Уголовное право Белорусской ССР

До 1 января 1919 г. в Беларуси, как составной части РСФСР, действовали уголовные законы федерации, положения которых стали основой формиро-вания уголовного законодательства БССР.

После Октябрьской революции в соответствии с изданным 24 ноября 1917 г. Декретом СНК РСФСР «О суде» № 1 судам разрешалось руко-водствоваться в своей деятельности законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку они не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию» (ст.5). Фактически дореволюционное уголовное законодательство было отброшено.

В первых декретах советской власти вводилась уголовная ответствен-ность за наиболее опасные для нового строя деяния: контрреволюционную деятельность, саботаж, взяточничество, спекуляцию, дезертирство и т.п. Посте-пенно сформировалась совокупность несистематизированных норм Общей и Особенной части уголовного права [8, c. 150].

После создания БССР судебные и другие карательные учреждения по собственной инициативе руководствовались уголовно-правовыми актами РСФСР. Имело значение такое обстоятельство, что с конца февраля 1919 г. по июль 1920 г. значительная часть территории БССР была оккупирована польскими войсками и законодательная деятельность отошла на задний план. Примером уголовно-правового акта Совета Обороны ССР Литвы и Беларуси было постановление от 9 июня 1919 г., предусматривавшее расстрел за продажу спиртных напитков и предание суду военно-революционного трибунала за куплю таких напитков.

Источниками уголовного права БССР в то время были: 1) уголовно-правовые акты РСФСР (постановления съездов Советов, декреты ВЦИК, декреты СНК, циркуляры и постановления НКЮ); 2) законодательные акты БССР (Конституция, постановления съездов Советов, постановления ЦИК и СНК, циркуляры и постановления НКЮ); 3) революционное правосознание. Особенностью являлось то, что роль последнего была преувеличена. Судьи временами сами определяли преступность деяния, вид и размер наказания. Так, Минский революционный трибунал за агитацию против советской власти лишил осужденного свободы на неопределенный срок: «до окончания гражданской войны».

12 декабря 1919 г. НКЮ РСФСР издал инструкцию народным судам, которая явилась первым кодифицированным документом в области уголовного права. Инструкция называлась «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» и была призвана играть роль Общей части советского уголовного права. Руководящие начала стали прообразом Общей части будущего УК РСФСР. Они состояли из введения и восьми разделов: 1) об уголовном праве, 2) об уголовном правосудии, 3) о преступлении и наказании, 4) о стадиях осуществления преступления, 5) о соучастии, 6) виды наказания, 7) об условном осуждении, 8) о пространстве действия уголовного права.

В 1921-1922 гг. законодательные органы БССР творчески заимствовали законы РСФСР, часто внося поправки с учетом местных условий. Судебная практика БССР в отличие от Руководящих начал знала не только условное осуждение к лишению свободы, но и условное осуждение к принудительным работам и даже к смертной казни. 24 мая 1922 г. был принят УК РСФСР. Это был первый советский уголовный кодекс, построенный на принципах так называемого социалистического права. IV Всероссийский съезд деятелей юстиции, на котором присутствовали представители всех советских республик, высказал пожелание, чтобы этот УК стал единым для всех советских республик. Когда 1 июня 1922 г. УК РСФСР был введен в действие, судебные органы БССР стали им пользоваться без официальных указаний. 24 июня 1922 г. III сессия ЦИК БССР приняла постановление «распространить действие Уголовного кодекса РСФСР на всю территорию Белоруссии с 1 июля 1922 года». С 1924 г. этот кодекс стал официально называться Уголовный кодекс Белорусской ССР [8, c. 151].

УК 1922 г. имел откровенно классовый характер. Статья 10 УК допускала возможность применения уголовного закона по аналогии, что приводило к массовым злоупотреблениям на практике.

После создания в 1922 г. Союза ССР в соответствии с Конституцией СССР 1924 г. был принят ряд общесоюзных уголовных законов: Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик (31 октября 1924 г.); Положение о воинских преступлениях (31 октября 1924 г.); Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления) (25 февраля 1927 г.).

На основе этих законов с 1926 по 1929 годы в советских союзных республиках были приняты новые уголовные кодексы. В частности, УК РСФСР в 1926 г., УК Украинской ССР в 1927 г. Уголовный кодекс Белорусской ССР был принят 23 сентября 1928 г. на 3-й сессии ЦИК БССР VIII созыва и введен в действие с 15 ноября 1928 г.

УК БССР 1928 г. существенно отличался от УК других союзных рес-публик, хотя и базировался на общесоюзных уголовных законах. Кодекс имел следующую структуру:

I. Общие положения

II. Контрреволюционные преступления

III. Преступления против порядка государственного управления

А. Преступления против порядка государственного управления, особо опасные для Союза ССР

Б. Прочие преступления против порядка государственного управления

I. Воинские преступления

II. Должностные преступления

III. Преступления против личности

IV. Имущественные преступления

Как видим, в законе отсутствует деление на Общую и Особенную часть, и первые четыре раздела в основном воспроизводят нормы общесоюзного законодательства. Обращает на себя внимание то, что преимущество отдается уголовно-правовой охране государственных интересов. Об этом свидетель-ствует не только структура УК, но и содержание ст.1: «Уголовный кодекс Белорусской Советской Социалистической Республики имеет своей задачей судебно-правовую защиту социалистического государства диктатуры пролета-риата от общественно опасных деяний (преступлений) путем применения к правонарушителям (преступникам) указанных в Кодексе мер социальной защиты» [9, c. 109].

Статья 4 УК БССР 1928 г. раскрывает понятие преступления: «Общественно опасным деянием (преступлением) признается всякое действие или бездействие, направленные против основ советского строя или право-порядка, установленных рабоче-крестьянской властью на переходный к комму-низму период». Это определение называет материальный признак преступления — общественную опасность деяния, но не указывает на уголовную противоправность деяния. Такой подход объясняется содержанием ст.6 УК: «Если преступление не предусмотрено настоящим Кодексом, то основания и пределы ответственности, а также меры социальной защиты определяются судом на основании тех статей Кодекса, которые предусматривают наиболее сходные по роду и важности преступления (аналогия)».

Отказ от принципа «нет преступления без указания о том в законе» был общим для всех УК союзных республик, так как декларировался в Основных началах уголовного законодательства. Тем самым создавались предпосылки для произвола в уголовной политике.

В статье 5 УК БССР 1928 г. дана классификация преступлений, в основе которой политические критерии: Преступления делятся на две категории:

а) направленные против основ советского строя и

б) все остальные.

За преступления первой категории в настоящем Кодексе устанавливается только низший (минимальный) предел, ниже которого суд не может назначать меру социальной защиты. За преступления второй категории в Кодексе устанавливается только высший (максимальный) предел». К недостаткам УК можно отнести положение, воспроизведенное из Основных началах уголовного законодательства и позволявшее применять меры социальной защиты не только к лицам, совершившим преступления, но и к лицам, «являющимся опасными по своей связи с преступной средой или по своей прошлой деятельности» (ст. 8). Именно на основе этого правила и общесоюзного Положения о преступлениях государственных 29 июня 1934 г. в УК БССР включена ст.63³, часть вторая которой гласила, что «совершеннолетние члены семьи изменника, совместно с ним проживающие или находившиеся на его иждивении к моменту совершения преступления, подлежат лишению избирательных прав и ссылке в отдаленные районы Сибири на пять лет».

УК БССР 1928 г. содержал ряд норм, аналога которым не было в УК других союзных республик. Согласно со ст.42 общественное порицание обязательно объявлялось в печати. Более строгая мера социальной защиты в соответствии с п.«г» ст.49 определялась судом, если преступление совершено лицом, уже судившимся за какое-либо преступление, за исключением случаев, когда данное лицо признается несудившимся. Таким образом, УК БССР решающее значение придавал факту осуждения, а не факту совершения преступления в прошлом вообще. Как и УК других союзных республик, УК БССР рассматривал совершение преступления группой как обстоятельство, отягчающее ответственность. Но при определении группы в нормах Особенной части УК конкретизировался количественный признак: совершение преступления «группой из трех лиц и более» [9, c. 110].

Отличался УК БССР 1928 г. от других кодексов и по кругу деяний, приз-нанных преступлениями. УК БССР, например, не содержал составов преступле-ний, известных УК РСФСР 1926 г.: доведение до самоубийства (ст.141), подговор и содействие самоубийству (ст.141), сообщение заведомо ложных сведений, подаваемых в государственные учреждения (ст.187), незаконная продажа и покупка квартир и комнат (ст.98) и др. Но в УК БССР были и составы преступлений, не предусмотренные УК РСФСР, например, измышле-ние и распространение ложных слухов или непроверенных сведений, могущих вызвать общественную панику (ст.104), неоказание помощи погибающему посторонним лицом (ст.230) и др.

После введения в действие УК 1928 г. и до принятия Конституции СССР 1936 г. в кодекс вносились многочисленные изменения, основанные на общесоюзных законах. УК БССР становится более жестким.

Примером тому, в частности, является Закон СССР от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». В преамбуле закона утверждалось, что «общественная собственность (государственная, колхозная, кооперативная) является основой советского строя, она священна и неприкосновенна, и люди, покушающиеся на общественную собственность, должны быть рассматриваемы как враги народа...» По этому закону хищение социалистического имущества даже при смягчающих обстоятельствах каралось лишением свободы не ниже десяти лет с конфискацией имущества.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. за ряд преступ-лений введена уголовная ответственность с 12-летнего возраста, что нашло отражение в ст.14 УК БССР.

Начиная со второй половины 30-х годов, проявилась тенденция к расширению круга преступных деяний. Введена уголовная ответственность беременных женщин за производство аборта, установлена так называемая судебная ответственность за самовольный уход рабочих и служащих с пред-приятий и учреждений, за прогул без уважительной причины, за самовольный проезд в товарных поездах.

В октябре 1937 г. максимальный срок лишения свободы был увеличен до 25 лет. В 1939 г. отменены нормы об условно-досрочном освобождении из мест заключения. Уголовное законодательство ориентировало судебную практику на общее усиление репрессии.

Конституция СССР 1936 г. в первоначальной редакции предусматривала, что Уголовный кодекс должен быть единым для всего Союза ССР. В связи с этим после 1936 г. практически прекратилось принятие новых уголовно-правовых норм законодательными органами союзных республик. Изменения и дополнения в уголовные кодексы вносились на основе общесоюзного законодательства [9, c. 112].

Значительным шагом вперед в направлении демократизации уголовной политики и уголовного законодательства стало принятие Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 г. Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. В частности, это проявилось в отказе от применения уголовного закона по аналогии, в переходе советского уголовного права к принципу «нет преступления без указания о том в законе». В Основах 1958 г. получил развитие принцип гуманизма, примером тому явилось снижение максимального срока лишения свободы (по общему правилу до 10 лет, а в исключительных случаях — до 15), повышение возраста, с которого была возможна уголовная ответственность, расширено применение условно-досрочного освобождения от наказания и др.

На базе Основ 1958 г. и Законов СССР об уголовной ответственности за государственные преступления и об уголовной ответственности за воинские преступления (все от 25 декабря 1958 г.) в союзных республиках с 1959 по 1961 гг. были приняты уголовные кодексы.

Уголовный кодекс Белорусской ССР был принят четвертой сессией Верховного Совета БССР пятого созыва 29 декабря 1960 г. и введен в действие с 1 апреля 1961 г.

Уголовный кодекс состоял из двух частей: Общей и Особенной. Общая часть включала 5 глав: 1. Общие положения; 2. О преступлении; 3. О нака-зании; 4. О назначении наказания и об освобождении от наказания; 5. О принудительных мерах медицинского и воспитательного характера.

Особенная часть состояла из 11 глав: 6. Государственные преступления; 7. Преступления против социалистической собственности; 8. Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности; 9. Преступления против политических, трудовых, жилищных и иных прав граждан; 10. Прес-тупления против личности собственности граждан; 11. Хозяйственные преступ-ления; 12. Должностные преступления; 13. Преступления против правосудия; 14. Преступления против порядка управления; 15. Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения; 16. Воинские преступления.

Общая часть УК 1960 г. являлась развитием норм Основ уголовного законодательства 1958 г., а главы 6 и 16 УК воспроизводили соответственно общесоюзные законы об уголовной ответственности за государственные прес-тупления и воинские преступления.

В отличие от Основ Общая часть УК БССР 1960 г. предусматривала освобождение от уголовной ответственности с применением мер обществен-ного воздействия: передача дела в товарищеский суд (ст.49), передача винов-ного на поруки (ст.50).

УК БССР в значительной степени ограничил область уголовно нака-зуемых деяний. Во-первых, отменена уголовная ответственность за ряд деяний, считавшихся преступными по УК 1928 г., например, переплавка государст-венной разменной металлической монеты в слитки (ст.85¹), уклонение от установленного законом персонального учета инженеров, техников, агрономов и иных специалистов народного хозяйства (ст.102), нарушение установленных правил о производстве фотографических, кинематографических и других съемок (ст.108³), взимание квартирной платы выше установленного органами власти размера (ст.142), дискредитирование власти (ст.212), понуждение жен-щины к производству аборта (ст.217¹), кража электрической энергии (ст.244), ростовщичество (ст.259).

Во-вторых, область уголовно наказуемых деяний ограничивалась и тем, что определенные деяния признавались преступными лишь при условии их совершения после применения к виновным мер общественного воздействия либо дисциплинарного или административного взыскания, например, изготов-ление и сбыт самогона (ст.155), незаконная охота (ст.163).

К сожалению, УК 1960 г. содержал и нормы, не отвечавшие требованиям общепризнанных принципов международного права в области охраны прав человека. К такого рода нормам можно отнести: нарушение паспортных правил (ст.194), систематическое занятие бродяжничеством или попрошайничеством (ст.204), частнопредпринимательская деятельность и коммерческое посредни-чество (ст.150) [9, c. 113].

Существенно ограничивала духовную свободу личности норма об ответ-ственности за антисоветскую агитацию и пропаганду (ст.67). Масштабы реп-рессии по этой норме в СССР были значительными.

За продолжительный период своего действия УК 1960 г. многократно и основательно изменялся и дополнялся. Содержание кодекса во второй половине 90-х годов существенно отличалось от первоначального варианта закона.

Особенно интенсивными стали изменения после провозглашения Декла-рации о государственном суверенитете БССР. С сентября 1991 г. УК БССР стал называться УК Республики Беларусь. Началась подготовка проекта нового УК Беларуси, концепция которого в значительной мере была разработана кафедрой уголовного права Белгосуниверситета. В марте 1993 г. проект УК был одобрен в первом чтении Верховным Советом Республики Беларусь. Этот вариант проекта стал основой для последующих изменений и дополнений в УК 1960 г.

Социально-экономические и политические изменения в стране отража-лись и в содержании уголовного законодательства. 15 июня 1993 г. Законом Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь» в УК были включены нормы об уголовной ответственности за общественно опасные деяния в сфере предприни-мательства. Одновременно были внесены изменения в статьи об ответственно-сти за должностные преступления. Таким образом, уголовное законодательство начало адаптироваться к рыночным отношениям в обществе, которые посте-пенно расширялись и укреплялись.

Наиболее масштабные изменения в содержании и структуре УК Беларуси произошли в связи с принятием Закона Республики Беларусь от 1 марта 1994 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Беларусь и некоторые другие законодательные акты Республики Беларусь».

В статье 1 УК первейшей задачей уголовного законодательства опреде-лена защита жизни и здоровья человека, его прав и свобод. В ст.7 дано новое определение понятию преступления, приближенное к научному представлению об этом социально-правовом явлении.

Произошли изменения и в системе наказаний: законодатель отказался от ссылки, высылки, направления в воспитательно-трудовой профилакторий, увеличил возможности применения штрафа, отменил смертную казнь в отно-шении женщин [9, c. 177].

Из УК была исключена глава 10 «Преступления против личной собст-венности граждан», а название главы 7 уточнено: вместо «Преступления против социалистической собственности» — «Преступления против собственности». Была изменена редакция статей этой главы. Тем самым УК был приведен в соответствие с требованием ст.13 Конституции Республики Беларусь, гаран-тирующей равную защиту и равные условия для развития всех форм собствен-ности.

Изменилось название главы 11 УК: вместо «Хозяйственные преступ-ления» — «Преступления в сфере предпринимательства и иной хозяйственной деятельности».

Иное содержание получили многие статьи Особенной части УК, например, вместо одной статьи «Измена родине» предусмотрены два самостоятельных состава преступления: измена государству (ст.61) и заговор с целью захвата государственной власти (ст.61¹). Изменилась трактовка таких преступлений как террористический акт и диверсия, из УК исключена норма об ответственности за вредительство (ст.66).

Законом Республики Беларусь от 17 мая 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь» создана правовая база уголовно-правовой борьбы с проявлениями организованности в преступности. В статьях 17¹ и 17² раскрыты формы соучастия: группа, организованная группа, преступная организация. В статье 74² предусмотрена ответственность за создание преступной организации и участие в ней, предусмотрена уголовная ответственность за легализацию (отмывание) преступных доходов (ст.152⁶). Многие статьи Особенной части УК были дополнены квалифицирующим признаком — совершение преступления организованной группы. В названном законе наметилась тенденция к ужесто-чению ответственности за некоторые корыстные преступления.

Тенденция к ужесточению ответственности прослеживается и в Законе Республики Беларусь от 31 декабря 1997 г., которым система наказаний дополнена арестом и пожизненным заключением, а максимальный предел лишения свободы повышен до 25 лет. В Особенной части УК предусмотрена ответственность за совершение взрыва, поджога или иных действий, посягаю-щих на общественную безопасность, а также за угрозу совершением таких действий (ст.65¹ и 65²). Ужесточены санкции преступлений, связанных с умыш-ленным посягательством на жизнь человека [9, c. 178].

Оценивая развитие уголовного законодательства Беларуси в течение 90-х годов, следует констатировать, что изменения в основном были направлены на преодоление идеологической предвзятости и консервативных подходов к уголовной политике.

2 июня 1999 г. доработанный вариант нового УК Беларуси был принят Палатой представителей, а 24 июня 1999 г. одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. 9 июля 1999 г. принятый Национальным собранием Республики Беларусь Уголовный кодекс Республики Беларусь подписывается Президентом республики.