Вопрос №4: Взаимодействие полиции с общественными объединениями и гражданами, участвующими в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности

Взаимодействие – это деятельность, согласованная по целям, месту, времени применения сил и средств для достижения поставленных задач. В качестве принципов взаимодействия называются следующие:

Взаимодействие обычно осуществляется в следующих формах: 1) в форме осуществления совместной деятельности (прямого сотрудничества);

2) в форме информационного обмена.

Объективные предпосылки взаимодействия например, общественных пунктов охраны порядка с органами внутренних дел заложены в общности целей, заключающихся в стремлении получить максимальный эффект в деле борьбы с нарушениями правопорядка.

В качестве основных форм взаимодействия подразделений полиции и общественных объединений правоохранительной направленности являются:

- совместный анализ состояния охраны общественного порядка;

- планирование совместных мероприятий по профилактике правонарушений;

- инструктаж и обучение членов общественных объединений формам и методам работы по охране правопорядка;

- обеспечение общественного порядка на административных участках совместно с участковыми уполномоченными полиции;

- профилактика правонарушений среди несовершеннолетних совместно с инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних;

- совместное патрулирование с нарядами патрульно-постовой службой полиции.

Взаимодействие народных дружин с правоохранительными органами осуществляется по следующим направлениям:

совместный анализ состояний охраны общественного порядка;

взаимный обмен информацией;

совместное планирование и проведение некоторых мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка, по предупреждению и пресечению правонарушений;

совместное патрулирование;

инструктаж и обучение дружинников;

оказание дружинникам методической помощи в планировании и учете их работы.

Оценивая зарубежную практику взаимодействия полиции с населением в вопросах обеспечения общественного порядка и предупреждения преступности, можно сделать вывод, что это направление правоохранительной деятельности получило наибольшее развитие в США. Это объясняется некоторыми факторами, характерными именно для этой страны, прежде всего – исторически сложившимися отношением граждан к участию в обеспечении охраны правопорядка, а также готовностью правительства финансировать программы по предупреждению преступности. Исторический опыт и являющаяся закономерным результатом развития государственной и социальной системы свое­образная организация полицейских органов США привели к тому, что именно в этой стране возникли такие формы участия населения в правоохранительной деятельности, как общественная полиция и проблемно-ориентированная полиция.

Первая модель полицейской деятельности - «общественная полиция» - представляет собой привлечение населения к взаимодействию с полицией таким образом, чтобы возросла значимость и возможности гражданского общества в вопросах обеспечения порядка и безопасности в сообществе и решения возникающих проблем. В соответствии с этой моделью, действия полиции являются ответом на запросы населения.

Данная модель предполагает следующие направления полицейской активности:

обслуживание населения в районе; превентивные акции;

деятельность по формированию у населения чувства защищенности; усиление соответствующих позитивных установок среди обществен­ности, их формирование и поддержание;

развитие всех форм полицейской деятельности; сближение полиции и населения;

налаживание контактов с другими исполнительными органами и общественными объединениями.

Анализируя опыт правоохранительной деятельности в этом направлении, следует отметить, что при этом взаимодействие с добровольными организациями правоохранительной направленности стоит наравне с контактами с местными органами власти (вопросы организации охраны объектов муниципальной собственности, финансирования образовательных программ для населения, выделение времени на каналах местного телевидение и т. д.), школами (проведение «юридических уроков» для школьников, организация охраны школ и т. д.), молодежными организациями.

Очень близкой к модели «общественной полиции» является модель «проблемной ориентации», которая представляет собой специфическую активность полиции по идентификации возникающих проблем и выявлению их причин. Базовая идея заключается в том, что в первую очередь нужно выявить причины возникновения проблем, и бороться с этими причинами. Хотя и эта концепция деятельности полиции во многом рассматривает ее как организацию, предоставляющую населению специфические виды услуг, сообщество в данном случае является скорее «заказчиком», чем «равноправным партнером», как это предполагается концепцией «общественной полиции».

Большие успехи в деле участия населения в охране общественного порядка и профилактики правонарушений были достигнуты в Японии. В этой стране общественные организации практически взяли в свои руки профилактическую работу по предупреждению правонарушений, особенно среди несовершеннолетних. Для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, например, существуют так называемые наставники несовершеннолетних. Главное полицейское управление страны способствует развитию движения наставников и укреплению их взаимодействия с полицией в масштабах всего государства. С 1967 г. в стране действует «Руководство по управлению системой наставников». В 1980 г. создан совет наставников несовершеннолетних. Наряду с наставниками несовершеннолетних активную помощь полиции в предупреждении преступности среди подростков оказывают добровольные члены комиссий по руководству несовершеннолетними, работающие в специальных подростковых центрах.

Кроме того, население оказывает помощь подразделениям полиции, занимающимся предупреждением преступности. Эти добровольцы объединены в ассоциации содействия предупреждению преступности, предотвращению разбойных нападении на финансовые учреждения, предупреждению преступлений, совершаемых в многоквартирных домах. Отдельные граждане работают инструкторами по предупреждению преступности среди населения и помощниками полиции по охране женщин от преступных посягательств. Среди обществ, которые оказывают помощь специальным подразделениям полиции, занимающимся несовершеннолетними, имеются такие, как Ассоциация матерей и Общество оздоровления условии жизни. Несколько добровольных ассоциаций граждан способствуют работе транспортных подразделений полиции.

Заключение

Активизация деятельности по проведению в Российской Федерации политических, экономических, социальных и иных реформ сопряжена с наличием определенной криминогенной обстановки в стране. Все это не может не отражаться на уровне правонарушений среди всех категорий граждан. Статистические данные наглядно свидетельствуют о росте по ряду показателей количества противоправных деяний и о необходимости активизации работы подразделений полиции по предупреждению и пресечению правонарушений.

Министерство внутренних дел Российской Федерации в качестве приоритетных направлений деятельности системы МВД России указывает на различные направления работы, в том числе такие, как то:

- совершенствование управленческой системы МВД России;

-предупреждение и пресечение актов терроризма, перекрытие каналов финансирования террористических организаций, организованной преступности, коррупции;

- воссоздание системы общей и индивидуальной профилактики правонарушений;

- совершенствование миграционного контроля и пресечение незаконной миграции;

- совершенствование системы реагирования на обращения граждан и усиление обратной связи с заявителями.

Все эти направления работы самым непосредственным образом связаны со служебной деятельностью участковых уполномоченных полиции, которые всегда находились и находятся на передовых рубежах борьбы с преступностью. Действенный и мощный заслон преступности невозможен без активизации оперативно-служебной деятельности участковых уполномоченных полиции на закрепленных административных участках.

Кроме того важнейшими вопросами в этой работе так же являются:

формирование на административных участках, объектах оперативного обслуживания – активов общественности, которые способны реально оказывать содействие в поддержании правопорядка по месту проживания и работы граждан; разработка и реализация региональных программ совершенствования деятельности участковых уполномоченных полиции, обеспечение создания им необходимых условий для работы с населением, образование актива общественности, нормальных условий для проживания на обслуживаемом участке, обеспечения средствами связи, компьютерной техникой с поисковыми базами данных и многое другое.

Список используемой литературы

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25.12.93.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 18.10.2007) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» // СЗ РФ. 2005. № 50. Ст. 5245.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 02.02.2006) // СЗ РФ. 1995. № 21. ст. 1930.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 18.12.2006) // СЗ РФ. 1995. № 50. ст. 4873.

Федеральный закон №3 от 7 февраля 2011года «О полиции»

Указ Президента РФ от 16 апреля 1996 г. № 563 «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе» (ред. от 21.03.2005) // СЗ РФ. 1996. № 17. ст. 1954.

Закон г. Москвы от 10 декабря 2003 г. № 77 «Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве» (ред. от 3.11.2004) // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 2.

Закон г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 «Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка» (ред. от 17.11.2004) // Ведомости Московской Городской Думы. 2001. № 5.

Закон г. Москвы от 26 июня 2002 г. № 36 «О Московской городской народной дружине» (ред. от 17.11.2004) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 31.

Постановление Правительства Москвы от 19 апреля 2005 г. № 237-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы от 10 декабря 2003 г. № 77 «Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 27.

Постановление Правительства Москвы от 14 января 2003 г. № 14-ПП «Об утверждении Положения о Московской городской народной дружине» (ред. от 15.11. 2005) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. Февраль 2003. № 7.

Постановление Правительства Москвы от 6 мая 2003 г. № 322-ПП «Об административных комиссиях по делам об административных правонарушениях в городе Москве» (ред. от 26.06.2007) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 28.

Постановление Правительства Москвы от 30 декабря 2003 г. № 1090-ПП «Об утверждении Положения о Московском городском штабе народной дружины» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 5.

Приказ МВД РФ от 27 августа 1996 г. № 478 «О создании Координационного совета МВД России по взаимодействию с казачьими обществами».

Приказ МВД РФ от 10 января 2012 г. № 8 «Об утверждении инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции».

Зубач А.В., Кокорев А.Н., Административная деятельность ОВД в вопросах и ответах. Учебное пособие. – М.: МосУ МВД России, изд-во «Щит-М», 2005.

Зубач А.В., Кокорев А.Н., Русакова Р.А. Основные направления деятельности милиции. Учебное пособие. – М.: МосУ МВД России, изд-во «Щит-М», 2005.

Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». – 5-е изд., перераб. И доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

Ворянюй А.В. Современные взаимоотношения милиции и населения. М.: МЮИ МВД России, 1996.

Козловский А.Б. Участие общественности в борьбе с правонарушениями. Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М.: МЮИ МВД России, 1999.

Харламов В.И. Исторический опыт и проблемы совершенствования нормативно-правовой базы деятельности народных дружин в Российской Федерации // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: (Материалы «круглого стола» 27 янв.2006г. в Акад. упр. МВД России). – М., 2006. – С. 28-44.

Маслов А.Е., Потапенкова И.В. Правовое регулирование и формы участия объединений граждан РФ в охране общественного порядка. Учебное пособие. – М.: МосУ МВД России, 2010.

Маслов А.Е., Потапенкова И.В. Участие граждан (индивидуальное и в составе некоммерческих объединений) в охране общественного порядка в РФ. Учебное пособие. – М.: изд-во «Щит-М», 2012.

[1] Харламов В.И. Исторический опыт и проблемы совершенствования нормативно-правовой базы деятельности народных дружин в Российской Федерации // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: (Материалы «круглого стола» 27 янв.2006г. в Акад. упр. МВД России). – М., 2006. – С. 28-44.

[2] СЗ РФ. 2005. № 50. Ст. 5245; СЗ РФ. 1995. № 21. ст. 1930.

[3] СЗ РФ. 1995. № 21. ст. 1930.

[4] СЗ РФ. 1995. № 50. ст. 4873.

[5] Дугенец А.С. Правовая основа участия казачества в охране общественного правопорядка// Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности. М.: - ВНИИ МВД России. 1998. Сборник №5. С.22

[6] Дугенец А.С. Правовая основа участия казачества в охране общественного правопорядка// Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности. М.: - ВНИИ МВД России. 1998. Сборник №5. С.22

[7]См:, ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 5.12.2005 года №154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»// СЗ РФ 2005. №50. Ст.5245, СЗ РФ 2008.№49. Ст.5743

[8] См., Федеральный закон от 19 мая 1995 г.№82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 18 декабря 2007 г.)//СЗ РФ.1995 №21.Ст.1930

[9] Устав Союза казаков России перерегистрирован в Министерстве юстиции и имеет свидетельство № 35 от 29 ноября 1997 года.

[10] См., п.2.1 Устава общероссийской организации «Союз казаков» // www.soyz-kazakov..ru

[11] См., п.2.2 Устава общероссийской организации «Союз казаков» // www.soyz-kazakov..ru

[12] См., Федотов А.П., Мартынов А.Г., Милованов В.И. «Энциклопедия казачества» - М., «Инфра-М»,2010 С. 298.

[13] См., ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некомерчаских организациях» // СЗ РФ 1996, №3 Ст.2585

[14] ФЗ РФ от 3.06.2009 года №107-ФЗ «О внесение изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях и статью 2 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» // Российская газета – Федеральный выпуск №4928 от 10.06.2009 года.

[15] См., Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 2009 года № 1124 «Об утверждении положения о порядке принятия гражданам Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы» // СЗ РФ, 2009, № 36, ст. 658.

[16] См.: Собрание законодательства РФ, 02.06.2003,№ 22. Ст. 2063.

[17] См.: Собрание законодательства Российской Федерации 07.05.2007. №19. Ст.2343.

[18] Закон Ростовской области №47-ЗС от 29 сентября 1999г. «О муниципальных казачьих дружинах»//газета «Наше время». 08 октября 1999.