Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел на железнодорожном транспорте

Правовое положение системы органов внутренних дел на транспорте должно позволять оперативно решать вопросы охраны общественного порядка в пределах зоны оперативного обслуживания, разрабатывать и осуществлять совместно с субъектами транспортной инфраструктуры мероприятия по профилактике, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений.

Возглавляет систему органов внутренних дел на транспорте Главное управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации, которое, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248, входит в структуру центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Главном управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 16 июня 2011 № 680 «Об утверждении Положения о Главном управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации» - Главное управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУТ МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативно-правовому регулированию в области обеспечения правопорядка на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта^[1].

Главное управление выполняет функции головного подразделения Министерства по организации деятельности органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте^[2], координации в установленном порядке деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России по обеспечению безопасности населения на транспорте^[3].

Структура и штатное расписание Главного управления утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации^[4] по представлению заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, координирующего и контролирующего деятельность Главного управления^[5].

Главное управление осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности федерального казенного учреждения «Главный центр специальных перевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации»^[6].

Главное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Положением.

Работа Главного управления организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника и федерального государственного гражданского служащего за состояние дел на порученном участке работы и выполнение отдельных поручений.

Главное управление в установленном порядке осуществляет взаимодействие по вопросам своей деятельности с органами, организациями и подразделениями системы МВД России, соответствующими подразделениями правоохранительных органов, государственных и муниципальных органов, общественными объединениями и организациями, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями.

Главное управление в установленном порядке совместно с территориальными органами МВД России обеспечивает эффективность деятельности ОВДТ.

Основными задачами Главного управления являются:

1. Организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в области обеспечения правопорядка на объектах транспорта.

2. Обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования в области обеспечения правопорядка на объектах транспорта.

3. Организация в пределах своих полномочий противодействия преступности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на объектах транспорта.

4. Участие в пределах своих полномочий в реализации мероприятий по предупреждению и пресечению актов незаконного вмешательства на объектах транспорта.

5. Обеспечение в пределах своих полномочий межведомственного взаимодействия по вопросам транспортной безопасности.

6. Управление ОВДТ.

7. Организационно-методическое обеспечение деятельности ОВДТ.

У Начальника ГУТ МВД России в подчинении 4 заместителя один из которых первый):

Первый заместитель начальника отвечает за:

- управление организации борьбы с преступностью на транспорте;

- оперативно розыскное управление.

Заместитель начальника отвечает за:

- организационно контрольное управление;

- группа правового обеспечения.

Заместитель начальника отвечает за:

- управление обеспечения охраны общественного порядка.

Заместитель начальника отвечает за:

- отдел межведомственного взаимодействия в сфере транспортной безопасности;

- отдел организации связи, автомотизации и технического обеспечения ОВДТ.

Кроме того, в ГУТ МВД России осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности федерального казенного учреждения «Главный центр специальных перевозок МВД России», которое организует специальные и воинские перевозки в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений - в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

На окружном уровне, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте являются управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам (УТ по ФО).

Приказами МВД России утверждены положения о следующих управлениях:

Положение об Управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (УТ по ДФО) - приказом МВД России от 01.07.2011 № 784;

Положение об Управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (УТ по ПФО) - приказом МВД России от 01.07.2011 № 783;

Положение об Управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу (УТ по СЗФО) - приказом МВД России от 01.07.2011 № 782;

Положение об Управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу (УТ по СКФО) - приказом МВД России от 01.07.2011 № 777;

Положение об Управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу (УТ по СФО) - приказом МВД России от 01.07.2011 № 786;

Положение об Управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Уральскому федеральному округу (УТ по УрФО) - приказом МВД России от 01.07.2011 № 787;

Положение об Управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу (УТ по ЦФО) - приказом МВД России от 01.07.2011 № 781;

Положение об Управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу (УТ по ЮФО) - приказом МВД России от 01.07.2011 № 786.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами УТ по ФО на окружном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.

Руководство деятельностью УТ по ФО осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации

УТ по ФО находится в оперативном подчинении Главного управления на транспорте МВД России

Основными задачами УТ по ФО являются:

1. Обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на объектах транспорта.

2. Управление подчиненными ОВДТ.

3. Осуществление в пределах полномочий социальной и правовой защиты сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников Управления, подчиненных ОВДТ, социальной защиты членов семей указанных сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников, а также граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел.

4. Организационно-методическое обеспечение деятельности подчиненных ОВДТ.

Территориальными органами на транспорте на межрегиональном уровне являются линейные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, которые как правило подчиняются УТ по ФО. Исключение составляют Восточно-Сибирское линейном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте и Забайкальское линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, положения о которых утверждены приказами МВД России от 01.07.2011 № 778 и № 779 соответственно. Указанные линейные управления в силу особенности их деятельности и территориального расположения также как и УТ по ФО подчинены непосредственно МВД России.

Территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте на региональном уровне Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» не предусмотрено.

На районном уровне территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации являются линейные отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Типовое положение о линейном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, утверждено приказом МВД России от 15.06.2011 № 636 «Об утверждении Типового положения о линейном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте» (зарегистрировано в Минюсте России 10.08.2011
№ 21590).

Разграничение зон оперативного обслуживания органов внутренних дел на железнодорожном транспорте и других территориальных органов внутренних дел осуществляется в соответствии с приказом МВД России от 10 июля 2008 г. № 598 «Об организации взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, органами внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах и разграничении объектов оперативного обслуживания».

К объектам, обслуживаемым органами внутренних дел на железнодорожном транспорте, в соответствии с приказом МВД России от 10 июля 2008 г. № 598 относятся:

1. Пассажирские комплексы: станции в пределах их границ со всеми находящимися на них объектами ОАО «Российские железные дороги», вокзалы, пассажирские платформы, пассажирские технические станции, парки отстоя поездов дальнего следования и пригородных составов, пассажирские, локомотивные, вагонные ремонтные предприятия, при условии их нахождения непосредственно в технических парках, депо, перегоны (в пределах верхнего строения железнодорожного пути), остановочные пункты (в пределах посадочных платформ), платформы (перроны), пешеходные мосты, служащие для прохода пассажиров на перроны и платформы, пешеходные тоннели, служащие для прохода пассажиров на платформы и перроны, железнодорожный подвижной состав, находящийся на участках оперативного обслуживания ОВДТ.

При этом, границами станции являются входные и выходные светофоры и территория, ограниченная внешним ограждением. При отсутствии внешнего ограждения границей считается внешняя обочина железнодорожного полотна.

Верхнее строение железнодорожного пути – часть железнодорожного пути, включающая в себя рельсы, рельсовые скрепления и подрельсовое основание (шпалы).

2. Железнодорожные подъездные пути общего пользования от стрелки примыкания до откидного бруса или до знака «Граница подъездного пути».

3. Объекты, обеспечивающие безопасность следования подвижного железнодорожного состава. К таким объектам относятся светофоры, релейные шкафы, средства сигнализации и связи, блокировки, а также энергоснабжения.

4. Грузовые станции и дворы, контейнерные площадки (пункты) в пределах их ограждения. На грузовых станциях и дворах при отсутствии внешнего ограждения границей станции следует считать периметр складирования грузов и размещения контейнеров.

5. Станционные прирельсовые склады, сортировочные рампы, пакгаузы, ангары, другие складские помещения грузового хозяйства ОАО «РЖД», находящиеся в границах станций.

6. К объектам железнодорожного транспорта, обслуживаемым по линии борьбы с экономическими преступлениями относятся предприятия, учреждения и организации железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, ОАО «РЖД», а также другие организации независимо от их места нахождения, формы собственности и ведомственной подчиненности, занятые в сфере обеспечения железнодорожной, воздушной, речной, морской деятельности и транспортного строительства на основе договорных отношений, предприятия промышленного железнодорожного транспорта, иные объекты ОАО «РЖД», а также строящиеся объекты железнодорожного транспортного комплекса.

При этом, к иным объектам ОАО «РЖД» относятся: библиотеки, амбулатории, поликлиники, медицинские пункты, аптеки, клинические больницы, дома культуры, клубы, детские учреждения, школы и другие культурно-бытовые учреждения.

Заключение

В последнее время в связи со сложной криминальной обстановкой, ситуация в стране резко обострилась. То же самое можно сказать и о транспортных «артериях». Преступность возрастает каждый год на 15-20 %. Участились случаи совершения террористических актов, в том числе и на объектах транспорта. Резко увеличилось количество хулиганских проявлений (порчи оборудования, поджоги вагонов и т.д.). На крайне низком уровне остается обслуживание пассажиров, злоупотребление при реализации билетов. Здания вокзалов, аэровокзалов, аэропортов сдаются в аренду коммерческим организациям. Конструкция автоматических камер хранения не обеспечивает надежную сохранность вещей, увеличивается загруженность транспорта, участились забастовки работников железнодорожного транспорта, диспетчеров авиационного транспорта, возрос уровень травматизма и аварийности. В связи с вышеизложенным в 2011 году началась реорганизация системы органов внутренних дел на железнодорожном транспорте, которая в настоящий момент продолжается и уже приносит ощутимые позитивные перемены.

Список использованной литературы: