Новеллы в правовом регулировании дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и за особый характер работы

В настоящее время около 30 % работников пользуются отпусками за вредные условия труда, в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам, занято около 440 тыс. человек» [1], ежегодные «затраты на компенсации по условиям труда составляют 270 млрд. рублей» [1]. Вследствие этого законом Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь» от 20 июля 2007 г. № 272-З (далее - Закон), предусмотрены существенные изменения в правовом регулировании дополнительных отпусков за работу с вредными условиями труда. Принципиальное значение имеет предлагаемый подход от регулирования указанного вида отпуска на основе Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени и дополнительный отпуск (далее - Список)[2] к использованию результатов аттестации конкретного рабочего места по условиям труда. Так, в соответствии со статьей 157 ТК Республики Беларусь, предусмотрено, что работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на основании аттестации рабочих мест по условиям труда предоставляется дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Порядок, условия предоставления указанных дополнительных отпусков и их продолжительность, а также порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утверждаются Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Таким образом, на сегодняшний день стоит важная задача по выработке эффективного механизма, установления дополнительного отпуска, призванного компенсировать неблагоприятные условия труда. Простая отмена прежнего порядка установления дополнительных отпусков не представляла бы сложности, но при этом нельзя допустить снижение правовых гарантий работников. При разработке нового порядка предоставления дополнительного отпуска за вредные условия труда следует учитывать, что работа над действующим сегодня Списком велась почти 70 лет, и к настоящему времени он содержит 43 раздела, 434 производства, свыше восьми тысяч видов работ, профессий; продолжительность отпуска установлена в диапазоне от 7 до 41 календарного дня. Однако, анализ коллективных договоров, позволяет утверждать, что преобладающее число работников, занятых на работах с вредными условиями труда, получают дополнительный отпуск от 7 до 14 календарных дней, и только в отдельных наиболее опасных производствах (подземные работы, нефтехимическое производство, воздушный транспорт и др.) продолжительность дополнительного отпуска может составлять от 21 до 36 календарных дней, хотя, как правило, не превышает 28календарных дней. Изучение коллективных договоров показало, что продолжительность дополнительного отпуска за вредные условия труда предусматривается «блоками» 7, 14, 21 календарных дней. Согласно исследованиям физиологов общая продолжительность отпуска для восстановления нарушенных в результате воздействия неблагоприятных производственных факторов функций, выделению из организма вредных токсических веществ должна составлять «от 24 до 48 календарных дней» [3].Предоставление отпуска большей продолжительности может создать сложности адаптации организма человека к нагрузкам после отпуска, увеличить время «врабатываемости», повысить нервное напряжение, «высокий уровень восстановления представляет собою оптимальные условия для развития процессов истощения во время деятельности» [4]. Таким образом, продолжительность дополнительного отпуска за вредные условия труда может быть сокращена, и составлять от 4 до 28 календарных дней (а в перспективе и до 24 календарных дней). Критериями, на основании которых должна определяться конкретная продолжительность дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, являются результаты аттестации рабочих мест по условиям труда. Непосредственным правовым основанием для определения фактического состояния условий труда на рабочем месте при аттестации является СанПиН Республики Беларусь 11-6-2002 «Гигиеническая классификация условий труда». В соответствии с этим документом все условия труда разделены на 4 класса: 1 класс – оптимальные (легкая физическая нагрузка или напряженность труда легкой степени); 2 класс – допустимые условия труда средняя физическая нагрузка или напряженность труда средней степени); 3 класс – вредные условия труда, которые включают 4 степени вредности условий труда; и последний 4 класс – опасные условия труда. В зависимости от установленного на основании аттестации класса вредности условий труда на каждом конкретном рабочем месте необходимо определить продолжительность дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Правовым основанием для определения продолжительности дополнительного отпуска будут являться критерии, разработанные в процессе научно-исследовательской работы Государственного учреждения «Республиканский научно-практический центр гигиены» «Обоснование единых критериев для определения льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях на основе комплексной оценки влияния условий труда на состояние здоровья работающих». Помимо этих критериев, можно учитывать сложившуюся коллективно-договорную практику определения продолжительности указанного вида дополнительных отпусков. На основании вышеизложенного предлагаем, установить, что дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливается на основании аттестации рабочих мест по условиям труда в зависимости от класса (степени) вредности или опасности условий труда продолжительностью согласно таблицы:

Гигиеническая классификация условий труда	Классы условий труда
1 класс оптимальные условия труда	2 класс допустимы условия труда	3 класс – вредные условия труда	4 класс – опасные условия труда
1 степень (3.1)	2 степень (3.2)	3 степень (3.3)	4 степень (3.4)
Продолжительность дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в календарных днях

В счет времени работы, дающей право на дополнительный отпуск за вредные и (или) опасные условия труда, засчитываются дни, в которые работник был занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда полный рабочий день. Под полным рабочим днем следует понимать выполнение работы на рабочем месте, а также выполнение на рабочем месте и вне его подготовительно-заключительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ и работ по техническому обслуживанию оборудования в целях обеспечения выполнения работником трудовых функций, регламентированные перерывы в течение рабочего дня, включаемые в рабочее время, в течение не менее 80 процентов от продолжительности ежедневной работы (смены), установленной законодательством. Указанный механизм не является безупречным, так как отдельные категории работников, которые пользовались отпуском 36 и более календарных дней могут оказаться ущемленными в своих правах. Исправить эту ситуацию возможно с помощью отпуска за особый характер работы. Тем более что закон не определил отличительные особенностей этого вида отпуска, что может привести к сложностям в его дальнейшей регламентации и применении, смешению критериев его предоставления. Поэтому механизм правового регулирования дополнительного отпуска за особый характер работы мог бы быть следующим. Те профессии и виды работ, где особый характер работы подтвержден соответствующими исследованиями, и при выполнении которых традиционно устанавливались более длительные отпуска, можно было бы закрепить в едином перечне. В этот Перечень следует включить:

1. работников, занятых на подземных горных работах в рудниках (шахтах), открытых горных работах, работах на поверхности рудников (шахт), транспортировке и рудоподготовке, обогащении полезных ископаемых (с продолжительностью дополнительного отпуска за особые условия труда до 42 календарных дней).

2. работников горноспасательных отрядов (с продолжительностью дополнительного отпуска за особые условия труда до 14 календарных дней);

3. работников, занятых на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте метрополитенов, туннелей и других подземных сооружений (с продолжительностью дополнительного отпуска за особые условия труда до 28 календарных дней);

4. работников гражданской авиации (с продолжительностью дополнительного отпуска за особые условия труда до 28 календарных дней);

5. инструкторов – парашютистов, инструкторов парашютно-десантной подготовки, парашютной и десантно-пожарной службы, авиапожарной команды, десантно-пожарной группы, парашютистов – пожарных с продолжительностью дополнительного отпуска за особые условия труда до 14 календарных дней;

6. работников организаций Республики Беларусь, направленных на работу в страны с тяжелыми климатическими условиями (с продолжительностью дополнительного отпуска за особые условия труда до 18 календарных дней). Конкретная продолжительность отпуска для каждого работника определяется с учетом вредных и (или) опасных условий труда.

Список использованных источников:

1. О Концепции государственного управления охраной труда в Республике Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь 16.08.2005, № 904 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац.центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2006

2. Порядок применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени и дополнительный отпуск: Утв. постановлением Мин-ва труда Респ. Беларусь, 20 марта 1995 г. №28: в ред. постановления Мин-ва труда Респ. Беларусь от 05.01.2000г., постановления Мин-ва труда и соц. защиты от 19.03.2002г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац.центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2006.

3. Макушин В.Г. Соврешенствование условий труда на промышленных предприятиях. Социально экономические проблемы М. Экономика, 1981 г. -216 с. – с. 198.

4. Кагановская, М.М. // Физиология процессов утомления и восстановления: сб. тр. конф. каф. нормальной физиологии / под. ред. Г.В. Фольборта. – Киев, мед. Ин-ь; Киев, 1951. – С. 63-70. – С. 64

5. Об утверждении перечня «Виды работ с вредными и (или) опасными условиями»: Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29.03.2006, № 38// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац.центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2006.

6. Об утверждении Инструкции о порядке проведения государственной экспертизы условий труда: постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.09.2005, № 121 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац.центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2006.

Березуцкая Наталья Станиславовна, ассистент кафедры правоведения.

Научный руководитель: Георгий Борисович Шишко, к.ю.н., профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь, зав. кафедрой правоведения БГЭУ.

Бондаренко С. Л., Гачкова Е. П.

БГЭУ (Минск)