15 страница. Вместе с тем, среди ученых нет единого мнения и о том, в какой степени отдельные люди знают, что для них лучше

Вместе с тем, среди ученых нет единого мнения и о том, в какой степени отдельные люди знают, что для них лучше. Быва­ют такие ситуации, в которых личные суждения о благосостоя­нии могут считаться сомнительными либо вследствие неверной информированности, либо ввиду неспособности индивида сде­лать рациональный выбор даже при наличии всей необходимой информации. Все это свидетельствует, что изучение качества жизни в современных обществах является сложной междисцип-

линарной проблемой и требует системного и социокультурного анализа, синтеза социологических и экономических идей, при­менения методов, разработанных в различных областях теоре­тических и прикладных исследований.

13.6. Способы социального измерения экономической деятельности и качества жизни

Для анализа и планирования качества жизни с 1980-х годов используются специальные показатели - социальные индика­торы, которые представляют собой критерии оценки как объек­тивных характеристик качества жизни (потребление материаль­ных благ, продолжительность жизни, состояние системы образо­вания и др.), так и субъективного восприятия людьми условий своего существования.

Был предложен ряд индикаторов качества жизни, в числе которых: комплексный индекс социального развития, разрабо­танный ООН (16 показателей), индекс физического качества жизни, разработанный американским ученым М. Моррисом (три основ­ных показателя - ожидаемая продолжительность жизни после года жизни, уровень младенческой смертности, грамотность взрослого населения); индекс неблагополучия (уровень беднос­ти, уровень инфляции, спрос на рабочие вакансии, степень пере­населенности городов, наличие чистой питьевой воды, степень свободы личности).

Социальные индикаторы, предложенные Организацией эко­номического содействия развитию (ОЭСР) включают в себя це­лый ряд показателей оценки качества жизни в различных её про­явлениях: продолжительность предстоящей жизни, уровень ма­теринской смертности, качество трудовой жизни, временная не­трудоспособность, длительная нетрудоспособность, непрерывное образование, обучение взрослых, уровень грамотности, свобод­ное время, использование свободного времени, распределение дохода, низкий доход, материальная необеспеченность, распре­деление богатства, внутренняя жилая площадь, владение приле­гающей территорией, основные удобства, доступность опреде­ленных видов услуг, воздействие загрязнения атмосферы, воз­действие шума, уровень самоубийств, смертельные случаи, серьезные травмы, страх за личную безопасность.

Качество же трудовой жизни в системе социальных индика­торов, разработанных ОЭСР, характеризуют следующие показа­тели: уровень безработицы, вынужденная неполная занятость, отчаявшиеся искать работу, средняя продолжительность рабо­чего времени, время на дорогу к месту работы, оплачиваемый ежегодный отпуск, гибкий рабочий график, распределение зара­ботков, смертность на рабочем месте, нарушение нормальных условий труда.

С 1990 г. в рамках Программы развития ООН, разрабатыва­лась концепция человеческого развития. В 2000 г. для комплек­сного социального измерения качества жизни ООН принят Ин­декс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который ис­пользуется для анализа социальных аспектов развития эконо­мики и сопоставления уровня развития стран.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) представляет собой среднее арифметическое суммы ряда ин­дексов: 1) ожидаемой продолжительности жизни при рождении; 2) достигнутого уровня образования-, 3) реального ВВП на душу населения в долларах США по паритету покупательной силы.

По этому важнейшему показателю ООН наша республика, несмотря на последствия острейшего социально-экономического кризиса первой половины 1990-х гг., занимает достойное место в мире. Программа развития ООН (ПРООН) сделала пересчет ИРЧП для Беларуси, начиная с 1990 г. по новой методологии, применяемой с 2004 г. В докризисном 1990 г. уточненный пока­затель ИРЧП составлял 0,790, затем упал в 1995 г. до значения 0,755, а во второй половине 90-х гг. началось его стабильное повышение.

В соответствии с докладом ПРООН о развитии человека за 2007 г. (использовались данные за 2005 г.) показатель ИРЧП для Беларуси, по сравнению с данными предыдущего доклада, вырос с 0,794 до 0,804. Преодолев пороговый показатель 0,800, Рес­публика Беларусь перешла из категории стран со средним уров­нем развития человеческого потенциала в категорию стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала. По это­му показателю наша страна переместилась с 67 на 64 место в мире и, опередив Российскую Федерацию (67 место с показате­лем ИРЧП 0,802), стала лидером среди стран-участников СНГ.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении явля­ется важнейшим показателем качества жизни в стране. В 2007 г. ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Беларуси

составила у мужчин - 64,5 года, у женщин - 75 лет (в 1995 г. соответственно 62,9 и 74,3 года). В России в 2007 г. ожидаемая продолжительность жизни у мужчин составила 64,5 года, у жен­щин - 73 года, в Казахстане - соответственно 60,7 и 72,6 [41, с. 540]. Следует отметить, что в странах с развитой рыночной эко­номикой продолжительность жизни существенно выше. Так, в 2006 г. ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Швей­царии составляла у мужчин 79,1 года,, у женщин - 84,0 лет, в Японии - соответственно 79,0 и 85,8; в Германии - 77,2 и 82,4; во Франции - 77,2 и 84,2; в Соединённом Королевстве - 77,1 и 81,1; США - 74,8 и 80,2 года [41, с. 590].

Уровень развития человеческого потенциала оценивается и качеством образования. Высокий уровень образования населения - одно из конкурентных преимуществ Беларуси относительно мно­гих других стран. Согласно Докладу о развитии человека 2007, Бе­ларусь занимает седьмое место в мире по уровню грамотности взрослого населения (99,6%) и 33 позицию по охвату населения начальным, средним и высшим образованием (88,7%), опережая такие высокоразвитые страны, как Германия, Япония, Швейцария и др. По удельному весу государственных расходов на образование (6% от ВВП) Беларусь остается одним из лидеров на постсоветс­ком пространстве, опережая ряд высокоразвитых стран - Австрию, Канаду, Ирландию, Японию, Нидерланды, Францию, США, Испанию, Австрию, Великобританию, Италию, Германию, Португалию.

В качестве важнейшего показателя, характеризующего дос­тигнутый уровень качества жизни, выступает реальный ВВП на душу населения. Согласно Докладу о развитии человека 2007 (использовались данные за 2005 г.), этот показатель для Белару­си определен в размере 7918 долларов США? что пока в 3,5-4,5 раза меньше, чем в странах ОЭСР.

В современном развитом обществе постиндустриального типа важнейшим элементом производительных сил общества становится человеческий капитал. Подобно тому как затраты на сооружения и оборудование создают капитал физический, инвестиции в человека (расходы на здравоохранение, образова­ние, науку) создают человеческий капитал, представляющий со­бой сформированные в виде инвестиций и накопленные чело­веком определенный запас здоровья, научно-образовательных знаний и мотиваций.

Теория человеческого капитала получила развитие в 60-гг. XX ст. в работах Гэри Беккера, Якоба Минсера, Теодора Шульца

и других экономистов. Эта теория основывалась на простых иде­ях. Труд здорового, образованного и профессионально подго­товленного человека намного производительнее, а люди как по требители заинтересованы в максимизации доходов всей своей жизни, а не отдельного периода или года. Эти идеи оказались весьма значимы в условиях информационно-технологической революции, когда конкурентоспособность страны в решающей степени стала определяться ее человеческим капиталом - на­копленными капиталом здоровья, капиталом образования и ка­питалом культуры работников.

Основным формам инвестиций в человеческий капитал со­ответствуют основные активы человеческого потенциала, изме­ряемые показателями средней продолжительности жизни насе­ления, уровнем его образования и объемом реального душевого валового внутреннего продукта (ВВП).

Индекс потребительских настроений (ИПН) как способ субъективной оценки качества жизни. Этот метод социологи­ческого зондирования общественного мнения был предложен в 1946 г. учеными университета штата Мичиган (США) и сегодня вхо­дит в число одиннадцати важнейших макроэкономических показа­телей, на основании которых исчисляет прогнозы Бюро экономи­ческого анализа при правительстве США (публикуются в первую пятницу каждого месяца). С 70-х гг. ИПН активно используется в экономической и политической жизни стран Западной Европы.

В нашей республике мониторинг ИПН проводится учеными Могилевского института региональных социально-политических исследований, которые зафиксировали два его «обвала» - в на­чале 1990-х и во время российского дефолта 1998 г. Методика ИПН основана на использовании социологического инструмен­тария. Респондентов в анонимной анкете просят оценить мате­риальное положение своей семьи в ретроспективе и перспекти­ве. ИПН исчисляется таким образом: от процента положитель­ных оценок своего материального положения вычитается про­цент отрицательных и прибавляется 100 (чтобы исключить знак «-»). Сто баллов - точка равновесия отрицательных и положи­тельных оценок экономического самочувствия. Результат в ин­тервале от 0 до 100 баллов составляет «зону пессимизма», в которой процент отрицательных ответов на вопросы анкеты пре­вышает долю положительных. «Зона оптимизма», в которой, на­оборот, доля положительных ответов больше доли отрицатель­ных, представлена интервалом от 100 до 200 баллов [2, с. 10].

ИПН считают эффективным способом изучения обществен­ного мнения по ряду причин: 1) этот метод обеспечивает реше­ние чисто утилитарных маркетинговых задач - измерение емко­сти потребительского рынка; 2) позволяет определить мораль­но-психологический «тонус» общества, уровень его оптимизма относительно перспектив экономического и политического раз­вития; 3) ИПН является эффективным средством прогноза воз­можных социальных эксцессов, которые, постепенно вызревают в недрах общественного сознания [тамже].

13.7. Социально-ориентированная экономика

Формирование социально-ориентированной рыночной эко­номики явилось результатом качественного изменения функци­ональной направленности и общественного предназначения важ­нейшего социального института - государства. Хотя по самой своей природе государство изначально социально ориентиро­вано и формируется как институт социального компромисса в сложно дифференцированном обществе, человечество прошло долгий путь развития, пока социальные функции государства приобрели самостоятельное значение.

Понятие «социальное государство» было введено в научный оборот в 1850 году немецким правоведом Лоренцом фон Штай­ном. Он утверждал, что государство обязано способствовать эко­номическому и общественному прогрессу всех своих граждан, так как, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого.

Первая треть XX века ознаменовалась, с одной стороны, раз­витием социальных аспектов государственности в СССР, а с дру­гой - лавинообразным принятием в западных странах (Герма­нии, Великобритании, скандинавских странах) социальных зако­нов (связанных с социальным и медицинским страхованием, пен­сионным обеспечением, пособиями по безработице, семейными пособиями, страхованием от несчастных случаев). В 1930 году Г. Геллер ввел понятие «социальное правовое государство», кото-. рое подводило правовые основания под социальные функции государства и акцентировало право гражданина на социальные гарантии со стороны государства.

Дальнейшее развитие представлений о социальном государ­стве содержалось в знаменитом докладе премьер-министра

Великобритании В. Бевереджа «Полная занятость в свободном обществе» (1942). Здесь были изложены принципы «государства благосостояния» («welfare state»), включая наделение государ­ства полномочиями по регулированию социальных процессов в обществе на принципах всеобщности и единообразия, идея га­рантированного единого национального минимального дохода, тесная связь социальной политики с государственной экономи­ческой политикой, нацеленной на обеспечение полной занятос­ти.

Новая область функционирования современного государства получила название «социальная политика» - деятельность госу­дарства по управлению развитием социальной сферы, направ­ленная на удовлетворение потребностей и интересов людей.

Основные цели социальной политики государства: повыше­ние благосостояния людей; улучшение условий жизни и труда; осуществление социальной справедливости, защита, нуждающих­ся в этом граждан. Основные направления социальной полити­ки-. гарантирование членам общества минимального дохода; под­держание и развитие способностей людей, в первую очередь, профессиональных, трудовых, обеспечение им приемлемого уров­ня удовлетворения социальных услуг; социальная защита наи­более социально уязвимых слоёв и групп населения, к которым относятся престарелые и одинокие, неспособные к самообслу­живанию граждане; инвалиды 1 и 11 групп; одинокие и много­детные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей; дети-сироты; семьи, воспитывающие детей дошкольного возра­ста и детей-инвалидов; лица, попавшие в экстремальную ситуа­цию (беженцы, пострадавшие в результате стихийных бедствий, малоимущие и др.).

На формирование национальных механизмов и институтов социально-ориентированной рыночной экономики оказывают воздействие многие факторы - уровень экономического разви­тия, особенности государственного устройства и структур граж­данского общества, историко-культурные традиции страны. Вме­сте с тем, при всех особенностях в странах социально-ориенти­рованной экономики выделяют ряд моделей развития. Одна из классификаций социальной государственности предложена за­падным социологом Г. Эспинг-Андерсоном в книге «The Three Worlds of Welfare Capitalism»(1990), в которой обращается вни­мание на три самостоятельных варианта социально-ориентиро- ванной рыночной экономики, различающихся характером соци-

альной политики, уровнем социального обеспечения и

гарантий, предоставляемых населению.

Либеральная модель социального обеспечения, сложив­шаяся в Англии и Ирландии, Нидерландах, США, Канаде (система Бевериджа), основана на принципе личной ответственности за свое благосостояние и благосостояние своей семьи. Предпола­гается, что государство несет ответственность лишь за защиту минимальных доходов всех граждан и за благополучие наиме­нее слабых.

Основная задача государства сводится к коррекции рынка путём стимулирования различных форм негосударственного со­циального страхования. Каждый гражданин должен быть охва­чен социальным страховым пособием (помощью) в критических случаях (болезнь, пенсионный возраст, смерть, роды).

В этих странах обеспечивается трехуровневый тип социаль­ной защиты: за государством закрепляются обязанности предо­ставления базовых гарантий социальной защиты всему населе­нию; за работодателем - социальное (профессиональное) стра­хование; за работником - дополнительное личное страхование (в Великобритании на каждый из этих трех институтов социаль­ной защиты приходится примерная равная доля финансовых ресурсов).

Консеративно-корпоративистская модель (или система Бисмарка), имеющая место в Германии, Австрии, Греции, Италии, Франции, основана на принципах субсидиарности, сочетания уни­версального и дифференцированного подходов, солидарности и всеобщего благосостояния. Основными способами удовлетво­рения социальных потребностей населения признаются рынок и семья. Государство же действует по остаточному принципу - влияет только тогда, когда эти два института действуют неудов­летворительно.

Предполагается, что квалифицированные работники могут обеспечить себе необходимое социальное обслуживание в рам­ках собственной семьи, либо через частные страховые компании, а также используя собственные накопления. Ответственность за возможность иметь работу возлагается на работника.

Особенностью организации обязательного социального стра­хования является то, что оно должно сохранить для застрахован­ного работника достигнутый социальный статус, уровень и каче­ство жизни и при наступлении социальных рисков. Размер стра­ховых взносов и выплат ориентированы на замещение заработ­ной платы и предоставление качественной медицинской помо­щи. Наряду с одинаковыми для всех категорий занятых разме­рами отчислений на социальное страхование, существуют гиб­кие тарифы, позволяющие учитывать размер заработной платы, величину и продолжительность страховых платежей, последствия профессиональных рисков, качество используемой рабочей силы.

Гпавной задачей государства считается поддержка доходов вне рынка труда - оно направляет социальные ресурсы на под­держку наиболее нуждающихся членов общества, которые не могут обеспечить себя сами. Государственное перераспреде­ление доходов и расходов, в том числе социальных выплат, при­обретает здесь более значительные масштабы, чем в предыду­щей модели.

Социал-демократическая модель (скандинавская, шведс­кая система), имеющая место в Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании, основана на принципе солидарности - ответственности всего общества за судьбу своих членов. Все проживающие в стране граждане имеют право на социальное обеспечение, а все работающие - на льготы, зависящие от их заработка. Это пе­рераспределительная модель социальной политики, при кото­рой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого.

Основным социальным институтом, обеспечивающим пере­распределение доходов является государство, которое берет на себя большую часть ответственности за социальное равенство и социальное благополучие своих граждан. Степень перерасп­ределения и социальных расходов здесь значительно выше, по сравнению с неолиберальной и консервативной моделями (про­грессивная налоговая система в Швеции изымала до 65% дохо­дов высокодоходных групп населения).

Гпавной задачей государства является обеспечение полной занятости. В 50 - 60-е годы XX века, в условиях резкого повыше­ния уровня жизни в развитых странах в результате достижений НТП социал-демократы смогли на практике реализовать основ­ные идеи государства всеобщего благосостояния - всеобщность социальной поддержки, предоставление государством соци­альных услуг и страхование социальных рисков. Однако уже с конца 70-х годов, в условиях вхождения в постиндустриальное общество, масштабные изменения в экономике сопровождают ся острыми кризисными явлениями в социальной сфере - рос­том безработицы, возрастанием стоимости медицинских и про­чих услуг при общем увеличении числа пенсионеров, в связи с увеличением продолжительности жизни.

В критике этой социальной политики со стороны неоконсер­ваторов внимание концентрировалось на росте иждивенческих настроений в обществе, на перегруженности государства соци­альными услугами, ослабляющими экономический потенциал страны, разлагающем влиянии щедрых государственных посо­бий на прудовую этику. Заявкой на новое видение проблем ста­ла брошюра известного британского социолога и политическо­го деятеля Энтони Гидденса, опубликованная в 1995 г. в каче­стве дискуссионного документа Исследовательским институтом социального развития ООН. Э. Гидденс одним из первых четко сформулировал новый стратегический приоритет социал-демок­ратии, который получил поддержку и признание в различных кру­гах - переход от «государства благосостояния» к «государству социальных инвестиций».

Основная идея Э. Гидценса состояла в том, что современных условиях государство неспособно справиться с «риском неопре­деленности», создаваемой самим человеком («искусственно со­зданная неопределенность»). Новые задачи и новая философия социального государства как «государства социальных инвести­ций» сводятся к тому, что оно уже не просто «штопает дыры» и смягчает общественное неравенство, но «открывает новые воз­можности», поощряя инициативу, творчество.

Центральное место в условиях информационного общества или «общества, основанного на знаниях» (knowledge-based society), счи­тает Э. Гидденс, будет занимать проблема «социальных инвести­ций» и накопления человеческого капитала, прежде всего, посред­ством развития системы образования, его качества, разнообразия и профессионализации. Э. Гидценс ввел понятия «социальнаявклю­ченность» (inclusion) и «благосостояние для труда» (welfare to work). Реализация идеи «обучение в течение всей жизни» даст человеку возможность не «выпадать» из общества в условиях информаци­онно-технологической революции, структурной перестройки эко­номики, отмирания старых и рождения новых профессий.

Выбор модели социальной политики, методов и механизмов, посредством которых Беларусь сможет без социальной напря­женности и конфликтов осуществить рыночные преобразования и успешно войти в постиндустриальное общество - ключевая задача социальной политики белорусского государства на со­временном этапе.

13.8. Принципы и направления социальной защиты населения в Республике Беларусь

В модели социально-ориентированной рыночной экономики, избранной нашей республикой с середины 1990-х годов, важ­нейшей составляющей является достаточно высокий уровень социальной защищённости населения. Социальная защита - это меры государства по достижению общественно-необходимого материального и социального положения членов общества, обес­печивающие воспроизводство квалифицированной рабочей силы, формирование условий для реализации способностей тру­доспособных слоев общества к труду; создание новых рабочих мест, поддержку временно безработных, других социально уяз­вимых слоёв и групп населения.

Уровень социальной напряженности в нашем обществе на рубеже 1980-199гг, объем и характер накопившихся социальных проблем, обусловили необходимость поэтапного, эволюционно­го перехода к новой модели социальной защиты, отвечающей требованиям рыночной экономики. В процессе формирования новой парадигмы социальной политики нашего государства вы­деляют следующие этапы:

• антикризисное управление социальными процессами в обществе;

• достижение социальной стабильности и переход к адрес­ной социальной защите;

• ориентация на устойчивое развитие социальной сферы.

В результате острейшего кризиса, вызванного распадом СССР и низкой эффективностью прежнего хозяйственного механизма, основные показатели социально-экономического развития на­шей республики вплоть до середины 1990-х гг. постоянно ухуд­шались. В 1995 г. ВВП Беларуси составил 65% к уровню 1990 г., объем промышленного производства - 61%, сельскохозяйствен­ной продукции - 74%, инвестиций в основной капитал - 39%, введено в действие жилых домов - 39% [44, с. 14]. Индекс по­требительских цен за пять лет возрос в 43,9 тыс. раз, а уровень жизни упал почти в 2 раза [26, с. 453].

В ходе выполнения Основных направлений социально-эко­номического развития Беларуси на 1996 - 2000 гг. был возоб­новлен хозяйственный рост. Однако ситуация в социальной сфере оставалась сложной и продолжала ухудшаться. Если в 1995

удельный вес населения с доходами ниже прожиточного мини­мума, т.е. проживавших за чертой бедности, составлял 38,4%, то в 2000 г. он достиг 41,9% [41, с. 165]. Причем, проблема беднос­ти имела выраженный территориальный и демографический ас­пекты - в сельской местности удельный вес семей с двумя и более детьми, живущих за чертой бедности, был значительно выше.

В этих условиях центральным направлением политики бело­русского государства становится обеспечение социальной ори­ентации экономики. В республике ведется активный поиск ры­ночных механизмов реализации социальной политики адекват­ных нашим условиям и ментальности населения, опыту, накоп­ленному обществом в области социального обеспечения насе­ления, в том числе в советский период.

Положение значительно изменилось, после разработки и реализации Основных направлений социально-экономического развития Беларуси на 2001 - 2006 гг. Сложившуюся сегодня ситуацию в социальной сфере Беларуси рассматривают как до­стижение социальной стабильности, ориентация на создание системы адресной помощи и устойчивое развитие. В результате выполнения запланированных макроэкономических показателей, удалось добиться роста реальных доходов населения, которые в 2005 г. возросли по сравнению с 1995 г. в 3,4 раза, а с 2000 г. - в 1,8 раза. Начисленная среднемесячная заработная плата в долларовом эквиваленте выросла с 88 долл, в 2000 г. до 255 долл, в 2005 г. Реальная заработная плата к этому периоду вы­росла по сравнению с 1995 г. в 3,5 раза, реальный размер ме­сячной пенсии - в 3,8 раза. [44, с. 32-36].

О росте реальных доходов населения Беларуси свидетель­ствует изменение структуры потребительских расходов домаш­них хозяйств. Если в 2000 г. доля расходов на производство пи­тания в потребительских расходах домашних хозяйств состави­ла 59,6%, то к 2007г. она снизились до 41,5%, хотя продолжает оставаться высокой по сравнению с высокоразвитыми страна­ми. Одновременно, в нашей республике наблюдался рост расхо­дов на образование, культуру и отдых населения - с 2,2 % в 2000г. до 4,4% в 2007 г. [41, с. 171].

Значительно усилилась степень государственной поддерж­ки наименее защищенных категорий населения. Удельный вес семей, с доходами ниже прожиточного минимума снизился к 2003 г. до 27,1%, а в 2005 г. - до 12,7%. В результате реализа-

ции социальной, политики, намеченной на 2006 - 2010 гг., доля семей, проживавших ниже черты бедности, продолжала снижать­ся и составила в 2007г., уже - 7,7% [41, с. 165].

Таким образом, для социальной политики белорусского го­сударства характерна, с одной стороны, ориентация на повыше­ние жизненного уровня всего населения, с другой - на сокраще­ние уровня бедности. В настоящий момент система социальной защиты населения в Беларуси включает три компонента: 1) со­циальные государственные гарантии - предоставляются всем гражданам без учета их трудового вклада и нуждаемости, фор­мируются на принципах общего налогообложения и бюджетного финансирования; 2) социальное страхование - социальная за­щита населения от различных рисков, связанных с потерей тру­доспособности и доходов, - обеспечивается за счет средств, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства; 3) социальная помощь - социальные блага и услуги, предоставляемые на основе проверки нуждаемо­сти социально уязвимым группам населения (малообеспечен­ным гражданам, доходы которых ниже прожиточного минимума).

Социальная защита населения реализуется в Республике Бе ­ларусь через социальные гарантии которые включают в себя си­стему социальных норм и нормативов, обеспечивающих безопас­ность общества и каждого его члена. Социальные гарантии - это обязательства общества перед каждым индивидом по удовлет­ворению его общественно-значимых потребностей. Социальные гарантии обеспечивают: общедоступность и бесплатность необ­ходимого обществу минимального уровня образования; реализа­цию способности к труду; исключают принудительный труд и др.

В последние годы в республике выявились недостатки в си­стеме социальной защиты населения - ее неадекватность по­требностям рыночной экономики, несовершенство механизмов реализации принципа социальной справедливости. Проблема состояла в том, что на протяжении 1990-х годов интенсивно осу­ществлялась трансформация в экономической и политической сферах общественной жизни, но практически в неизменном виде сохранялась прежняя патерналистская модель социальной по­литики. В соответствии с этой системой социальной защиты, доставшейся «в наследство» от советского государства, соци­альные льготы предоставлялись различным категориям граждан независимо от их материального положения и вклада в обще­ственное производство.

Главный недостаток, имевшийся до последнего времени си­стемы социальной защиты, заключался в ее неэффективности и недостаточной адресности. По данным Министерства труда в Беларуси действовало около 300 льгот для различных катего­рий физических лиц (только льготу по пользованию телефоном имели 250 категорий граждан). Расходы на социальные програм­мы в белорусском государстве достигли огромной величины - порядка 14% ВВП, но социальную помощь не всегда получали те, кто в ней нуждался.

Дальнейшее увеличение расходов на социальные програм­мы без усиления адресности социальной помощи стало нецеле­сообразно и создавало угрозу экономическому росту. Назрела необходимость реформы социальной сферы - перехода от па­терналистской модели социальной политики, сложившейся в ус­ловиях административно-командной советской экономики, к си­стеме социальной защиты, которая была бы адекватна развива­ющимся рыночным отношениям и обеспечивала бы социальную справедливость в новых условиях. Прежде всего, встал вопрос об упорядочивании государственных социальных обязательств, чтобы определить: Кому государство должно оказывать содей­ствие? В каких формах? Как долго?

В числе характеристик, определяющих содержание социаль­ной политики белорусского государства на современном этапе можно выделить следующие:

• ориентация на улучшение социальной инфраструктуры и повышение эффективности социальной политики;

• поиск новых механизмов реализации социальной полити­ки;

• упорядочивание государственных социальных обязательств;

• концентрация усилий на решение наиболее острых соци­альных проблем;

• проведение принципа адресного подхода при распреде­ления ресурсов, выделяемых на социальную поддержку на­селения, их перераспределение в пользу особо нуждаю­щихся категорий населения.

Существующая в республике с 2001 г. система государствен­ной адресной социальной помощи способствует поддержанию доходов малообеспеченных граждан (семей) на уровне мини­мальной государственной гарантии. За это время адресной со­циальной помощью воспользовались около полумиллиона чело­век, попавших в трудную жизненную ситуацию. В основном (85%)