Торговля 55 страница

Отраслевая структура

социально-экономического

ущерба Республики

Беларусь от аварии

на Чернобыльской АЭС,

млрд долларов

Сог уасно расчетам, выполненным Институтом экономики Националь­ной академии наук Беларуси, суммарный ущерб, нанесенный республике чернобы уьской катастрофой, в расчете на 30-летний период ее преодо­ления, оценивается в 235 млрд. до у \аров, что составляет 32 бюджета рес-пубуики 1985 г. Сюда включены потери, связанные с ухудшением здоровья насе\ения; ущербом, нанесенным гфомышленности и социальной сфере, сельскому хозяйства, строите уьному коми уекст, транспорту и связи, жи-лищно-коммчнауьному хозяйству; загрязнением минерально-сырьевых, земельных, водных, лесных и других ресурсов, а также дополните уьные затраты на осушеств чение мер по ликвидации и минимизации последствий катастрофы и обеспечение безопасных ус уовий жизнедеятельности насе­ления. Структура экономического ущерба Республики Беларусь от ката­строфы на ЧАЭС по видам потерь и объектам народнохозяйственного комп чекса представ \ена в таб чине 6.

В структуре общего ущерба за 1986—2015 гг. наибольшую долю (81,6%) занимают затраты, связанные с поддержанием функционирования произ­водства и осуществлением защитных мер, которые составляют 191,7 млрд. долларов. На долю прямых и косвенных потерь приходится около 30,0 млрд. до уларов (12,6%). Ущтценная выгода оценивается в 13,7 млрд долларов (5,8%).

Прямые потери включают стоимость выведенной из использования составной части национального богатства республики: основные и оборот­ные производственные фонды, объекты социальной инфраструктуры, жилье и природные ресурсы.

К косвенным потерям отнесены: потери, обусловленные влиянием экономических и социальных факторов (условия жизни, быта, состояние здоровья населения), вызвавших нарушение или прекращение производ­ства, снижение производительности труда, увеличение стоимости и слож­ности обеспечения других объектов государственной, кооперативной и личной собственности, а также потери от миграции населения из загряз­ненных регионов.

Составляющими упущенной выгоды, выраженной в стоимостной форме, являются сокращение объемов выпуска продукции, paoo i и услуг на загрязненных территориях, стоимость непригодной из-за радиацион­ного загрязнения продукции, дополнительные затраты по воспо шению недопо щученной продукции, затраты на восстанов \ение утраченного ка­чества продукции, потери от расторжения контрактов, аннулирования про­ектов, замораживания кредитов, выплаты штрафов, пени, неустоек и др.

Допо щите \ьные затраты — это расходы по преодолению последствий аварии и обеспечению нормального функционирования раз уичных от­раслей народного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения, включая создание безопасных условий жизнедеятельности населения. К ним также относятся расходы по компенсации последствий действия негативных фак­торов, стоимость дополнительных ресурсов, привлекаемых для компен­сации потерь и упущенной выгоды, затраты на работы по дезактивации и организации контроля за радиационной обстановкой

Проведенная оценка ущерба не окончательная, поско\ьк\ причинно-следственные связи, отражающие воздействие радиоактивного загрязнения территории на различные стороны жизнедеятельности, достаточно сложны. Наука пока не располагает исчерпывающей информацией о медико-био-догических, социальных и экологических последствиях чернобыльской катастрофы

Социально-психологические и демографические последствия. Социально-психологические последствия катастрофы проявляются в из­менении эмоционального состояния \ значительной части пострадавше­го населения, что ведет к истощению защитных нервно-психических ме­ханизмов, нарушениям адаптационных систем организма.

К основным причинам наблюдаемых психогенных расстройств сле­дует отнести: недостаточное знание эффектов воздействия радиации; по­стоянно существующее опасение за здоровье и благополучие свое и близких, особенно детей; резкое изменение образа жизни (вынужденное пересечение, ломку \стоявшегося уклада жизни, изменение места и содер жания работы); необходимость постоянного соб моления мер предосторож­ности и прохождения профилактических медосмотров; сужение возмож­ностей социхуьно-профессиона \ьного самоопределения, особенно \ мо­лодежи; разноречивую информацию о реальной радиационной обстанов­ке и ее последствиях.

Как результат, у пострадавшего населения отмечается снижение уровня психической адаптации, неуверенность в себе, не\стойчивая са­мооценка и пессимистическая оценка будущего. Почти \ двух третей об­следованного насе \ения зафиксировано чувство утраты \ичной безопас­ности, что само по себе является свидетельством глубочайшей социаль­но-психологической травмы.

Сказанное можно охарактеризовать как социально-радиоэкологичес­кий стресс. Его действие носит кумулятивный характер, а диапазон рас­пространения неуклонно расширяется. Так, в 1987 г. стресс}' было под-

вержено 48% обследованных, в 1991 — 54%, в 1995 — 74%. Массовый социально-радиоэкологический стресс порождает несколько видов адап­тационных синдромов:

• повышенную соматизацию тревожных ожиданий («бегство в болезнь»);

• обесценивание потребностей (социально-психологическая апатия);

• фиксацию на неприятных переживаниях (крайний ее случай — синдром безысходности).

Как уже отмечалось, чернобыльская катастрофа и действие ее послед­ствий совпали по времени с кризисными явлениями в жизни общества. Сочетание всех этих факторов стало причиной негативной демографи­ческой ситуации в Беларуси. Низкая рождаемость и рост смертности привели к снижению численности населения.

На пострадавших территориях число умерших в загрязненных районах в два и более раз превышает число родившихся, и ситуация не имеет тенденции к улучшению. Особо значительная убыль населения происходит в наиболее загрязненных радионуклидами регионах страны.

Чернобыльские регионы Беларуси характеризуются искаженной де­мографической структурой. Более 137 тыс человек было переселено в ходе эвакуации и не менее 200 тыс. человек стали вынужденными пере­селенцами, покинувшими загрязненные районы неорганизованно. Наи­более интенсивно уезжали молодежь, интеллигенция и квалифициро­ванные специалисты. В некоторых наиболее пострадавших районах доля лиц пенсионного возраста сегодня составляет около 70% от численности населения, что почти в 3 раза больше, чем в целом по республике

Таким образом, чернобыльская катастрофа поставила загрязненные территории в сложные социально-экономические условия. Для них ха­рактерны спад производства, отток насе\ения, неразвитость потреби­тельского сектора, низкий уровень удовлетворения потребностей в со­циально-бытовом и медицинском обслуживании населения.

В таких условиях практически невозможно быстрое самовосстанов­ление пострадавших территорий и расположенных на них объектов на­родного хозяйства. Речь можно вести лишь о длительном процессе реа­билитации, который подразумевает поэтапное введение в народнохозяй­ственную сферу утраченного потенциала по мере создания безопасных условий для проживания людей и развития тех отраслей, деятельность которых возможна в условиях радиоактивного загрязнения без ущерба для здоровья населения.

В течение ряда лет выводы белорусских ученых и специалистов о масштабах социально-экономических последствий чернобыльской ката­строфы для республики оспаривались как представителями мирового со­общества, так и экспертами России и Украины. Вердикт по данному во­просу был вынесен на международной конференции «15 лет чернобыль­ской катастрофы. Опыт преодоления» (Киев, 18—20 апреля 2001 г.). В со­вместном докладе от Украины, Беларуси и России подтверждены расчеты белорусских специалистов. Суммарный экономический ущерб Украины оценен в 201 млрд. долларов. Представители Российской Федерации вы­сказали мнение, что ущерб России не столь значителен в связи с отсут­ствием эвакуации населения из зоны отчуждения. Подчеркнуто, что раз­меры социально-экономического ущерба для Беларуси и Украины несоиз­меримы с реальными экономическими возможностями этих стран д\я его устранения в ближайшие десятки лет, в связи с чем необходима помощь международного сообщества.

Сказанное нашло отражение в официальных выводах конференции, где зафиксировано, что прямые потери и косвенный ущерб, понесенные вследствие аварии на ЧАЭС, составили для Беларуси, России и Украины за прошедшие 15 лет сотни миллиардов долларов.

В первые годы пос\е аварии на Чернобыльской АЭС общее руко­водство ликвидацией ее пос \едствий осуществ \ялось правите явственной комиссией Совета Министров СССР и Минздравом СССР В 1986 г были приняты и реализованы решения об эвакуации населения из зон загрязнения, организованы работы по \ странению пос \едствий аварии на самой станции, и да бьь\и привлечены десятки тысяч человек со всего бывшего СССР, в том чис \е из Бе \аруси Йодная профилактика д \я Пе­ресе \енцев из пострадавших районов впервые бы \а организована 2 мая (для остальных ка i ei орий граждан не применялась) Си \ами инженерных войск и гражданской обороны проводилась массовая дезактивация насе­ленных пунктов То \ько за преде уами 30-ки юметровой зоны было дезак­тивировано око \о 500 насе \енных пунктов, причем 60% из ник — 2—3 раза. В результате \ далось достичь некоторого смягчения радиационной обстановки

Национа \ьным комитетом по радиационной защите СССР в 1986 г бы\и введены временные дотстимые нормы содержания йода в питье­вой воде и других продуктах питания, преде \ьные дозы обчучения дуя насе чения, допустимые уровни радиоактивного загрязнения помещений, транспортных средств, одежды, кожных покровов, которые неоднокрагно пересматривались, в 1987 г — нормы радиационной безопасности (НРБ-76/87), в 1988 г — временные дотстимые уровни загрязнения продуктов пита­ния и воды изотопами цезия (ВДУ-88)

Правительством БССР тоуько за период с 5 мая по 9 декабря 1986 г разработано и утверждено 32 нормативных дом мента, направленных на проведение защитных мероприятий, в том чис \е временные нормы до-п}стимого содержания радиоактивных веществ в питьевой воде, пище­вых продуктах и кормах Для руководства всем комп \ексом мероприятий по защите насе \ения была создана правительственная комиссия. Ряд не-от южных решений правите мэства бы\ направуен на организацию отды­ха и оздоров \ения детей, подростков и беременных женщин, об\ стройство тысяч людей на новом месте, компенсационные выплаты пострадавшим гражданам, \ уучшение их материа мшого по \ожения

В первые послеаварийные годы по вопросам, связанным с ликвида цией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, Советом Министров БССР принимались десятки постановлений и распоряжений Тем не ме нее, становилось все бо чее очевидным, что без четкой государственной по читки чиквидации последствий катастрофы, специального законодатель ства решить весь комплекс проб чем невозможно

Деятельность государства на восстановительном этапе преодо­ления последствий чернобыльской катастрофы Опыт работ нача чь ного периода диктовал необходимость системного решения проблем по счедствий чернобыльской аварии 22 марта 1989 г ЦК КПБ и Совет Ми нистров БССР приняли постановление о разработке Государственной программы преодо чения в Белорч сской ССР последствий аварии на Чер нобыльской АЭС на 1990-1995 гг и до 2000 г Такая программа быча создана в июле 1989 г и одобрена Ни сессией Верховного Совета БССР На этой же сессии pecmfj чика была объяв чена зоной национального эко логического бедствия Окончате чьно программа была принята на 12 й сес сии Верховного Совета в октябре 1989 г Ее основч состав чяли следчтощие мероприятия

• осуществление комплекса мер по максима чьномч снижению дозы радиоактивного об чч"чения,

• обеспечение сохранности здоровья людей за счет медицинской профилактики, оздоровления, социачьного обеспечения и отсечения из населенных пунктов, в которых не обеспечиваются критерии безопасно го проживания,

• создание безопасных для здоровья человека условий жизнедеятель ности в районах, по чвергшихся радиоактивному загрязнению,

• повышение качества жизни насе \ения этих районов,

• нач^ное исследование проблем, связанных с радиационным воз действием на че човека, экосистемы и др

В апрече 1990 г Верховным Советом СССР быча чтверждена Госчдар ственная союзно республиканская программа неотчожных мер на 1990— 1992 ir по чиквидации пос чедствий аварии на Чернобы чьской АЭС По станов \ением Верховного Совета в 1991 г образован Гос\ дарственный комитет Респуб чики Беларч сь по проблемам пос чедствий катастрофы на Чернобы чьской АЭС, в настоящее время — комитет по проблемам по счедствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Респчбчики Бечарчсь (Комчернобыль)

Однако после распада Советского Союза Республика Беларусь была вынуждена самостоятельно решать весь комплекс чернобыльских проблем. 28 июля 1992 г. Президиумом Совета Министров БССР была одобрена Государственная программа по преодолению в Республике Беларусь по­следствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 1993—1995 гг. и на период до 2000 г. Аналогичная программа выполнялась в 1996—2000 гг. В настоящее время выполняется Государственная программа по преодо­лению последствий катастрофы на Чернобы,\ьской АЭС на 2001—2005 гг. и на период до 2010 г. Это свидетельствует о том, что значимость черно­быльских проблем для Беларуси будет оставаться на общегосударствен­ном уровне еще долгое время.

Верховным Советом Республики Беларусь в 1991 г. были приняты законы «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» и «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивном)' загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». В 1998 г. Национальным собранием принят закон «О радиацион­ной безопасности населения».

Выработка и реализация государственной политики в области преодо- уения пос уедствий чернобы уьской катастрофы осуществ уяется при непо средственном участии Президента Реет о уики Бе уару сь В деяте \ьности г чавы госч дарства и его Администрации у станови чась система контроля за реачизацией чернобы чьского законодательства и государственных программ преодочения последствий чернобыльской катастрофы Эта система вкуючает периодические (не менее двух раз в год) рабочие поездки президента в загрязненные радионуклидами регионы страны и рассмотрение на месте проб уем социа чьной зашиты пострадавшего на сечения, разработку конкретных мероприягий по реачизации поручений президента с указанием сроков испо унения и ответственных за испод нение до чжностных уиц, формы контро уя и прочее По резу уьтатам по ездок в пострадавшие районы дано значительное чисуо протокольных поручений по корректировке действий государственных органов и ис по укомов по минимизации пос уедствий катастрофы

В ходе реачизации поручений президента работа по преодолению пос уедствий катастрофы по уучает допо чните чьный импу чье, приобре тает бо уее динамичный и це ченаправ ченный характер

Государственная программа Республики Беларусь по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2001—2005 гг и на период до 2010 г Основной печью государственной програушы явуя ется снижение ущерба здоровью пострадавшего насеуения неттивньгх социа уьных и психо уогических пос уедствий катастрофы на Чернобыль ской АЭС, социально экономическая и радиационно экологическая pea билитация радиоакгивно загрязненных территорий возвращение их к нормальным у с уовням функционирования

В программе преду сматривается решение следующих основных задач-

• развитие и совершенствование системы медицинской диспансери зации пострадавшего насе уения на основе научно практических рекомен даций,

• pea чизация защитных мероприятий на наибо чее загрязненных тер риториях Гоме чьской, Могилевской и Брестской областей

• обеспечение в по чном объеме мер по социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС

• снижение социа чьно психо чогических пос чедствий воздействия на насе чение чернобы чьской катастрофы,

• по чучение исчерпывающей объективной информации о радиоаыив ном загрязнении объектов окружающей среды и уровнях радиационного воздействия на население для обоснования и корректировки принима емых решений,

• обеспечение производства се чьскохозяйственной продукции с содер­жанием радионуклидов, не превышающим допустимых уровней, устанав чиваемьгх Министерством здравоохранения Респуб чики Белару сь для сни жения радиационного воздействия на население,

• повышение степени буагоустройства загрязненных населенных пунк тов, создание гребу емых санитарно бытовых условий проживания,

• проведение научных исследований,

• организация международного сотру дничества по проб чемам пос \ед ствий катастрофы

Основным источником финансирования всех мероприятий является респуб чиканский бюджет Местные бюджеты также участвуют в финанси ровании указанных мероприятий за счет переданных им ранее источников финансирования контрактной формы найма на работу в загрязненных радионуклидами районах диспансеризации пострадавшего в резу чьтате катастрофы на Чернобы чьской АЭС насечения, беепчатного по\учения уекарств по рецептам врачей и друтих мероприятий

В 2005 г на выполнение гос\ дарственной программы гос\дарством бы \о выде чено 592 млрд руб. (более 250 млн до \ \аров) Это означает, что ежедневно на преодоление последствий катастрофы направляется бо­лее 700 тыс долларов. Для выполнения гос\ дарственной программы в 2006—2010 гг планирч ется выде шть око \о 2 м чрд до чларов

Основные результаты мероприятий по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы. Затраты на чернобыльские программы ежегодно состав чяли значите льную часть ресш 5 уиканского бюджета от 17 до 5% Однако этого недостаточно д\я решения всех проблем в бли­жайшем будущем На преодоление ущерба, оцененного в 32 среднегодо­вых бюджета доаварийного 1995 года, или 235 млрд до чларов, за пос \ед-ние десять лет республика смогла направить менее двух, что эквивалент­но 17 млрд долларов Тем не менее ряд важнейших проблем чдалось решить

• Создана нормативная и правовая база практически по всем направ­лениям преодоления последствий аварии

• Действч ет система социальной зашиты всех категорий пострадавше го населения В районах, загрязненных радионуклидами, осуществляется комплекс мер по повышению уровня медицинского обслуживания Уг\уб\енное медицинское обследование ежегодно проходят более мил­лиона человек.

• Практически завершены переселение из наибо vee загрязненных территорий около 137 тыс. человек и работы по их обустройства на но вых местах проживания

• Защитные меры в агропромышленном комплексе позволяют дер­жать под контролем производство се чьскохозяйственной продукции.

• Создана и надежно функционир\ ет система радиационного конт-ро \я и мониторинга

Важнейшие нормативные документы и статистические данные. Правовую баз) мероприятий по преодолению последствий чернобыль­ской катастрофы составляют законы Республики Бечарусь «О социаль­ной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобы чьской АЭС», «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобы чьской АЭС» и «О ра­диационной безопасности населения»

Закон «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» установил защиту прав и интересов граждан

• принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы,

• отселенных, и выехавших на новое место жительства с территорий радиоактивного загрязнения,

• проживающих в настоящее время на указанных территориях,

• участвовавших в чиквидации или пострадавших от аварий и их последствий на других ядерных объектах гражданского или военного на­значения,

• пострадавших в рез\ льтате испытаний, учений и иных работ, свя­занных с ядерными установками, включая ядерное оружие

Закон «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактив-ном\ загрязнению в рез^ льтате катастрофы на Чернобыльской АЭС» на правлен на^-

• снижение радиационного воздействия на население и экологичес­кие системы,

• проведение природовосстановительных и защитных мероприятий,

• рациональное использование природного, хозяйственного и на­учного потенциала этих территорий

Законодательно определены понятия национального радиационного экологического бедствия, территории радиоактивного загрязнения, ра-диационно опасных земель, земель отчуждения, земель ограниченного хозяйственного использования и др

Наименование зоны	Эффективная доза, мЗв/год	Плотность загрязнения, кБк/м
СИ37	Sr-90	Ри-238,-239,-240
Зона проживания с периодическим радиационным контролем	<1	37-185	5 55-18 5	0 37-0 74
Зона с правом на отселение	1-5	185-555	18 5-74	0 74-1 85
Зона последующего отселения	>5	555-1480	74-111	185-3 7
Зона первоочередного отселения	>5	>1480	>111	>3 7
Зона эвакуации (отчуждения)	территория вокруг ЧАЭС с которой в 1986 г	было эвакуировано население

Таблица 7 Зонирование территории

Респубшки Беларусь по уровню радиоактив­ного загрязнения и величине дозовых нагрузок на носе гение

В соответствии со статьей 4 закона, в зависимости от радиоактивного загрязнения почв радионуклидами и величины среднегодовой эффективной дозы территория Ресщблики Беларусь разделена на зоны (таб \ица 7)

Решение об отнесении территорий к определенной зоне принима ется на основании превышения хотя бы одной из величин среднего довая эффективная доза облучения, п ютность загрязнения цезием, строн­цием и \и изотопами п итогом соответствующего порогового уровня Перечень населенных пунктов, находящихся в зонах радиоактивного за­грязнения, пересматривается Советом Министров Республики Беларусь не реже одного раза в пять \ет на основании текущего Каталога годовых эффективных доз облучения жителей населенных пунктов Республики Бечарусь (таблицы 9 и 10)

Наименование продукта _______________ | Бк /кг, я

Для цезия-137

Вода питьевая
Молоко и цельномолочная продукция
Молоко сгущенное и концентрированное
Творог и творожные изделия
Сыры сычужные и плавленые
Масло коровье
Мясо и мясные продукты в т ч говядина баранина и продукты из нихсвинина птица и продукты из них	500 180
Картофель
Хлеб и хлебобулочные изделия
Мука крупы сахар
Жиры растительные
Жиры животные и маргарин
Овощи и корнеплоды
Фрукты
Садовые ягоды
Консервированные продукты из овощей, фруктов и ягод садовых
Дикорастущие ягоды и консервированные продукты из них
Грибы свежие
Грибы сушеные
Специализированные продукты детского питания в готовом для употребления виде

Таблица 8

Республиканские доп) сти-

мые уровни содержания

радионуклидов цезия

и стронция в пищевых

продуктах и питьевой воде

(РДУ-99)

Для стронция-90

Вода питьевая	0 37
Молоко и цельномолочная продукция
Хлеб и хлебобулочные изделия
Картофель
Специализированные продукты детского питания в готовом для употребления виде	1 85

	Загрязнено всего	В	т.ч. с уровнем загрязнения, тыс. км2
	тыс. км:	в% к общей площади республики(области)	37-185 кБк/м! (1-5 Ки/км2)	185-555 кБк/м' (5-15 Ки/км')	555-1480 кБк/м2 (15-40 Ки/км!)	>1480 кБк/м! (>40 Ки/км2)
Республика Беларусь	41,11	19 75	29,18	7,58	2 50
Брестская область	3,55	10,82	3,38	0,17	—	—
Витебская область	0,02		0,02	—	—	-
Гомельская область	25,91		17,13	5,61	1,69	1,48
Гродненская область	1,35	5,4	1,35	<0,01	-	-
Минская область	1,44	3,53		<0,01	—	-
Могилевская область	8,84	30,48	5,86,	1,80	0,81	0,37

Закон «О радиационной безопасности населения» направлен на со­вершенствование системы радиационной безопасности в республике, ее переход на принципы и нормы радиационного контроля, соответствую­щие международным стандартам и рекомендациям Пределом среднегодо­вой эффективной дозы облучения насе\ения за счет источников иони­зирующего об \учения (не включая естественный и техногенно-изменен-ный радиационный фон, а также медицинское облучение) установлена величина 1 мЗв.