И сущность финансов

Глава 17. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

В данной главе мы рассмотрим круг вопросов, связанных с финансовой системой и финансовой политикой государства. Для этого сначала выясним, что же представляют собой финансы, каковы их функции, и чем вызвана необходимость их существования. Затем рассмотрим структуру финансовой системы, а также бюджетную и фискальную политику государства, представляющие собой два взаимосвязанных направления финансовой политики.

НЕОБХОДИМОСТЬ

И СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВ

ФИНАНСЫ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ

Финансы существуют потому, что сохраняются товарно–денежные отношения, а там, где имеются товарно–денежные отношения, производство, распределение и использование созданного продукта осуществляется посредством финансов. Термин «финансы» возник в XIII–XV вв. в торговых городах Италии. В это время уже существо–

вали государства, деньги, товарно–денежные отношения. Изначально данный термин означал любой денежный платеж. В дальнейшем содержание данного термина менялось. Что же такое финансы? В выражении «Финансы поют романсы» под финансами следует понимать деньги. Но финансы – это не деньги] Финансовые отношения – это денежные отношения, но не всякие денежные отношения представляют собой финансовые отношения. Сюда не входят денежные средства, которые обслуживают личное потребление и обмен – розничный товарооборот, процессы купли–продажи между отдельными людьми, акты дарения, получение денег по наследству. Финансы обладают таким признаком, по которому их можно безошибочно выделить среди других денежных отношений: они всегда опосредованы правовыми актами, регулирующими денежные отношения. Нефинансовые денежные отношения правовыми актами не регулируются. Финансы как экономическая категория выражают производственные отношения (денежные отношения), связанные с образованием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. То есть финансовые отношения охватывают две сферы. Первая – это та, в которой экономические денежные отношения связаны с формированием и использованием централизованных денежных фондов государства, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и государственных внебюджетных фондах. Вторая сфера – та, в которой денежные отношения опосредуют кругооборот денежных фондов предприятий. Таким образом, финансирование различают по источникам образования:

• централизованное финансирование. Это денежные средства государства, которые составляют центральное звено всей финансовой системы. Централизованные финансы образуются путем перераспределения части национального дохода через налоговую систему;

• децентрализованное финансирование. Это финансы предприятий, которые являются основой всей финансовой системы.

Финансовые отношения складываются между:

СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

• государством и предприятиями – при уплате
налогов в бюджетную систему и финансировании
расходов;

• предприятиями – в процессе приобретения то
варно–материальных ценностей, а также реализации товаров и
услуг;

Раздел III. Макроэкономика

Глава 17. Финансовая политика государства

• руководством предприятия и работниками, например, при выплате заработной платы;

• предприятиями и вышестоящими организациями в вопросах создания централизованных фондов денежных средств и их распределения; •

• государством, отдельными гражданами и внебюджетными фондами – при внесении платежей в госбюджет, получении пенсий, пособий, стипендий;

• отдельными звеньями бюджетной системы;

• страховыми организациями и предприятиями и населением – при уплате страховых взносов и возмещении ущерба при наступлении страхового случая.

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ

Из сказанного выше ясно, что знак равенства между деньгами и финансами ставить нельзя. Главным материальным источником денежных фондов выступает национальный доход страны. Поэтому его рост – основное условие увеличения объемов финансовых ресурсов. Сущность финансов проявляется в их функциях, под которыми понимается «работа», выполняемая финансами. Различают следующие функции финансов: /. Распределительная функция проявляется в обеспечении субъектов хозяйствования необходимыми финансовыми ресурсами. При распределении и перераспределении национального дохода формируются доходы в материальной и нематериальной сферах производства.

2. Контрольная функция заключается в контроле над распределением части национального дохода по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. Целью финансового контроля является рациональное и бережное расходование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, пресечение бесхозяйственности и расточительства. Эта функция выполняется с помощью финансовых органов. В зависимости от того, кто осуществляет финансовый контроль, он может быть общегосударственным, ведомственным, внутрихозяйственным, общественным и независимым (аудиторским). Важную роль в организации финансового контроля в нашей стране играют Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) и Федеральная налоговая служба (ФНС России). Контрольная функция финансов реализуется через бухгалтерскую, статистическую или оперативную отчетность, ведущуюся по утвержденной государством методике.

3. Стимулирующая функция состоит в том, что государство с помощью системы финансовых рычагов может оказывать воздействие на развитие предприятий и целых отраслей в нужном обществу направлении. Конкретными финансовыми рычагами являются:

• бюджет (можно выделить деньги на развитие отрасли или предприятия, а можно и не выделить);

• налоги (низкие ставки налогов могут стимулировать хозяйственную деятельность, а чрезмерно высокие – подорвать ее);

• экспортно–импортные пошлины, тарифы (могут быть низкими, льготными, а могут быть и высокими, делающими невыгодными экспортно–импортные операции).

Все три функции финансов действуют одновременно: распределяя национальный доход, они стимулируют производство и в то же время контролируют его. Если состояние финансов характеризуется как кризисное, то это означает, что кризис охватил всю экономику. Примером может служить августовский кризис 1998 г. в России.