбюджетных трансфертов в 2011 году по подразделу 14 03 приходится на субсидии, связанные с реализацией дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (27 832,5 млн. рублей). На 2012 - 2013 годы субсидии на указанные цели не предусматриваются.

В 2011- 2013 годах на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации предусматриваются межбюджетные трансферты в объеме 576,7 млн. рублей ежегодно, что соответствует объему бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в 2010 году.

Как показывают результаты контрольных мероприятий Счетной палаты, выделяемые из федерального бюджета средства для финансирования дополнительных расходов наукоградов на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры направляются органами местного самоуправления наукоградов на развитие и поддержку преимущественно социальной и инженерной, а не инновационной инфраструктуры.

9.1.15. Общий объем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (включая субсидии по разделу 14 классификации расходов федерального бюджета) в 2011 году по расчету составит сумму 442,9 млрд. рублей, что на 67,3 млрд. рублей (17,9%) больше суммы субсидий на 2010 год, предусмотренной Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями).

На 2012 год предусматривается существенное сокращение объема субсидий до 312,5 млрд. рублей, или на 29,4 % к предыдущему году, а на 2013 год - до 243,6 млрд. рублей, или на 22 % к 2012 году.

Сокращение в 2012 - 2013 годах бюджетных ассигнований на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации связано с отказом от софинансирования из федерального бюджета отдельных полномочий субъектов Российской Федерации, со снижением объема финансирования ФЦП и объектов капитального строительства, не включенных в целевые программы.

В рамках исполнения Бюджетного послания и реализации Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года законопроектом предусмотрено укрупнение субсидий (консолидация), в том числе в рамках государственных программ. При этом сокращение количества субсидий (более чем на 40 %) планируется только в 2013 году.

9.1.15.1. Законопроектом на 2011 год предусматриваются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку агропромышленного комплекса в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы в объеме 99 455,0 млн. рублей, что на 13 835,0 млн. рублей (16,3 %) больше объема указанных субсидий, предусмотренного Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) на 2010 год.

Увеличение субсидий предусматривается за счет выделения бюджетных средств из федерального бюджета на поддержку экономически значимых региональных программ (8 000,0 млн. рублей), на увеличение компенсации части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (на 3 000,0 млн. рублей), а также на поддержку отдельных отраслей сельского хозяйства.

Более 80 % бюджетных ассигнований из федерального бюджета предусматривается направить на субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Следует отметить, что из-за снижения производства сельскохозяйственной продукции в 2010 году, вызванного засухой, возможно потребуются в 2011 году дополнительные бюджетные ассигнования бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

На 2012 - 2013 годы субсидии на поддержку агропромышленного комплекса в рамках указанной выше Государственной программы предусматриваются в объеме 92 455,0 млн. рублей ежегодно, что на 7 % меньше, чем в 2011 году.

Объем субсидий, направляемый бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку развития сельского хозяйства (с учетом субсидий, предоставляемых в рамках действующих ФЦП), составит в 2011 году 105 886,3 млн. рублей, или 23,9 % общего объема субсидий. В последующие два года при небольшом снижении объема (до 98 747,4 млн. рублей в 2012 году и до 98 538,6 млн. рублей в 2013 году) их доля в общем объеме субсидий увеличится до 31,6 % и 40,4 % соответственно.

9.1.15.2. Законопроектом предусматривается выделить субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку дорожного хозяйства в 2011 году в объеме 42 300,0 млн. рублей, что на 18 500,8 млн. рублей (77,7%) больше объема указанных субсидий, предусмотренного Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) на 2010 год.

Из указанной общей суммы субсидий на софинансирование капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации будет направлено 34 000,0 млн. рублей (в 2010 году 16 000,0 млн. рублей). Выделение бюджетных ассигнований на указанные цели будет осуществлено за счет дополнительных налоговых поступлений в федеральный бюджет от повышения акцизов на нефтепродукты.

Кроме того, предусматривается выделить в 2011 году субсидии на софинансирование строительства дороги «Западный скоростной диаметр» в г. Санкт-Петербург в сумме 7 300,0 млн. рублей (на уровне 2010 года) и на софинансирование инвестиционного проекта по строительству примыкания к автомобильной дороге М-52 «Чуйский тракт» в сумме 1 000,0 млн. рублей.

В 2012 - 2013 годах законопроектом на указанные выше цели бюджетные ассигнования не предусмотрены.

Объем субсидий, направляемый бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку дорожного хозяйства (с учетом субсидий, предоставляемых в рамках действующих ФЦП), составит в 2011 году 78 582,3 млн. рублей, или 17,3 % общего объема субсидий. В последующие два года объемы предоставляемых субсидий существенно снизятся (до 20 576,8 млн. рублей в 2012 году и до 15 016,8 млн. рублей в 2013 году) и их доля в общем объеме субсидий уменьшится до 6,6 % и 6,2 % соответственно.

Снижение финансирования на поддержку дорожного хозяйства за счет средств федерального бюджета в 2012 - 2013 годах по сравнению с 2011 годом предполагается компенсировать дополнительными поступлениями акцизов на нефтепродукты в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2012 году дополнительные доходы указанных бюджетов могут составить 90,8 млрд. рублей и в 2013 году - 144,4 млрд. рублей.

При этом Правительством Российской Федерации предусматривается в дальнейшем оказание финансовой помощи тем субъектам Российской Федерации, в которых будут созданы региональные дорожные фонды. Механизм (порядок) предоставления такой помощи и возможные объемы субсидий в настоящее время не установлены.

9.1.15.3. Субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в 2011 году предусматриваются в объеме 16 000,0 млн. рублей, что на 6 030,0 млн. рублей (в 1,6 раза) больше объема указанных субсидий, предусмотренного Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) на 2010 год.

На 2012 - 2013 годы субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, предусматриваются в объеме 4 000,0 млн. рублей ежегодно, что в 4 раза меньше, чем в 2011 году.

9.1.15.4. Субсидии в рамках проводимых мероприятий в области здравоохранения в 2011 году предусматриваются в объеме 50 048,5 млн. рублей, что на 3 525,6 млн. рублей (7,6 %) больше объема указанных субсидий, предусмотренного Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) на 2010 год, в 2012 году - 56 768,7 млн. рублей (на 13,4 % больше, чем в 2011 году) и в 2013 году - 25 316,5 млн. рублей (в 2,2 раза меньше, чем в 2012 году).

В 2011- 2113 годах увеличатся объемы предоставляемых субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи (на 37,5 % в 2013 году по сравнению с 2010 годом), на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях (почти в 2 раза), на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями (на 87,8 %), на мероприятия, направленные на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями (на 48,4 %) и на мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака (на 10,6 %).

Законопроектом также предусматривается увеличение субсидий в 2011 - 2012 годах на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским работникам скорой медицинской помощи (на 6 % к 2010 году) и на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) и их медицинскими сестрами (на 36 % - 40 %). На 2013 год субсидии на указанные цели не предусматриваются.

Объем субсидий, направляемый бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках проводимых мероприятий в области здравоохранения (с учетом субсидий, предоставляемых в рамках действующих ФЦП), составит в 2011 году 58 867,9 млн. рублей, или 14,4 % общего объема субсидий. В 2012 году объемы предоставляемых субсидий увеличатся до 63 975,6 млн. рублей и в 2013 году снизится до 27 538,6 млн. рублей), а их доля в общем объеме субсидий составит 22 % и 12,4 % соответственно.

9.1.16. Законопроектом на 2011 год предусматриваются субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в объеме 246,3 млрд. рублей, что на 13,1 млрд. рублей (5,6 %) больше объема указанных субвенций, предусмотренного Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) на 2010 год.

В 2012 году предусматривается увеличение объема субвенций до 249,0 млрд. рублей (на 1,1 % к 2011 году), а в 2013 году - увеличение до 257,2 млрд. рублей (на 3,3% к 2012 году).

9.1.16.1. В 2011 году законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования по 23 субвенциям (при исполнении федерального бюджета в 2010 году - 25 субвенций), в 2012 - 2013 годах - по 22 субвенциям.

В соответствии со статьей 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с законопроектом была представлена 21 методика (проектов методик) распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, а также материалы с обоснованием проектируемых объемов бюджетных ассигнований по соответствующим субвенциям на 2011 - 2013 годы.

Не представлена 1 методика (проект) распределения субсидий на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

9.1.16.2. В 2011 году предусматривается увеличить бюджетные ассигнования бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по 15 субвенциям, сохранить бюджетные ассигнования на уровне 2010 года по 6 субвенциям и уменьшить их объемы по 2 субвенциям.

9.1.16.3. В общем объеме субвенций наибольшая доля (в 2011 году - 43,7 %) приходится на субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

В 2011 году на эти цели предусматривается выделить 112 788,8 млн. рублей, что на 11 012,1 млн. рублей (10,8%) больше объема указанных субвенций, предусмотренного Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) на 2010 год.

В 2012 - 2013 годах также предусматривается увеличить субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан до 124 180,5 млн. рублей (на 10,1 % к 2011 году) и в 2013 году-до 133 516,5 млн. рублей (на 7,5 % к 2012 году).

9.1.16.4. На реализацию полномочий по осуществлению прав пользования и распоряжения лесами, их охране, защите и воспроизводству предусматривается в 2011 году увеличить субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации до 18 767,9 млн. рублей, что на 3 772,2 млн. рублей (на 25,2 %) больше объема указанных субвенций, предусмотренного Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) на 2010 год.

В 2012 - 2013 годах планируется снизить объем субвенций на указанные цели до 17 622,6 млн. рублей ежегодно.

9.1.17. Законопроектом по иным межбюджетным трансфертам (включая иные межбюджетные трансферты по разделу 14 классификации расходов федерального бюджета) на 2011 год предусматривается выделить бюджетные ассигнования из федерального бюджета в объеме 46,9 млрд. рублей, что на 9,6 млрд. рублей (на 17 %) меньше объема указанных межбюджетных трансфертов, предусмотренного Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) на 2010 год.

В 2012 году бюджетные ассигнования на иные межбюджетные трансферты предусматриваются в объеме 29,9 млрд. рублей (на 36,2% меньше, чем в 2011 году) и в 2013 году - 30,3 млрд. рублей (на 0,3 % больше, чем в 2012 году).

Сокращение бюджетных ассигнований на иные межбюджетные трансферты в основном связано с прекращением финансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение равного с МВД Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и зарплаты работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат в связи с переводом милиции общественной безопасности на полное финансирование из федерального бюджета с 2012 года.

9.1.18. Законопроектом финансовая поддержка бюджетов закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) предусматривается в виде дотации и иных межбюджетных трансфертов, что не в полной мере соответствует положению Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. № 1123-р, о консолидации межбюджетных трансфертов ЗАТО на достижение установленных целей.

9.1.19. Объем общего долга бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 1 января 2010 года составил 1 025,4 млрд. рублей, в том числе государственный долг субъектов Российской Федерации - 890,5 млрд. рублей (86,8 % объема общего долга) и долг муниципальных образований - 134,9 млрд. рублей (13,2 % объема общего долга).

По оценке Правительства России, в 2010 - 2013 годах предусматривается снижение общего объема долговых обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 1 января 2011 года до 923,9 млрд. рублей (на 9,9 %), на 1 января 2012 года до 827,1 млрд. рублей (на 10,5 %), на 1 января 2013 года до 700,0 млрд. рублей (на 15,4 %) и на 1 января 2014 года до 597,4 млрд. рублей (на 14,7 %).

При этом наибольшая нагрузка на региональные и местные бюджеты по возврату бюджетных кредитов и кредитов коммерческих организаций придется на 2011 год и особенно 2012 год.

Объемы возврата ранее предоставленных бюджетных кредитов субъектами Российской Федерации в 2011 году 49,6 млрд. рублей (в 2010 году по состоянию на 1 сентября возвращено кредитов на сумму 24,4 млрд. рублей), в 2012 году - 136,5 млрд. рублей и в 2013 году - 106,6 млрд. рублей, что потребует от региональных властей изыскания дополнительных источников доходов бюджетов или увеличения заимствований у банков для обеспечения своевременного и полного возврата указанных кредитов федеральному бюджету.

9.1.20. Формирование собственных бюджетов вновь образованных муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем на эффективность бюджетной деятельности органов местного самоуправления продолжает оказывать влияние:

недостаточность объема показателей статистической и налоговой отчетности, предоставляемых органам местного самоуправления, что не позволяет объективно оценить состояние экономической и социальной сферы муниципальных образований и обеспечить составление на должном уровне прогнозов и программ социально-экономического развития муниципальных образований;

убыточность жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований субъектов Российской Федерации и существенная сумма кредиторской задолженности этих предприятий;

отсутствие нормативно-правового регулирования учета муниципального имущества, основанного на единых организационных, методологических и программно-технических принципах, что замедляет процесс перепрофилирования (изменения целевого назначения имущества), а также отчуждения муниципального имущества.