Цели, задачи и специфика социальной работы

Развитие института социальной работы на Западе эффективно способствовало его победе в этой борьбе.
В современном индустриальном обществе он выполняет стратегическую цель снятия остроты межклассовых конфликтов.

Для этого он решает следующие задачи: перераспределяет материальные блага в пользу нуждающихся и создает для них условия личной эмансипации.

Его сверхзадачей, таким образом, является устранение социальных предпосылок воспроизводства проблем своих клиентов, устранение самих по себе клиентов социальной работы как общественного феномена. Он взял на себя выполнение тех задач, которые ранее выполняли революционные движения.
Институт социальной работы играет в обществе посредническую роль. И в этом заключается противоречивость его положения: он зависит от щедрости власть и денег имущих, но призван защищать интересы нуждающихся. В практике социального работника это противоречие обнаруживается в бюрократизации его работы, в формальном отношении к клиенту.

Тема 2. Система социальной работы в Российской Федерации. Государственная структура социальной защиты населения России. Особенности формирования социальных управлений на производстве и управление социальной сферой на производстве. Взаимодействие социальных структур предприятия с территориальными органами социальной защиты населения.

При изучении темы необходимо обратить внимание на следующие вопросы:

1.Особенности социальной работы с населением и работниками предприятий в Российской Федерации.

2. Принципы организации социальной работы на предприятии.

3. Основные каналы взаимодействия государственных и корпоративных подразделений социальной работы

С организационно-управленческой точки зрения социальная защита населения в РФ представлена широкой сетью государственных и негосударственных органов и организаций различного уровня, аналитических и учебных центров и служб. Ведущим органом, осуществляющим государственную политику в области социальной защиты населения, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ, созданное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №321 на базе двух министерств: Министерства здравоохранения и Министерства труда и соц. развития.

Полномочия Минздравасоцразвития России:

· Вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативно правовых актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам социального развития.

· Вправе самостоятельно принимать нормативно правовые акты по вопросам, которые отнесены к его компетенции.

Возглавляет этот федеральный орган исполнительной власти министр, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр наделён полномочиями в области взаимодействия с внебюджетными фондами обязательного социального страхования – Пенсионным фондом РФ, Фонда соц. страхования РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, он принимает нормативно правовые акты по сферам деятельности фондов и назначает проверки их деятельности.

Финансирование Минздравасоцразвития осуществляется за счёт средств федерального бюджета.

В ведении Минздравасоцразвития России находится ряд федеральных служб и агентств:

1. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

2. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и соц. развития

3. Федеральная служба по труду и занятости

4. Федеральное медико-биологическое агентство

Все перечисленные федеральные агентства и службы являются юридическими лицами. Возглавляют их руководители, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Правительством РФ.

В каждом субъекте РФ имеется орган социальной защиты населения и именуется он по-разному – министерство, департамент, комитет, управление.

Региональные органы соц.защиты населения являются отраслевыми органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными администрации субъектов, обеспечивающими реализацию политики РФ и ее субъектов в области соц.защиты граждан, нуждающихся в соц. поддержке.

Департамент возглавляет гос. систему социальной защиты региона, которая включает в себя различные гос. учреждении, осуществляющие деятельность в области соц. защиты населения.

Руководство департаментом осуществляется по принципу единоначалия, возглавляет его руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности администрацией субъекта РФ.

Замы руководителя департамента назначаются и освобождаются от должности администрацией субъекта РФ по представлению руководителя департамента.

Сотрудники департамента являются гос. служащими, на них распространяются законодательство о гос.службе и трудовое законодательство с особенностями предусмотренными законодательством о гос. службе. Контроль за департаментом осуществляется администрацией региона.

Департамент соц. защиты населения имеет в своём подчинении нижестоящие органы – районные и городские.

Структура органов соц.защиты населения субъектов РФ может состоять из отделов, подотделов, секторов и прочего.

Общее руководство и координацию деятельности учреждений, предоставляющих населению различные формы соц. обслуживания, на районном (городском) уровне осуществляют соответствующие органы соц. защиты населения. Местные органы соц. защиты населения осуществляют непосредственную работу по созданию таких учреждений и осуществлению практической деятельности.

В уровне развития социального менеджмента проявляется степень гуманности формируемых производственных и экономических отношений. Активизация творческого потенциала в процессе трудовой деятельности человека как главного составляющего производственных сил общества и корпорации ОАО «РЖД» происходит на основе соц. удовлетворённости в полноте реализации социального интереса. Уровень соц. мотивации к высокопроизводительному труду оказывает существенное влияние на эффективность производственно-экономической деятельности ж.д. транспорта и обеспечивает успешность функционирования в конкурентных условиях.

Соц. менеджмент организации выполняет три основные функции: компенсаторную (возмещение), элективную (ликвидация внешних условий отнесения индивида к группе «нуждающихся»), кумулятивную (накопление потенциала фирмы.

Социальный менеджмент организации представляется как совокупность экономических и организационных методов и форм решения соц. проблем на научной основе, опирающейся на знание закономерностей протекания социальных процессов, точный аналитический расчёт и выверенные социальные нормативы. Он представляет собой организационно-экономический механизм заранее продуманного, спрогнозированного, многостороннего, т.е. планомерного, комплексного и стратегического, воздействия на соц. инфраструктуру.

Развернутое понимание социальной стратегии дает А.Н. Петров , который считает, что ее компонентами должны быть такие, как:

• Базовая социальная стратегия, суть которой заключается в реализации комплексного развития социальной сферы организации и которая включает в себя следующие составляющие (см. таблицу 5.1):

а) совершенствование социальной производственной структуры персонала:

• анализ социально-производственной структуры работников предприятия;
• выработка основных направлений действий в области социальной деятельности с учетом целей и планируемых результатов других функциональных стратегий;
• определение конкретных задач работы с группами сотрудников: женщинами, молодежью, рабочими, служащими и т.д.;

б) улучшение условий и охраны труда, укрепление здоровья работников (в разработке данного раздела базовой концепции большое влияние имеет специфика производства, которая определяет условия труда, наличие профессионального травматизма и профессиональных заболеваний);

в) улучшение жилищно-бытовых и социально-культурных условий работающих и их семей (определяются основные цели и средства по созданию и совершенствованию социальной инфраструктуры предприятия).

Таблица 5.1

Содержание стратегии социального развития организации (социальная стратегия)

Стратегия	Социальные программы	Социальная защищенность
Совершенствование социально-производственной структуры коллектива предприятия	Жилье	Дополнительные выплаты
Улучшение условий и охраны труда	Мать и дитя	Пенсии
Укрепление здоровья работников	Молодая семья	Льготы
Улучшение жилищно-бытовых и социально-культурных условий работающих семей	Молодой специалист и др.	Товары для работников
Система социальных услуг для работников и др.

• Социальные программы применяются для решения наиболее приоритетных задач социального развития предприятия (в практике советских предприятий уже разрабатывались целевые программы «Здоровье», «Жилье», «Мать и дитя» и др.).
• Социальная защищенность , или «социальный пакет», используемый в практике ряда российских и зарубежных компаний и выполняющий функцию социального стабилизатора в условиях социальных угроз, исходящих из внешней среды. В условиях либеральной экономики, роста цен и инфляционных процессов социальная защищенность работников организации приобретает существенное значение. Организация может устанавливать дополнительные (к выплачиваемым из централизованных фондов) компенсации работающим, пенсионерам, женщинам-матерям за счет средств из прибыли; уменьшать стоимость товаров и услуг, реализуемых в рамках социальной инфраструктуры организации. В современных условиях важным становится обеспечение работников продуктами и товарами первой необходимости и повышенного спроса (автомашины, холодильники, электронная аппаратура и т.д.) за счет средств организации.

Обычно социальная защищенность предполагает следующие аспекты:

• дополнительные выплаты;
• пенсии;
• льготы;
• товары для работников;
• систему социальных услуг для работников и др.

Выделение социальной стратегии в качестве самостоятельной функциональной стратегии является необходимостью, обусловленной реалиями сегодняшнего дня. В настоящее время ни центральные, ни региональные органы управления не могут предоставить гражданам необходимый набор товаров и услуг, обеспечивающий их нормальную жизнедеятельность. В данных условиях организация вынуждена уделять больше внимания решению социальных вопросов, компенсируя недоработки в этой области со стороны государства и органов местного самоуправления.

Специфика функционирования современных организаций в том, что они осуществляют свою деятельность в условиях формирования социально ориентированной рыночной экономики, поэтому социальная стратегия приобретает роль одной из основных стратегий, задача которой — выявление и удовлетворение потребностей и ожиданий заинтересованных в деятельности предприятия групп людей: собственников; наемных работников; государственных и местных органов власти, а также представителей различных неформальных движений и организаций (профсоюзов, экологов и т.п.).

С этой точки зрения целесообразно, во-первых, проводить не только анализ состояния социального развития организации, но и мониторинг воздействия внешних социальных факторов; во-вторых, учитывая зарубежный опыт по участию фирмы в решении социальных проблем работников и общества в зависимости от размеров прибыльности фирмы, следует выявить уровни социальных стратегий, которые могут и должны быть решены организацией в первую очередь под давлением законодательных актов, принятых российским законодательством. Это касается вопросов оплаты труда и производственных условий, оговариваемых в трудовых контрактах и коллективных договорах, которые обычно заключаются между работодателем, работником и профсоюзом. Особенно актуальны проработки таких социальных нормативов на предприятиях после принятия соответствующих законодательных актов на российском и региональном уровнях.