Понятие и источники правового регулирования договора подряда на капитальное строительство

Понятие договора подряда на капитальное строительство. Расширенное социалистическое воспроизводство в намеченных XXIV съездом партии масштабах рассчи" тано на строительство новых промышленных предприятий, железных дорог, гидро- и теплоэлектростанций, как и различных других сооружений, служащих делу технического прогресса и усиления экономической мощи нашей страны. Быстрыми темпами развивается и сельскохозяйственное строительство, способствующее повышению сельскохозяйственного производства и обеспечению предпосылок ликвидации в будущем различий между городом и деревней. Строительная индустрия играет колоссальную роль в разрешении жилищной проблемы. Огромные денежные средства расходуются на строительство школ, театров, клубов, обслуживающих потребности населения коммунальных предприятий-

Таким образом, непосредственно или косвенно, прямо или в конечном счете капитальное строительство

затрагивает все области хозяйственной и общественной жизни. Поэтому большое внимание уделяется правовому регулированию связанных с ним общественных отноше* ний, а конкретное содержание применяемой государством правовой формы находится в прямой зависимости от того, как организовано строительство, каким способом оно ведется.

Строительство может осуществляться двумя способами: хозяйственным и подрядным. При хозяйственном способе строительные работы производит та организация, для которой они предназначены. При подрядном способе хозорган, для которого запланировано какое-либо сооружение, поручает возвести его специальной и притом юридически самостоятельной строительной организации'.

Преимущества подрядного сйособа перед хозяйственным очевидны. Хозяйственный способ вынуждает переключать внимание с основного профиля работы хозорга-нов на не свойственную им строительную деятельность. Поскольку выполнение сроительных работ является для них временной и преходящей задачей, они не могут располагать постоянными кадрами строителей и не нуждаются в постоянном обладании строительными механизмами. Все это приводит к удорожанию строительства и отрицательно сказывается на его качестве. Применение же подрядного способа предполагает существование са< мостоятельных хозрасчетных строительных организаций, для которых работы по строительству — такая же основная задача, как для промышленного предприятия—выпуск продукции, для транспорта — перевозка грузов и пассажиров, для торговой сети—обслуживание потребителей. Эти организации заинтересованы в удешевлении строительства, повышении его качества, сокращении его сроков. Располагая постоянными кадрами и обладая необходимой техникой, они могут эффективно внедрять новые методы строительства, использовать экономичные материалы, совершенствовать строительное производство в целом.

' Кроме хозяйственного я подрядного, существуют и такие способы строительства, дан смешанный, когда часть работ выполняется самим заказчиком, и особый, когда для возведения данного сооружения создается специальная строительная организация (например, Метрострой).

Однако для того, чтобы взамен хозяйственного ввести подрядный способ, необходимы по крайней мере две предпосылки.

Во-первых, нужна строительная индустрия в качестве самостоятельной отрасли социалистической про-мышленносги. До тех пор, пока ее не было, строительство велось главным образом хозяйственным способом. Когда же она была создана, обходиться без применения подрядного способа оказалось уже невозможным. В изданном 11 февраля 1936 г. постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Об улучшении, строительного дела и об удешевлении строительства» ' говорилось, что «переход на подрядный способ ведения строительных работ наилучшим образом обеспечивает создание и дальнейший рост крупной строительной индустрии, опирающейся на передовую технику и постоянные строительные кадры».

Во-вторых, даже и после создания строительной индустрии экономически нецелесообразно привлекать специальные строительные организации к выполнению небольших по объему работ, которые без всякого ущерба для их основной деятельности могут быть произведены усилиями самих нуждающихся в них хозорганов. Поэтому в известной мере^хозяйственный способ применяется и в современных условиях, причем без него не обходятся даже крупные стройки в случае их отдаленности и отсутствия в данной местности строительных организаций соответствующего профиля.

Некоторые нормы, рассчитанные на подрядные отношения по капитальному строительству, применяются и при использовании хозяйственного способа. Стройки, возводимые хозяйственным способом, должны быть предусмотрены планом и финансируются за счет специально выделяемого фонда. Деньги из этого фонда выдаются Стройбанком, осуществляющим такие же контрольные функции, как и при подрядных отношениях. Если стоимость стройки достигает крупных размеров, ее финансирование опирается на приемо-сдаточные акты, составленные за подписью руководителя предприятия (организации) и начальника отдела (управления) капитального строительства (ОКС или УКС).

' СЗ СССР 1936 г, № 9, ст; 70,

435

Поскольку, однако, при хозяйственном способе не возникают правоотношения между двумя самостоятельными юридическими лицами, ибо строительство ведет для себя само предприятие, а ОКС (УКС) лишь одно из его структурных подразделений, отсутствует почва для заключения договора о капитальном строительстве. Надобность в нем возникает лишь там, где строительство ведется подрядным способом. Этот способ и доп-жен быть положен в основу изучения названного до< говора.

Договор подряда на капитальное строительство характеризуется прежде всего тем, что его участниками могут быть только социалистические — государствен-ные, кооперативно-колхозные или общественные организации. Поскольку строительство (Осуществляется в плановом порядке, для заключения^ договора необходимы соответствующие плановые предпосылки, при отсутствии которых он не приобретает юридической силы и признается недействительным. Его особенность состоит в том, что он опосредствует длительное взаимное сотрудничество между строительной организацией (подрядчиком) и хозорганом, для которого предназначается стройка (заказчиком): подрядчик возводит своими силами и средствами предусмотренный планом объект и сдает его в установленный срок заказчику, который со своей стороны оказывает подрядчику необходимое содействие в выполнении возложенного на него задания (например, предоставляет строительную площадку, передает утвержденную проектно-сметную документацию и др.), контролирует ход выполнения строительных работ, принимает и оплачивает их (ст. 368 ГК). Отмеченные особенности рассматриваемого договора должны быть учтены при определении его понятия

Договор подряда на капитальное строительство — это плановый договор, заключаемый между социалистическими организациями, в силу которого одна сторона, подрядчик, обязуется построить и в установленный срок сдать предусмотренный планом объект, а другая сторона, заказчик, обязуется оказывать возложенное на нее содействие строительству, принять и оплатить выполненные строительные работы.

Следовательно, подобно обычному подряду, подряд на капитальное строительство оформляется консенсу-

435

альным, взаимным и возмездным договором. В связи с ним используется и терминология, характерная для договора подряда («подрядчик», «заказчик» и т. п.). Но было бы неправильно на этом основании считать первый всего лишь разновидностью второго. И дело, конечно, не только в различии сфер применения каждого из них, а в том, что экономическая специфика капитального строительства в условиях социализма порождает и особую его правовую организацию. Соотношение договора подряда и договора подряда на капитальное строительство напоминает соотношение купли-продажи и поставки. Точно так же, как поставка не составляет разновидности купли-продажи, а оба договора являются самостоятельными видами обязательств по возмездной реализации имущества, подряд на капитальное строительство—не видовое подразделение обычного подряда, а самостоятельный договор в общей системе обязательств по производству работ.

Источники правового регулирования отношений по капитальному строительству. В ГК (ст. ст. 368—372) содержатся лишь те нормы о подряде на капитальное строительство, которые закреплены в Основах. Это и понятно, ибо правовое регулирование подрядных отношений по строительству, как и правовое регулирование отношений по подавляющему большинству других хозяйственных договоров, включено в компетенцию Союза ССР. Союзным республикам предоставлена возможность решать лишь вопросы, переданные на их разрешение общесоюзным законодательством, например устанавливать особые Правила о договорах подряда на капитальное строительство в колхозах (ст. 71 Основ).

Легальное нормирование правовых отношений по капитальному строительству обеспечивается специальными нормативными актами, среди которых ведущее место занимает постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389 «О совершенствовании планирования капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строительного производства»'. В числе этих актов должны быто также упомянуты Правила финансирования строительства, утвержденные Советом Министров СССР 8 октября

' СП СССР 1969 г; № 15, ст 82.

437

.1965 г.¹, и Правила о договорах подряда на капитальное строительство, утвержденные Советом Министров СССР 24 декабря 1969 г.² (с последующими изменениями). На их основе Госстрой СССР и Стройбанк СССР издали 9 января 1970 г. Типовой генеральный договор подряда, Типовой годовой договор подряда и Типовое дополнительное соглашение к генеральному договору подряда на капитальное строительство, а Госплан СССР и Госстрои СССР утвердили 31 июля 1970 г. Положение о взаимоотношениях организаций — генеральных подрядчиков.с субподрядными организациями³. Кроме того, для правильного применения названных актов существенное значение имеют инструкции Госстроя СССР, а также Госарбитража при Совете Министров СССР и, в частности, инструктивное письмо от 20,июня 1970 г. «О рассмотрении органами арбитража споров, возникающих при заключении и исполнении договоров подряда на капитальное строительство»⁴. Госстрой СССР имеет право издавать совместно с Госпланом СССР, Стройбанком СССР и Госбанком СССР общеобязательные указания и разъяснения о порядке применения Правил о договорах подряда на капитальное строительство⁵.

Ввиду самостоятельности подряда на капитальное строительство нормы ГК об обычном подряде к нему не применяются. Но в качестве одного из институтов советского гражданского права он подчинен Общей части ГК и его общим положениям об обязательствах, поскольку соответствующий вопрос не получил иного разрешения в специальном нормативном акте.

Следует вместе с тем отметить, что едва ли в какой-либо другой сфере хозяйственных отношений элементы гражданско-правового и административно-правового ре-

¹ СП СССР 1965 г. № 21, ст. 56. В дальнейшем именуются Правила финансирования.

² СП СССР 1970 г. № 2, ст. 11. В дальнейшем именуются Правила о договорах подряда.

³ «Строительная газета» 20 сентября 1970 г.

⁴ См. «Сборник инструктивных указании Государственного арбитража при Совете Министров СССР», вып. 30, «Юридическая литература», 1971, стр. 157.

⁵ См. п. 2 постановления Совета Министров СССР от 22 марта 1974 г. «Об изменении Правил о договорах подряда на капитальное строительство» (СП СССР 1974 г, № 7, ст. 32),

438

гулирования переплетаются так тесно, как в области капитального строительства. Если взаимоотношения между подрядчиком и заказчиком оформляются граж-данско-правовым договором, то возникают они, опираясь на определенные плановые предпосылки, а осуществляются под строгим контролем банка. Вследствие этого к отношениям по капитальному строительству должны применяться с учетом специфики возникающих вопросов общие начала не только советского гражданского, но и советского административного права.

Плановые предпосылки, структура договорных связей и порядок заключения договоров подряда на капитальное строительство

Плановые предпосылки отношений по подряду на капитальное строительство. Важнейшими плановыми предпосылками капитального строительства признаются планы капитального строительства и титульные списки (п. 2 Правил о договорах подряда).

План капитального строительства включает такие показатели, как задания по вводу в действие мощностей и основных фондов, объемы капитальных вложений на весь срок строительства и др. Он разрабатывается п утверждается по каждому союзному министерству или ведомству и по каждой союзной республике на срок 5 лет с разбивкой по годам. На его основе Госплан СССР с участием союзных министерств (ведомств) и Советов Министров союзных республик разрабатывает 5-летний план подрядных и строительно-монтажных работ с разбивкой по годам, а также по министерствам (ведомствам) и союзным республикам. Последние доводят задания этого плана до каждой стройки, т. е. заказчика, и до каждой строительно-монтажной организации, т. е. подрядчика, которые обязаны руководствоваться ими как рабочими планами. Задания пятилетнего плана конкретизируются в годовых планах, а уточненные объемы капитальных вложений на планируемый год Госплан СССР сообщает союзным министерствам (ведомствам) и союзным республикам не позднее мая года, предшествующего планируемому. Изменения в утвержденные годовые планы по итогам предшествующего года могут

439

вносить министерства (ведомства) СССР и Советы Министров союзных республик не позднее 15 февраля планируемого года (п. 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389).

Титульный список представляет собой поименный перечень планируемых объектов с указанием места строительства, его сметной стоимости, проектируемой мощности, времени начала и окончания строительных работ и др. Проекты титульных списков разрабатываются заказчиками и после согласования с подрядчиками представляются вышестоящим организациям. Утвержденные титульные списки -становятся неизменным плановым документом на весь период строительства (п. 3 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389).

Порядок утверждения титульных списков определен постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г.' (с последующими изменениями²). Так, титульные списки вновь начинаемых строек производственного назначения стоимостью 3 млн. руб. и выше угвержда-ются Советом Министров СССР, а при сметной стоимости тех же строек от 1 до 3 млн. руб. — Советами Министров союзных республик, министерствами (ведомсг-вами) СССР, в систему которых входи г планируемая стройка, и когда сметная стоимость не достигает 1 млн. руб., порядок утверждения титульных списков определяют Советы Министров союзных республик, союзные министерства и ведомства. Установленные Советом Министров СССР правила утверждения титульных списков действуют независимо от того, финансируется ли строительство за счет бюджетных ассигнований и обязательных взносов предприятий (централизованные капиталовложения) или за счет самостоятельно расходуемых собственных средств заказчиков (децентрализованные капиталовложения). Единственное изъятие из этих правил установлено п. 50 Положения о предприятии, управомочивающим директора предприятия утверждать (в определенных случаях по согласованию с фабзавместкомом) титульные списки на строительство, осуществляемое за счет фонда предприятия и фонда

' СП СССР 1967 г № 17, ст 119 ² СП СССР 1970 г. № 19, ст. 150, 1971 г. № 3, ст. 19.

ширпотреба, а также на строительство жилых домов и некоторых других объектов, финансируемых в централизованном порядке.

От титульных списков на строительство в целом следует отличать внутрипостроечные титульные списки, относящиеся к капитальным работам по отдельным объектам или затратам на предстоящий год. Они и утверждаются в ином порядке, и имеют иное юридическое значение. Их утверждение возложено на руководителей предприятий-заказчиков или строящихся предприятий. Врученные заказчиком банку и подрядчику, эти списки служат: для банка—одним из оснований финансирования строительства в предстоящем году, если они соответствуют общему титульному списку, а предусмотренные ими объекты обеспечены необходимой проектно-сметной документацией; для подрядчика — одним из источников составления проектов как договора в целом, так и уточняющих его ежегодных соглашений (п. 6 Правил финансирования, пп. 14, 15 Правил о договорах подряда).

План капитального строительства и титульный список определяют подрядчика и держателя титула, т. е. заказчика. Однако для включения стройки в титульный список она должна быть обеспечена необходимым проектированием. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 390 «Об улучшении проектно-сметного дела» ^\ различает два вида проектирования: двухстадийное и одностадийное. При двухстадийном создается технический проект, а на его основе разрабатываются рабочие чертежи. Одностадийное проектирование связано с меньшими затратами, так как в этом случае разрабатывается единый техно-рабочий проект, в котором технический проект совмещается с рабочими чертежами. Вопрос о том, какой вид проектирования должен быть применен, решается соответственно министерством (ведомством) СССР, Советом Министров союзной республики либо в установленном ими порядке. И лишь когда возможно использование типового проекта или повторное применение индивидуального проекта, а также когда планируется строительство технически

СП СССР 1969 г. № 15, ст. 83.

несложных объектов, обязательную силу приобрети» одностадийное проектирование.

Одновременно с разработкой технического проест или техно-рабочего проекта составляется сводная смет, на строительство в целом с особым выделением резерв;

на непредвиденные работы и затраты, а также установ:

пением сметной стоимости отдельных объектов и видой работ. Она определяется по прейскурантам к типовым или повторно применяемым проектам, а при беспроект| ном строительстве несложных объектов—по сметам| составленным к рабочим чертежам. 1

Проектно-сметная документация утверждается, а па| повторно применяемым проектам переутверждается;

а) по наиболее крупным предприятиям и сооружениям —| Советом Министров СССР; б) министерствами (ведомч ствами) СССР, Советами Министров союзных респуб< лик—в отношении входящих в их систему сгроек сметной стоимостью 2,5 млн. руб. и выше; в) порядок утверждения лроектно-сметнои документации определяется соответственно министерствами (ведомствами) СССР, Советами Министров союзных республик, центрами кооперативных и общественных организаций, если сметная стоимость строительства не достигает 2,5 млн. руб. или если строительство ведется за счет собственных средств кооперативных или общественных организаций. '

Поскольку в основу титульных списков кладется не только утвержденная проектная документация, но и " смета, а последняя до ее утверждения согласовывается, с подрядчиком, это влечет юридические последствия < двоякого рода. ^ ^;

Во-первых, благодаря этому титульный список юридически обосновывает непрерывное финансирование строительства в течение всего времени, на которое оно запланировано. И хотя финансирование выделяется на каждый- год в отдельности, но если вследствие перевыполнения годового плана стройка нуждается в дополнительном финансировании, союзные министерства (ведомства) и Советы Министров союзных республик должны обеспечить его за счет соответствующего уменьшения финансирования строек, не выполняющих план. Тем же органам предоставлено право в случае исчерпания сметного лимита по отдельным объектам давать разрешение на их финансирование за счет общего сметного лимита

442

впредь до внесения необходимых уточнений в сметно* финансовые расчеты, но не более ^ем на 2 месяца (пп. 3, 27 постановления Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г № 389 и пп. 8—9 Правил финансирования, п. 9 Правил о договорах подряда).

Во-вторых, надлежаще утвержденная и принятая подрядчиком до начала строительства смета признается окончательной. Ее превышение не допускается, а достиг гнутая по сравнению со сметой экономия остается за подрядной организацией, если строительство выполнено в соответствии с проектом и принято в эксплуатацию (п 5 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389).

Таковы основные элементы, характеризующие планирование капитального строительства. В своей совокупности они и образуют плановые предпосылки, необходимые для заключения подрядных договоров

Структура договорных связей. Выполнение всего комплекса строительных работ оформляется при помощи ряда договоров (ст. 369 ГК, пп. 8, 10, 11 Правил о договорах подряда). Центральное место среди них занимает договор подряда на капитальное строитель' ство.

Этот договор строится в одних случаях как генеральный, а в других как годовой. Годовой договор заключается только на строительство, сроки которого не превышают календарного года или которое связано с возведением, расширением, реконструкцией цехов, зданий и сооружений на действующих предприятиях, в целом не подвергаемых реконструкции. За указанными пределами на весь период строительства заключается генеральный договор. В нем определяются также показатели, относящиеся к первому году выполнения строительных работ, а на каждый последующий год стороны заключают дополнительные соглашения к генеральному договору. Генеральный договор является основным документом, регулирующим отношения между заказчиком и подрядчиком. Ежегодные дополнительные соглашения уточняют перечни объектов, подлежащих сгроительству в планируемом году, объемы строительно-монтажных работ, необходимых для своевременного ввода в действие производственных мощностей и иных объектов, уело*

443

вия передачи^ сторонами материалов, оборудован и т. п.

При заключении как генеральных, так и годовых по> рядных договоров заказчик имеет дело с одной стро] тельной организацией, именуемой генеральным подрядив ком. Если генеральный подрядчик не может самосто тельно выполнить некоторые комплексы работ, он впра! на договорных началах поручить их соответствующе! специализированной организации, которая именуетс| субподрядчиком. В правоотношениях с субподрядчиков состоит только генеральный подрядчик, который несет з? его деятельность всю полноту ответственности перед за' казчиком. Генеральный подрядчик координирует работ] всех субподрядчиков, участвующих в строительстве, и сов| местно с ними составляет графики производства работ выполняемых с привлечением субподрядчиков. Он сдае1 заказчику все работы, в том числе и выполненные суб' подрядчиками. Привлеченный к имущественной ответственности перед заказчиком за действия субподряд чика генеральный подрядчик вправе в порядке регрес сного иска переложить ее на субподрядчика. Лишь г строго определенных случаях субподрядчик вступае! в прямые контакты с заказчиком, как, например, при| перечислении заказчиком по указанию генерального подрядчика денежных средств в оплату работ, выпол-' ненных субподрядчиком (пп. 12, 53 Правил о договорах подряда, п. 22 Правил финансирования).

Однако в виде исключения договорные связи могут быть построены и так, что отдельные входящие в строительный комплекс работы поручаются не генеральным подрядчиком субподрядчику, а самим заказчиком соответствующей специализированной организации. Такие договоры, заключаемые на выполнение монтажных и специальных работ, в отличие от субподрядных принято именовать прямыми. Но поскольку «хозяином» на строительной площадке является генеральный подрядчик, то и в указанных случаях заказчик вправе вступить в прямые договорные отношения лишь с его согласия. И только когда обеспечение строительства оборудованием возлагается на заказчика, можно, заключая договор поставки с его изготовителем, возложить на последнего монтаж оборудования уже независимо от согласия генерального подрядчика.

444

Еще более существенное изъятие из общего правила о генеральном подрядчике как единственном «хозяине» на строительной площадке составляет система двойного или множественного генерального подряда. Она используется при строительстве крупных производственных, жилых и культурно-бытовых комплексов, а также дорог, каналов, магистральных газопроводов и т. п. Учитывая, что руководство работами такого объема затруднительно не только для заказчика, но и для подрядчика, заказчик вправе на основе совместного решения его министерства (ведомства) и министерства (ведомства) подрядчика, а относительно объектов месг-ного значения — по решению исполкома местного Совета заключить договор с двумя и более строительными организациями как с генеральными подрядчиками. В этом случае каждый из них обеспечивает выполнение всего комплекса работ на своем участке, а заказчик координирует деятельность самих генеральных подрядчиков.

Изредка применяется и система двойного или множественного субподряда. В частности, генеральный подрядчик может заключить договор субподряда на выпол. нение работ по комплексному монтажу всего технологи. ческого оборудования и сопутствующих ему специальных строительных работ с одной субподрядной организацией, ведущей монтаж основного технологического оборудования. В свою очередь указанная организация вправе привлекать по договорам субподряда для выполнения отдельных видов работ субподрядные организации, входящие в систему одного министерства (ведомства). Тогда уже не генеральный подрядчик, а эта организация координирует работу привлеченных ею исполнителей и несет перед генеральным подрядчиком ответственность за все работы, в том числе и за выполняемые ее собственными субподрядчиками (п. 2 Положения о взаимоотношениях организаций — генеральных подрядчиков с субподрядными организациями).

Помимо перечисленных, капитальное строительство вызывает к жизни и некоторые другие договоры, напри«мер на выполнение проектных и изыскательских работ. Но эти договоры, примыкая к капитальному строительству, непосредственно его не регулируют, а потому бу«дут рассмотрены после ознакомления с подрядными отношениями»

Порядок заключения договоров (пп. 13—20 Правил О договорах подряда). В отношениях по капитальному строительству план в смысле совокупности всех ранее охарактеризованных элементов планирования обязывает к заключению договора, НО не к производству самих капитальных работ. Обязанности выполнить эти работы, принять и оплатить их возникают из сложного юридического состава — актов планирования и заключенного в соответствии с ними договора. Выполнение строительно-монтажных работ и их финансирование при отсутствии договора запрещено (п. 1 Правил о договорах подряда). В то же время исполнители плана не только вправе, но и обязаны заключить договор, причем, в отличие от плановой поставки, его заключение безусловно обязательно как для подрядчика, так и для заказчика.

Подрядные договоры должны заключаться не позднее 2 месяцев с момента утверждения народнохозяйственного плана на соответствующий год. Разработка проектов генерального договора, ежегодных дополнительных соглашений к нему, а также годового договора возложена на подрядчика. Чтобы подрядчик мог выполнить эту обязанность, заказчик передает ему: а) не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемому, — проект со сметой и сводкой затрат, а также обязательными приложениями, сметы на отдельные объекты и виды работ с каталогами расценок и ценниками, если договором оформляются,вновь начинаемые стройки;

кроме того, по этим и переходящим стройкам передаются рабочие чертежи с указанием (отметкой) заказчика о том, какие работы по объекту в целом или отдельному этапу должны быть выполнены; б) в 15-дневный срок со дня утверждения плана—титульный список, общую проектно-сметную документацию, акт об отводе земельного участка, внутрипостроечный титульный список на первый год строительства и другие документы, необходимые для составления проектов генеральных и годовых подрядных договоров. Для составления проектов дополнительных к генеральному договору соглашений передаются внутрипостроечный титульный список на планируемый год, график передачи оборудования и материалов, акты освидетельствования прочности отдельных частей подлежащих реконструкции объектов. В случаях применения двойного (множествен-

446

ного) генерального подряда соответствующая документация передается каждому генподрядчику в пределах порученного ему объема работ.

В месячный срок пй получении указанной документации подрядчик обязан представить заказчику проект договора или дополнительного соглашения, который подписывается заказчиком и в 10-дневный срок со дня его получения возвращается подрядчику. Если у заказчика имеются какие-либо возражения, они фиксируются в протоколе разногласий, который прилагается к возвращаемому проекту. В пределах 10 дней по получении подрядчиком проекта вместе с протоколом разногласий стороны должны урегулировать спорные вопросы. В противном случае подрядчик вправе в тот же срок возбудить преддоговорный спор в арбитраже, а спор по поводу внутрипостроечного титульного списка — в министерствах (ведомствах), которым подчинены заказчик и подрядчик и которые обязаны согласованное ими решение сообщить сторонам в 15-дневный срок после получения протокола разногласий. Если в указанный срок подрядчик не возбудит преддоговорный спор, считается, что он принял все отраженные в протоколе разногласий предложения заказчика.

При заключении договора стороны обязаны руководствоваться установленным плановым заданием, а также Правилами о договорах подряда и другими нормативными актамл, действующими в области капитального строительства. Несмотря, однако, на то, что перечисленные акты с достаточной тщательностью определяют взаимные обязательства сторон, многое зависит и от их собственных согласовании. При этом имеются в виду не столько права и обязанности, непосредственно связанные с капитальным строительством, сколько сопутствующие ему и обслуживающие его взаимоотношения. В их урегулировании решающую роль играют соглашения сторон. Учитывая это, действующее законодательство предусматривает, что к подрядным договорам должны прилагаться разработанные сторонами Особые условия, относящиеся к таким вопросам, как оказание взаимных услуг, порядок и сроки передачи подрядчику материалов и оборудования, предоставление заказчиком жилых помещений, вспомогательных предприятий, сооружений и др.

447

При согласовании условий по перечисленным и иным аналогичным вопросам могут возникнуть разногласия, приводящие к преддоговорным спорам.

Что же касается преддоговорных споров по поводу характера и объема строительных работ, то они возникают по обстоятельствам, не зависящим от контрагентов, например, когда объем работ, предусмотренный в титульном списке заказчика, превышает задание, указанное в производственном плане строительной организации. Чтобы решить такой спор, арбитраж сообщает о выявленных расхождениях министерствам (ведомствам) заказчика и подрядчика, а по получении от них необходимой информации улаживает возникшие между сторонами разногласия.

Обязательность заключения подрядных договоров по строительству обеспечивается не только преддоговорным арбитражем, но и имущественной ответственностью, к которой привлекается сторона, нарушившая установленный порядок. Подрядчик, просрочивший представление проекта договора или соглашения, как и заказчик, нарушивший сроки передачи необходимых для их составления документов или сроки возврата проектов договоров (соглашений) подрядчику, уплачивает другой стороне штраф в размере 50 руб. за каждый день просрочки (п. 60 Правил о договорах подряда)'.

После того, как договор или дополнительное соглашение к нему заключены, они приобретают стабильную силу и в принципе не могут быть изменены даже соглашением сторон. Лишь в случаях, когда с учетом итогов выполнения плана предшествующего года союзные министерства (ведомства) или Советы Министров союзных республик до 15 февраля текущего года вносят изменения в утвержденные годовые планы, такие же изменения не позднее 15 марта текущего года должны быгь внесены сторонами в предусмотренные договором или дополнительным соглашением годовые объемы работ (п. 5 Правил о договорах подряда).

' Такой же штраф заказчик уплачивает за задержку передачи подрядчику рабочих чертежей и смет. Когда же задерживается передача проектно-сметной документации, заказчик уплачивает подрядчику штраф в размере 250 руб. за каждый день просрочки,

448