Экономической поддержки семей с детьми

Система социально-экономической поддержки семей с детьми — важный элемент демографической политики, роль кото­рого в ближайшие годы должна возрасти. Через несколько лет структурные факторы, которые вызвали подъем рождаемости в 2006—2008 гг., себя исчерпают и начнется следующая фаза падения рождаемости (числа рождений).

Дело в том, что сейчас в России имеется наибольшее количество молодежи самых активных репродуктивных возрастов — 20—29 лет. В этой возрастной группе находятся поколения 1981—1990 гг. рож­дения (тогда рождалось по 2—2,5 млн детей в год)¹. Это последнее поколение, где среди детей более половины были рождены вторы­ми и следующими. Они в большей степени, чем единственные дети, понимают, что 2—3 ребенка в семье — это нормально, они сами выросли в таких семьях. После 2010—2012 гг. их начнет сме­нять поколение, где преобладают единственные дети. Важно сейчас поддержать двух—трехдетную семью и этим остановить падение социальной нормы детности, не дать однодетной семье стать абсо­лютно доминирующей.

В относительно благоприятных условиях, когда численность молодых женщин в возрастах 20—35 лет с наибольшей рождаемос­тью (и наибольшей вероятностью рождения здоровых детей) будет увеличиваться еще несколько лет, вплоть до 2010—2011 гг., ориен­тации на поддержку рождения вторых детей будет достаточно для роста числа рождений. Однако после 2011 г. численность женщин наиболее активного репродуктивного возраста начнет сокращать­ся — за последующие 15 лет — более чем на 6 млн человек. Тогда

Принятие в 1981—1982 гг. комплекса мер по усилению государственной поддержки семей с детьми способствовало небольшому росту рождаемо­сти, причем не только за счет сдвига календаря рождений, но и за счет большей доли вторых-третьих рождений. В результате у поколения жен­щин, кому было в начале 1980-х 20—24 года, по данным переписи 2002 г., была наименьшая доля не имевших рождений или имевших только одно рождение и наибольшая доля тех, кто родил 2-3 детей. Среднее число рож­дений — 1,88 — также оказалось больше, чем у старших и младших поко­лений.

л'Iи сохранения более-менее стабильного числа рождений потре­буется, чтобы в этой возрастной группе на 1000 женщин было не /S -80 рождений в среднем, как в настоящее время^[32], а более 100 (i.e. в 1,3—1,4 раза больше). Даже массовая двухдетность не оста­новит снижения числа рождений. Выход — в постепенной ориен- пщии общественного мнения на рождение не только второго, но п третьего ребенка. В то же время, по данным Фонда социального страхования РФ (результаты анализа сведений, содержащихся в родовых сертификатах), из общего числа рождений в I квартале Л)07 г. только 8% детей родились третьими и следующими по оче­редности рождения у матери (26 тыс. из 318 тыс.).

В 2007 г. были увеличены пособия по уходу за ребенком до

I, 5 года (с 700 руб. до 1500—6000 руб.), впервые введены пособия по уходу за ребенком для неработающих женщин (1500 руб. при рождении первого ребенка, 3000 руб. при рождении второго и сле­дующего). Введены небольшие компенсационные выплаты роди­телям, дети которых посещают детские сады. Несколько увеличил­ся размер «родового сертификата» — с 7 тыс. до 10 тыс. руб. Стали регистрироваться претенденты на получение (точнее, на исполь­зование!) с 2010 г. новой меры государственной поддержки — 250- тысячного материнского капитала.

С 1 января 2008 г. увеличен максимальный размер пособия по беременности и родам — с 16 125 руб. до 23 400 руб. в месяц. Чтобы не допустить снижения в результате инфляции реальной покупа­тельной способности социальных пособий и выплат, с 2008 г. вво­дится механизм их индексации. Принят закон, устанавливающий порядок индексации. Ранее эти пособия индексировались от слу­чая к случаю, без учета инфляции. Проиндексирован и материн­ский капитал. В начале 2008 г. было принято решение увеличить все основные пособия и материнский капитал на 8,5% (т.е. на пла­новую инфляцию, а не на фактическую, составившую в 2007 г.

II, 9%). С 1 июля проведена доиндексация пособий — до 10,5%. Для этого размеры пособий были увеличены в 1,02 раза.

С 1 января 2009 г. все основные пособия и материнский капитал были вновь проиндексированы на 8,5%. Но увеличившаяся в 2008 г. инфляция (13,3%) и начавшийся кризис (рост безработицы, сни­жение зарплат и падение реальных доходов) обесценивают пред­принятые для поддержания уровня жизни семей с детьми меры. С 1 апреля 2009 г. пособия доиндексированы до 13%.

Той помощи, которая сегодня предоставляется семьям с детьми, явно недостаточно как для более полной реализации сложивших­ся установок на рождение второго и последующих детей, так и для стимулирования рождаемости, изменения системы ценностей, по­вышения престижа семьи с несколькими детьми.

В настоящее время около половины семей с детьми имеют дохо­ды ниже прожиточного минимума, в них проживают более 11 млн детей. Число детей стало одним из главных факторов бедности. Чем больше в семье детей, тем ниже ее среднедушевые доходы, тем боль­ше доля бедных семей с доходами ниже прожиточного минимума.

В особенно трудной ситуации находятся семьи, в которых мать получает пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, а также семьи с детьми дошкольного возраста с одним работни­ком. Из-за огромного дефицита мест в дошкольных учреждениях (более 1 млн мест в 2008 г.) и невозможности обеспечить каче­ственный и недорогой уход за детьми многие матери не могут приступить к работе после окончания отпуска по уходу за ребен­ком до полутора лет.

Развитие экономических мер поддержки семей с детьми позво­лит создать среду, в которой решения о рождении детей (и не толь­ко первых, но и вторых и третьих) будут приниматься более свобод­но и более ответственно.

Социально-экономическая поддержка семей с детьми предпо­лагает использование различных ресурсов, серьезные затраты на реализацию экономических мер, без чего она не может быть ре­зультативной.