Тема № 32: «Взаимодействие полиции с государственными органами по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности »

Специальности: 031001.65 – «Правоохранительная деятельность»,

040700.65 – «Организация работы с молодежью»,

030901.65– «Правовое обеспечение национальной безопасности»

080101.65 – «Экономическая безопасность»,

050407.65 – «Педагогика и психология девиантного поведения»,

031003.65– «Судебная экспертиза»,

030900.62 – «Юриспруденция»,

090915.65 – «Безопасность информационных технологий в правоохранительной сфере»

Подготовил:

Доцент кафедры административной деятельности ОВД,

кандидат юридических наук, доцент

полковник полиции Маркина Э.В.

Обсуждена и одобрена на заседании кафедры

«18» сентября 2013 г., протокол № 1

Москва – 2013

ПЛАН

Введение

§1. Организационно-правовые формы и принципы взаимодействия полиции с органами исполнительной власти в охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

§ 2. Взаимодействие полиции с органами государственной власти субъектов РФ по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Заключение

Список используемой литературы.

Введение В условиях формирования правового государства и свобод­ного гражданского общества особое значение приобретает соз­дание надежных механизмов защиты прав и свобод человека, обеспечение, прежде всего его безопасности. Жизнь, здоровье, честь и достоинство, все формы собственности (в том числе и интеллектуальной), другие политические, экономические права и свободы, установленные российской Декларацией прав и сво­бод человека и гражданина 1991 г., международными пактами, Конституцией РФ 1993 г., должны надежно охраняться госу­дарством. Полиция, внутренние войска МВД РФ, другие специальные структуры, обеспечивающие безопасность Рос­сии, - это те государственные органы, которые обязаны в рам­ках своей компетенции обеспечить законность и правопорядок, борьбу с преступностью и административными правонарушениями, нарушениями прав человека и правового режима работы органов государственной власти и управ­ления.

Можно считать, что основными исполнительно-распоря­дительными органами государства, выполняющими обеспечи­тельную функцию в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью, являются полиция и внутренние войска МВД РФ. Важнейшим элементом политической системы общест­ва всегда было и остается государство, а его обеспечительная функция имеет, и будет иметь в будущем существенное значе­ние. Отсюда есть основания констатировать: с одной сторо­ны - объективную возможность и необходимость изменения функций (компетенции) органов внутренних дел, а с другой - возрастание их роли в жизни нашего общества как отрасле­вой подсистемы органов государственного управления и одно­временно правоохранительного органа.

§ 1. Организационно-правовые формы и принципы взаимодействия полиции с органами исполнительной власти в охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

В условиях формирования правового государства и свобод­ного гражданского общества особое значение приобретает соз­дание надежных механизмов защиты прав и свобод человека, обеспечение, прежде всего его безопасности. Жизнь, здоровье, честь и достоинство, все формы собственности (в том числе и интеллектуальной), другие политические, экономические права и свободы, установленные российской Декларацией прав и сво­бод человека и гражданина 1991 г., международными пактами, Конституцией РФ 1993 г., должны надежно охраняться госу­дарством. Полиция, внутренние войска МВД РФ, другие специальные структуры, обеспечивающие безопасность Рос­сии, - это те государственные органы, которые обязаны в рам­ках своей компетенции обеспечить законность и правопорядок, борьбу с преступностью и административными правонарушениями, нарушениями прав человека и правового режима работы органов государственной власти и управ­ления.

Можно считать, что основными исполнительно-распоря­дительными органами государства, выполняющими обеспечи­тельную функцию в сфере

охраны правопорядка и борьбы с преступностью, являются полиция и внутренние войска МВД РФ. Важнейшим элементом политической системы общест­ва всегда было и остается государство, а его обеспечительная функция имеет, и будет иметь в будущем существенное значе­ние. Отсюда есть основания констатировать: с одной сторо­ны - объективную возможность и необходимость изменения функций (компетенции) органов внутренних дел, а с другой - возрастание их роли в жизни нашего общества как отрасле­вой подсистемы органов государственного управления и одно­временно правоохранительного органа.

Эффективность обеспечения правопорядка во многом зависит от непосредственной связи полиции с государственными органами исполнительной власти РФ, с государственными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Взаимодействие – согласование усилий (действий) двух и более участников, совместно решающих конкретную задачу.

С содержательной точки зрения взаимодействие заключается в согласованных по цели, месту и времени усилиях и во взаимной помощи по достижению задач, стоящих перед взаимодействующими субъектами.

В главе II ФЗ «О полиции» речь идет о семи принципах деятельности полиции, одним из которых является «Взаимодействие и сотрудничество» ст.10. ФЗ «О полиции».

«Взаимодействие и сотрудничество» при решении задач стоящих перед полицией, полиция взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. По возможности может использовать государственные и муниципальные органы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Полиция оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, также поддержку развития гражданских инициатив в сфере безопасности. Полиция также сотрудничает с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями, которые оказывают содействие в борьбе с преступностью.

Главная цель взаимодействия — обеспечение единства действий, взаимопомощи и объединения усилий для успешного решения общих задач. При этом взаимодействие и взаимная помощь должны быть четко согласованы, как по цели (задаче) действий, так по месту и времени проведения совместных мероприятий.

Взаимодействие полиции с органами исполнительной власти по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обеспечивается:

– единым пониманием поставленных перед ними задач, твердым знанием общих и особых обязанностей и способов их выполнения всеми взаимодействующими органами;

– знанием оперативной обстановки;

– наличием устойчивой и бесперебойной связи, постоянной взаимной информации о полученных новых данных в оперативной обстановке и действиях по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обеспечивается.

Взаимодействие заинтересованных органов в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности осуществляется в соответствии с принципами:

1. Законность;

2. Гласность при строгом соблюдении государственной и иной охраняемой законом тайны;

4. Самостоятельность в реализации собственных задач и полномочий, а также в выработке форм и методов по охране общественного порядка;

5. конфиденциальность;

6.разграничения задач и функций;

7.комплексного использования сил и средств с учетом их предназначения и возможностей;

8.персональной ответственности руководителей заинтересованных органов за результаты взаимодействия.

Взаимодействие задействованных в совместных мероприятиях сил осуществляется в двух формах: внутреннее и внешнее взаимодействие. Внутреннее взаимодействие – это взаимодействие между подразделениями самого ОВД и подчиненных ему на период проведения мероприятий сил.

Внешнее взаимодействие может быть ведомственным и межведомственным. Ведомственное внешнее взаимодействие осуществляется между подчиненными данному органу и вышестоящими службами, соседними ОВД с подразделениями внутренних войск, дислоцированными на территории органа, другими органами и учреждениями МВД России.

Взаимодействие полиции с органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ осуществляется по следующим вопросам:

а) обеспечение конституционных прав граждан;

б) социально-экономическое развитие Российской Федерации, а также совместное выполнение задач, вытекающих из установленных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной власти, реализация федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) реализация органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации части полномочий федеральных органов исполнительной власти, переданных в соответствии с соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или реализация федеральными органами исполнительной власти части полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, переданных в соответствии с указанными соглашениями;

г) иные вопросы, требующие учета мнений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом основными формами взаимодействия являются:

– планирование и реализация совместных мероприятий;

– подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации;

– обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти и предоставляемой в установленном порядке;

– иные формы, предусмотренные соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К таким форам взаимодействия можно отнести возможность руководителей территориальных органов внутренних дел (МВД, ГУМВД, УМВД по субъекту Российской Федерации, Отделу (Управлению) внутренних дел по району (муниципальному району), городу) приглашать руководителей (представителей) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для участия в работе совещаний, комиссий и рабочих групп по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Порядок взаимодействия полиции с органами исполнительной власти Российской Федерации определяется приказами МВД России.

Взаимодействие сторон проводится на основе принципов соблюдения законности, самостоятельности каждого органа в пределах, предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий, процессуальной независимости и персональной ответственности сотрудников за точное выполнение согласованных мероприятий по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Задачами взаимодействия заинтересованных органов являются:

- обеспечение в пределах своей компетенции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности выявления и пресечения угроз интересам Российской Федерации;

-выявление, предупреждение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, привлечение правонарушителей к ответственности;

-обмен информацией о результатах практической реализации своих полномочий в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

-организация комплексного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Взаимодействие заинтересованных органов в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности включает:

-разработку планов взаимодействия и их уточнение, согласование совместных действий;

-организацию и поддержание связи по установленным для заинтересованных органов сетям связи;

-организацию оперативного обмена данными (доступ к данным) и необходимой информацией по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

-определение порядка действий привлекаемых сил и средств при возникновении чрезвычайных ситуаций;

-реализацию совместных планов в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

-проведение профилактических мероприятий (операций).

Без эффективного взаимодействия полиции с государственными органами исполнительной власти невозможно полное, объективное и всестороннее разрешение поставленных перед ней задач по охране общественного порядка и осуществления общественной безопасности. Так в статье 10 ФЗ «О полиции» прописано, что полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Актуальными остаются задачи координированности действий правоохранительных органов, эффективности их взаимодействия, достаточности профессиональной подготовки, повышения чувства ответственности за порученное дело, как со стороны сотрудников полиции, так и со стороны других органов исполнительной власти.

Любая форма взаимодействия может быть эффективной, но лишь при соблюдении определенных условий взаимодействия. Одним из общих условий взаимодействия называется "строгое соблюдение законности". Данное условие так же проистекает из принципа деятельности полиции по ФЗ «О полиции».

Министерство внутренних дел, в лице полиции по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности взаимодействуют с ФСБ РФ, с Министерством здравоохранения и социального развития РФ, МЧС России, ФМС России, ФНС России и т.д. Вопросы взаимодействия различных органов и должностных лиц с полицией урегулированы постановлениями Правительства РФ и ведомственными нормативными актами. Такими как Приказ Министерства юстиции РФ N 362, МВД РФ N 810, ФСБ РФ N 584 от 25 ноября 2010 года "О взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанным с проявлением экстремизма", Приказ МВД РФ N 737, Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 900 от 18 октября 2010 года "О внесении изменений в Регламент взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации", Соглашение о взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной налоговой службой, утвержденное МВД РФ N 1/8656, ФНС РФ N ММВ-27-4/11 13 ноября 2010 года, Регламент взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти, утвержденный Приказом МВД РФ от 2 сентября 2009 года N 684 "Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти.

Определены функции полиции, во-первых, по оказанию в пределах своих полномочий содействия государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка и, во-вторых, по оказанию поддержки гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

Комитет Государственной Думы по безопасности предлагал конкретизировать в законопроекте порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления с территориальными органами полиции, установив четкий перечень вопросов, мероприятий и полномочий, в рамках которых будет осуществляться данное взаимодействие.

Приказом МВД России от 2 сентября 2009 г. N 684 утвержден Регламент взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти, в п. 2 которого указано, что МВД России осуществляет свои полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ самостоятельно или в непосредственном взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти; порядок взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти, определяется нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, а также согласованными или совместными актами федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ.

Так приказом Минэкономразвития России, МВД России, Министра обороны РФ, Минюста России, Минздравсоцразвития России, МЧС России, Минкомсвязи России, ФСБ России, ФСКН России, ФТС России, ФМС России и ФНС России от 3 сентября 2010 г. № 412/645/1183/216/422/782Н/120/425/370/1638/264/ММВ-7-6/437 "О функционировании государственной информационной системы "Правоохранительный портал Российской Федерации" утверждены Положение о государственной информационной системе "Правоохранительный портал Российской Федерации", Регламент подготовки и размещения информации в государственной информационной системе "Правоохранительный портал Российской Федерации" и Регламент межведомственного обмена информацией с использованием государственной информационной системы "Правоохранительный портал Российской Федерации".

Согласно названному Положению целями функционирования государственной информационной системы "Правоохранительный портал Российской Федерации" являются:

1) Обеспечение граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства и организаций полной общедоступной информацией о деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещающих информацию в Системе, и сведениями, предусмотренными электронными сервисами Системы, с использованием информационных технологий;

2) Обеспечение реализации прав пользователей Системы на обращение в федеральные органы исполнительной власти, размещающие информацию в Системе, о предоставлении информации с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет и средств связи, а также на сотрудничество с федеральными органами исполнительной власти в области борьбы с преступностью, охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

3) Обеспечение обмена информацией между федеральными органами исполнительной власти по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, размещающими информацию в Системе, в электронной форме в целях подготовки информации для предоставления с использованием Системы.

Взаимодействие МВД России с другими федеральными органами исполнительной власти регламентируется также двусторонними соглашениями и совместными приказами. В качестве примера можно первого назвать Соглашение о взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной налоговой службой, от 13 октября 2010 г. МВД России N 1/8656 и ФНС России N ММВ-27-4/11, в качестве примера второго - Приказ Минюста России, МВД России и ФСБ России от 25 ноября 2010 г. N 362/810/584 "О взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанным с проявлением экстремизма".