Государство и рынок

В современной экономике для повышения эффективности рыночного механизма государство выполняет две важнейшие функции:

- законодательная, т.е. государство принимает соответствующие законы, нормативные акты, устанавливает необходимые «правила игры»;

- защита конкуренции, т.е. государство проводит мероприятия, направленные на развитие конкуренции и устранение монополизации рынка.

Особая роль принадлежит конкуренции между производителями и производителями, между продавцами и покупателями. Для развития в стране добросовестной конкуренции необходимы экономические, технологические, социальные предпосылки. Среди экономических предпосылок следует выделить такие, как рассредоточение рыночной власти, множественность предпринимательских образований, создание условий для массового создания новых фирм, их образование и регистрацию.

Доступность новых технологий и информационное обеспечение позволяют не только создавать параллельные производства и открывать новые рыночные ниши, но и способствуют укреплению конкурентоспособности вновь формируемых предпринимательских структур.

Социальные предпосылки связаны с созданием новой системы мотивации поведения хозяйствующих субъектов.

В конце Х1Х века монополизация производства нарастала как снежный ком. В 1890 году в США был принят первый антимонопольный закон – Акт Шермана. С тех пор во многих странах приняты соответствующие антимонопольные законы. Обычно в этих законах обозначены следующие признаки монополизации:

1) монополизация рынка явным образом (фирма или несколько фирм сосредотачивают в своих руках значительную долю производства данного товара);

2) фиксирование цен (цены остаются неизменными в течение определенного периода);

3) слияние конкурирующих фирм;

4) переплетающиеся директораты (одни и те люди входят в состав совета директоров конкурирующих фирм);

5) ценовая дискриминация (продажа одинаковых товаров по разным ценам разным покупателям);

6) связанные контракты (покупка или продажа оговоренные определенными условиями).

Среди основных мер антимонопольной политики выделяются меры по коррекции поведения, состоящие в том, что государство приказывает фирме или группе фирм изменить свое поведение, сделав его более конкурентным, а также проводит структурную политику, в ходе которой изменяется структура отрасли – крупная компания разделяется на ряд независимых фирм.

Во многих странах мира законы возлагают ответственность не только на фирмы, но и персонально на их руководителей. К числу наиболее широко применяемых методов борьбы с монополизацией рынков относятся: а) предельное упрощение процедуры создания новых фирм; б) снятие барьеров во внешней торговле; в) введение государственного контроля за процедурами слияния и поглощения фирм.

В некоторых случаях монополия может считаться нормальным явлением и монополист не подлежит наказанию, если он сумеет захватить значительную долю рынка за счет:

- создания уникального товара;

- эффективного маркетинга;

- разработки и освоения новой технологии, что позволяет снизить затраты и продавать продукцию по более низким ценам (такое снижение цены не является демпингом, который преследуется по закону).

В то же время государство выполняет и другие функции, направленные на преодоление недостатков, присущих рыночному механизму. Таких функций можно назвать три. Первая - перераспределение доходов и богатства в целях устранения значительного неравенства в доходах и богатстве. За счет сбора налогов и осуществления социальных программ правительство пытается снизить уровень неравенства в обществе и добиться более справедливого распределения богатства. Данная функция во многом определяется этическими принципами, существующими в обществе.

Вторая функция - это стабилизация экономического развития. Стабилизационная функция предполагает деятельность правительства в области регулирования макроэкономических процессов – уменьшение циклических колебаний, стимулирование экономического роста, уменьшение безработицы и инфляции. В ряде случаев правительство в целях стабилизации может пытаться воздействовать непосредственно на рынок.

Основными способами воздействия государства на рыночный механизм являются, во-первых, регулирование цен (фиксирование или установление их верхних и нижних пределов); во-вторых, регулирование количества товаров и услуг, представленных на рынке; в-третьих, установление потоварных налогов и субсидий.

1) Регулирование цен. В определенное время в обществе может складываться мнение, что рыночный механизм порождает цены либо несправедливо высокие для покупателей, либо несправедливо низкие для продавцов. В таких случаях государство может ввести административный контроль над ценами. Если государство фиксирует цены выше равновесной цены, то это неизбежно порождает устойчивое превышение предложения над спросом. Государство вынуждено ограничивать предложение, скупать излишек продукции. Оно может расширять спрос, находя новые рынки сбыта и новые направления использования данного товара. Установление минимального нижнего предела цен чаще всего связывается с необходимостью государственной поддержки соответствующих отраслей (например, сельского хозяйства или новых наукоемких отечественных производств). Если в целях защиты малоимущих потребителей данного товара государство фиксирует цены ниже равновесной цены, то это порождает превышение спроса над предложением, а, значит, дефицит товаров и услуг. В целях справедливого распределения товаров государство вынуждено нормировать потребление через карточную систему. Это ведет к возникновению теневого рынка, на котором товары продаются по более высоким ценам и в обход государственного запрета.

Государственный контроль над ценами ограничивает функционирование

рыночного механизма и вместе с достижением положительных целей ведет к устойчивым дефицитам или излишкам продукции.

2) Регулирование количества товаров и услуг. Для стран с развитой рыночной экономикой инструментами регулирования количества благ являются, как правило, лицензии и квоты, устанавливающие максимально возможные количества продаваемых или покупаемых благ, чаще всего связанные с экспортно-импортными операциями. Это не исключает появления теневого рынка, когда продавцы начинают обходить административные запреты, производя продажу товара сверх установленного предела. Возникающее при этом отличие теневых процессов от случая с регулированием цен состоит в том, что складывающаяся цена теневого рынка не больше, а меньше легальной цены.

3) Налоги и субсидии. Самым мягким и «цивилизованным» инструментом государственного вмешательства в работу рыночного механизма являются налоги и субсидии. Они не изменяют условия протекания рыночных процессов и не ограничивают свободу действий рыночных субъектов. Речь идет прежде всего о косвенных (потоварных) налогах, которые устанавливаются как соответствующая надбавка или фиксированная плата с единицы товара. К косвенным налогам относятся налог с продаж, налог с оборота, налог на добавленную стоимость, акциз, таможенные пошлины. Введение этих налогов меняет рыночное равновесие и ведет к определенным общественным потерям (рис.6). Введение налога Т приведет к сдвигу влево кривой предложения, поскольку для получения той же выручки продавец теперь вынужден запрашивать за каждую единицу товара более высокую цену. Рыночное равновесие перейдет из точки Е в точку А. Новое равновесие характеризуется уменьшением равновесного объема с Q1 до Q2 и увеличением равновесной цены с P1 до Р2.

Хотя данный налог платит продавец, однако из-за роста цены фактически часть налогового бремени ляжет на плечи покупателя. На графике фактический платеж покупателя соответствует площади прямоугольника P1P2AO, продавца – P1OBP. Распределение налогового бремени между продавцом и покупателем зависит от ценовой эластичности спроса и предложения.

Рис.6

Здесь действует следующее правило: чем менее эластичен спрос, тем большая часть налога ложится на плечи покупателя; чем менее эластично предложение, тем большая часть налогового бремени ложится на плечи продавца.

Избыточное налоговое бремя - это выгоды, которые могли бы получить продавцы и покупатели, если бы цена оставалась прежней. Это избыточные потери для общества по сравнению с суммой налоговых поступлений. На рис.6 величина избыточного налогового бремени обозначена площадью треугольника АВЕ. Избыточное налоговое бремя – это потеря эффективности для общества. Общее налоговое бремя – это сумма налоговых платежей (прямоугольник PP1AB) и избыточного налогового бремени (треугольник АВЕ). Снижение эффективности означает, что производство и потребление облагаемого налогом товара падает ниже их оптимального уровня.

Предоставление государством субсидий как покупателю, так и продавцу можно рассматривать как отрицательный налог. Следовательно, на графике сдвиги кривых спроса и предложения будут противоположными их перемещению при налогообложении. В этом случае также снижается эффективность экономики. Сумма субсидий окажется больше той выгоды, которую извлекут покупатели и продавцы.

Осуществление государством своих экономических функций в современной рыночной экономике неизбежно порождает так называемую теневую экономику, в границах которой производство товаров и услуг не контролируется государством. Теневая экономика неоднородна и включает в себя неформальную, нелегальную и криминальную экономику.

Неформальная экономика обычно включает ту часть мелкого производства товаров и услуг (сбор и продажа продукции с приусадебных участков, репетиторство, сдача в наем излишков жилья, ремонт квартир, ремонт автомашин, бытовой техники, медицинское консультирование и т.д.), которая официально не зарегистрирована. Нелегальная экономика представлена, как правило, предпринимателями, уклоняющимися от уплаты налогов. Криминальная экономика связана с преступными источниками доходов (производство подделок, контрабанда, финансовые аферы, наркобизнес, сутенерство, рэкет и т.д.), из которых самым социально опасным является коррупция – взяточничество государственных служащих.

Принципиальное различие между легальной экономикой и теневой обусловлено способами снижения затрат. Легальный производитель во многих случаях снижает затраты, реально обновляя технологию производства, улучшая его организацию; представитель теневой сферы пытается обеспечить снижение затрат внепроизводственным способом. В неформальном секторе теневые затраты уменьшают за счет экономии на регистрации производства, в нелегальном – за счет уклонения от налогов, в криминальном – за счет подкупа чиновников.

Третья функция, порожденная провалами рыночного механизма – производство общественных благ и преодоление внешних эффектов. К провалам рынка относят ситуации, в которых рыночный механизм не способен обеспечить эффективное распределение ресурсов. Государство организует производство общественных и квазиобщественных благ, используя различные субсидии и льготы, создает группы (клубы) потребителей, увязывает производство и потребление общественного блага с частными благами (пакетирование) и т.д. Конкретный метод зависит от того, насколько сильно проявляются признаки конкурентности и исключаемости данного блага.

Провалы рынка внешние эффекты, общественные блага) требуют государственного участия. Но в связи с этим возникают новые проблемы. В частности, насколько государство правильно осознает общественные потребности и насколько эффективно оно будет использовать ресурсы. Покупка частного блага – дело индивидуального выбора. Появлению общественного блага, будь то строительство дамбы, защищающей от наводнений, или системы очистных сооружений, почти всегда предшествует коллективное решение, общественный выбор через процедуру голосования. К сожалению, эта процедура часто приводит к принятию не самых эффективных решений.

Вопросы для обсуждения.

1. Что такое рынок, каковы условия его возникновения и развития, выполняемые им функции?

2. Как взаимодействуют и какие роли выполняют в рыночной системе различные экономические субъекты?

3. Какими бывают рынки, как их можно классифицировать?

4. Что представляет из себя структура и инфраструктура рынка?

5. Что такое спрос и закон спроса? Существуют ли исключения из этого закона? Какие факторы, помимо цены, воздействуют на спрос?

6. Как определяется эластичность спроса и для чего она нужна?

7. От чего зависит предложение товаров на рынке и его эластичность?

8. Что такое рыночное равновесие? Понятие потребительского излишка и излишка производителя.

9. Как достигается и нарушается рыночное равновесие? Три варианта поведения цены во времени.

10. По каким критериям определяются рыночные структуры? Каковы сходства и различия между ними? Примеры совершенной, монополистической конкуренции, олигополии и монополии.

11. В чем экономический смысл монополии? Каковы основные аргументы «за» и «против» предпринимательской монополии?

12. Какие функции выполняет государство в современной экономике? Как эволюционировали эти функции?

13. Каковы наиболее типичные меры антимонопольной политики различных государств? Что делается для борьбы с монополизмом в Российской Федерации?

14. Понятие естественной монополии. Приведите примеры естественных монополий. Как государство регулирует деятельность естественных монополий?

15. Каковы основные способы воздействия государства на тот или иной рынок? В каких случаях они используются? Каковы последствия?

16. Что понимается под «провалами» («изъянами») рынка? Какова природа внешних эффектов?

17. Как решается проблема итернализации отрицательных внешних эффектов? Что доказывает теорема Коуза? Какие меры обычно принимает государство для разрешения проблем внешних эффектов (Например, в случае загрязнения окружающей природной среды)?

18. Какие критерии используются в классификации благ? Приведите примеры благ, характеризующихся высокой исключаемостью и низкой конкурентностью, и наоборот.

19. Какими специфическими свойствами обладает медицинская услуга в качестве товара?