Представление, приемка, хранение и отзыв заявок на участие в конкурсе

63. Участники конкурса вправе получать от организатора открытого конкурса разъяснения положений конкурсной документации. Организатор открытого конкурса обязан ответить на любые полученные до истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе запросы участников о разъяснениях положений конкурсной документации. Организатор открытого конкурса должен направить участникам разъяснения положений конкурсной документации в сроки, позволяющие исполнителям своевременно подать заявки на участие в открытом конкурсе.

64. В любое время до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе организатор конкурса вправе по собственной инициативе либо в ответ на запрос какого-либо участника изменить конкурсную документацию путем издания дополнения. Дополнение незамедлительно доводится до сведения всех участников, которым организатор конкурса предоставил конкурсную документацию, и имеет для них обязательную силу.

65 Организатор открытого конкурса может продлить срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе

В случае внесения изменений в конкурсную документацию в срок, не позволяющий участникам конкурса своевременно подготовить свои конкурсные предложения, организатор конкурса обязан по требованию хотя бы одного из участников продлить срок представления конкурсных предложений.

Уведомление о продлении срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в трехдневный срок направляется участникам конкурса.

66. Срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд не может быть менее 45 дней со дня опубликования извещения о проведении открытого конкурса в официальном издании уполномоченного федерального органа.

67. Заявка на участие в открытом конкурсе оформляется в письменной форме и подается в запечатанном конверте в порядке, предусмотренном организатором открытого конкурса в конкурсной документации.

68. Организатор конкурса обязан зарегистрировать заявку и другую документацию немедленно после ее представления и приемки. Регистрационный номер, дата и время приемки заявки проставляются на запечатанном конверте.

69. Участнику, представившему заявку, выдается или направляется по почте расписка, подтверждающая прием и регистрацию заявки с указанием даты и времени ее получения.

70. Заявка на участие в открытом конкурсе должна соответствовать всем требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.

71. Если иное не предусмотрено законодательством или в извещении о проведении конкурса, организатор открытого конкурса, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения конкурса, известив об этом в письменной форме участников конкурса.

При этом организатор открытого конкурса возмещает затраты участников на приобретение конкурсной документации.

72. Организатор конкурса при приемке заявки проверяет правильность оформления конверта с заявкой и его сохранность. При нарушении условий представления и оформления заявки организатор конкурса имеет право отказать в ее приемке.

73. Конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, полученный организатором открытого конкурса по истечении срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе, не вскрывается и возвращается подавшему ее исполнителю.

74 Заявка участника отклоняется конкурсной комиссией, если:

участник открытого конкурса не соответствует требованиям, установленным организатором открытого конкурса;

участник открытого конкурса отказался дать разъяснение положений заявки на участие в открытом конкурсе;

заявка на участие в открытом конкурсе не отвечает требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.

75. Заявки на участие в конкурсе признаются действительными в течение срока, установленного конкурсной документацией. До истечения срока действия заявок на участие в конкурсе организатор конкурса вправе предложить участникам продлить этот срок. Участник вправе отклонить такое предложение. В этом случае он не утрачивает права на обеспечение своей заявки, однако ее действие заканчивается в первоначально установленный срок.

Участники, которые согласны на продление срока действия заявок на участие в конкурсе, продлевают или обеспечивают продление срока действия предоставленного ими обеспечения заявок либо предоставляют новое обеспечение для покрытия продленного срока действия этих заявок. Участник, срок действия обеспечения заявки которого не продлевается или который не предоставляет новое обеспечение, рассматривается как участник, отклонивший предложение о продлении срока действия заявки на участие в конкурсе.

76. Если конкурсной документацией не предусмотрено иное, участник вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в конкурсе до истечения срока представления заявок, не утрачивая права на обеспечение этой заявки. Такое изменение или уведомление об отзыве действительно, если оно поступило организатору конкурса до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.

77. Изменения в конкурсное предложение должны быть подготовлены с дополнительной маркировкой запечатанного конверта словом "Изменения".

Заявка, заменяющая ранее представленную, оформляется так же, как и первоначально представленная. Заменяемая заявка в нераспечатанном конверте возвращается участнику.

78. Уведомление об отзыве заявки является основанием для возвращения участнику нераспечатанного конверта с заявкой.

79. Регистрация изменений, замен и уведомлений об отзыве заявки производится в том же порядке, что и регистрация заявки.

80. Стоимость конкурсной документации, приобретенной участником для участия в конкурсе, не возвращается

81. Если конкурсной документацией не предусмотрено, что отзыв заявки не допускается, то заявка и документ, подтверждающий обеспечение заявки и находящийся в запечатанном конверте с заявкой, возвращается участнику в нераспечатанном конверте по его требованию немедленно, а сумма внесенного залога в течение 5 рабочих дней после получения организатором конкурса уведомления об отзыве заявки.

Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и оценка заявок

82. Председатель конкурсной комиссии на заседании конкурсной комиссии вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе в предусмотренном конкурсной документацией месте и в предусмотренное конкурсной документацией время.

83. Участники открытого конкурса, или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

84. Наименования, адреса участников, цены, сроки и другие существенные сведения по усмотрению конкурсной комиссии при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе объявляются присутствующим и заносятся в протокол проведения открытого конкурса. Указанные сведения сообщаются отсутствующим участникам открытого конкурса по их требованиям.

В зависимости от сложности предмета конкурса конкурсная комиссия либо принимает решение по определению победителя конкурса на текущем заседании, либо устанавливает срок рассмотрения заявок, который не может быть более срока, установленного в конкурсной документации.

85. Конкурсная комиссия проверяет представленные заявки на соответствие требованиям, содержащимся в конкурсной документации.

86. Конкурсная комиссия имеет право запросить у участника конкурса или из других источников дополнительную информацию, подтверждающую и/или уточняющую сведения, приведенные в заявке

87. Проведение переговоров между организатором конкурса или конкурсной комиссией и участником относительно его заявки на участие в конкурсе не допускается

88. Конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление заявок в целях определения победителя в соответствии с требованиями конкурсной документации. При определении победителя конкурса конкурсная комиссия проводит оценку заявок на основе системы показателей, указанных в конкурсной документации, с использованием экономического, бального или бально-экономического методов оценки.

Выбор системы показателей и методов их соизмерения при оценке предложений участников должен обеспечивать учет всех основных факторов, характеризующих уровень капитальных и текущих затрат заказчика, качество продукции, работ и услуг, гарантию выполнения контракта в установленные сроки, экономические, экологические, социальные и другие последствия реализации оцениваемого предложения.

89. При использовании экономического метода оценки заявок предусматривается соизмерение показателей, влияние которых достаточно определенно может быть выражено в стоимостном выражении: предлагаемая цена предмета конкурса; экономические эффекты от принятия альтернативных предложений участника конкурса по изменению графика и срокам платежей, по снижению эксплуатационных затрат, по сокращению срока исполнения контракта На основе перечисленных показателей определяется интегральный показатель "расчетная стоимость по предмету конкурса". В случае, когда условиями конкурса не предусматривается представление претендентами альтернативных предложений по графику платежей, уровню эксплуатационных затрат, срокам исполнения контракта, экономическая оценка ограничивается экспертизой предложенной цены предмета конкурса, сравнения ее с рассчитанной организатором конкурса предполагаемой рыночной стоимостью (начальной ценой) предмета конкурса и с ценовыми предложениями других участников конкурса.

При использовании экономического метода оценки минимальное значение интегрального стоимостного показателя является критерием выбора победителя конкурса. Если экономическая оценка ограничивается только экспертизой предложенной цены предмета конкурса, то критерием выбора победителя становится минимум предложенной цены или максимальная уступка по отношению к объявленной начальной (стартовой) цене.

90. При использовании бального метода оценки осуществляется:

установление условиями конкурса конкретного перечня и базисной весомости оценочных показателей (сумма весомостей используемого перечня показателей составляет 100%);

назначение экспертами по каждому показателю оцениваемой заявки числа баллов по 10-бальной шкале;

определение произведения весомостей показателей на число назначенных баллов и суммирование указанных произведений по всем показателям, включенным в их перечень.

При использовании бального метода оценки максимальное значение суммы произведений весомости рассматриваемых показателей на оценочное число баллов по каждому показателю является критерием выбора победителя конкурса.

91. При использовании бально-зкономического метода бальной оценке подлежит общий результат определения расчетной стоимости по предмету конкурса (предложенной цены предмета конкурса - при непредставлении альтернативных предложений) и показателей, влияние которых не может быть достаточно определенно выражено в стоимостном выражении (квалификация участника, его материально-техническая база, финансовое состояние, технический уровень создаваемой продукции, применяемые технологии и методы организации производства, управления, контроля качества, соблюдения мер безопасности, мер по охране окружающей среды, использование местных материалов и др.).

При использовании бально-экономического метода оценки максимальное значение суммы произведений весомости рассматриваемых показателей на оценочное число баллов по каждому показателю является критерием выбора победителя конкурса.

92. Наряду с общими (неспецифическими) оценочными показателями, названными в пп. 91 и 93, при установлении в конкурсной документации перечня оценочных показателей и проведении комплексной оценки заявок на участие в конкурсе могут использоваться также показатели, специфические для характерных предметов конкурсов.

При проведении конкурса на размещение заказов на выполнение проектных работ, условиями может предусматривается представление участниками конкурса в составе своей заявки показатели эффективности и качества проекта и проектных решений, наряду с показателями перечисленными в пп. 91 и 93..

При проведении конкурсов на размещение заказов на выполнение научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ могут выбираться показатели из следующего состава:

соответствие основным тенденциям развития науки и технологии;

новизна;

научно-технический уровень;

масштабность сферы применения результатов;

реальность достижения целей;

прикладное значение научных исследований;

патентоспособность результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

воздействие на окружающую среду;

эффективность представленных исполнителем предложений на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ с точки зрения заказчика;

цена работы;

сроки реализации;

возможность коммерческого использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, наличие новых конкурентоспособных продуктов или услуг;

технологическая реализуемость;

ресурсосберегающая эффективность прогрессивных наукоемких технологий;

финансово-экономические показатели;

социальные критерии.

При проведении конкурса на размещение заказов на выполнение работ по управлению жилищным фондом, эксплуатации и ремонту жилищного фонда основные показатели для определения победителя конкурса могут выбираться из следующего состава:

профессиональные знания и опыт работы участника конкурса в сфере управления, эксплуатации и ремонта жилищного фонда;

заявленная стоимость управления, обслуживания и ремонта 1 кв.м общей площади помещений при выполнении всего перечня требуемых работ и соблюдении действующих нормативов по управлению, эксплуатации и ремонту жилищного фонда;

наличие производственной базы, техническая оснащенность;

предполагаемые методы и формы организации работы;

план организационно-технических мероприятий по повышению уровня и снижению себестоимости обслуживания и ремонта жилищного фонда;

стабильность финансового положения участника конкурса за предыдущий период работы (отсутствие задолженности по выплате заработной платы, по платежам в бюджет, а также перед юридическими лицами).

93. В случае, если самая низкая цена предмета конкурса, предложенная участниками, значительно превышает сопоставимую по уровню и кругу учитываемых затрат расчетную стоимость (начальную цену), определенную по поручению организатора конкурса специализированной инженерно-консультационной фирмой и не компенсируется эффектом от использования разрешенных условиями конкурса альтернативных предложений участника по сокращению срока исполнения контракта, снижению эксплуатационных затрат, изменению условий авансирования и расчетов за выполненные работы и другими преимуществами, конкурсная комиссия вправе отклонить все предложения и провести повторный конкурс. Указание об этом следует отражать в конкурсной документации.

94. Организатор конкурса обязан отстранить участника конкурса от участия в конкурсе в случае предоставления участником конкурса недостоверных сведений о его соответствии установленным организатором конкурса требованиям.

Выбор победителя открытого конкурса и заключение контракта

95. Выбор победителя конкурса осуществляется при условии сопоставления не менее двух заявок. Конкурс с одним участником признается несостоявшимся.

96. Победителем открытого конкурса признается участник открытого конкурса, в заявке которого по экспертной оценке конкурсной комиссии предложены лучшие условия выполнения работ, оказания услуг.

97. В протоколе проведения конкурса указываются:

краткое описание выполняемых работ, оказываемых услуг,

основания принятия организатором конкурса решения о выборе вида

конкурса, о применении преференциальных поправок; наименования и адреса участников конкурса; перечень участников конкурса, которые не прошли предварительный

отбор (в случае проведения такого отбора);

наименование победителя конкурса, предложенная им цена выполняемых работ, оказываемых услуг;

наименование участника, занявшего второе место и остальных участников, предложенные ими цены;

основания принятия организатором конкурса решения об отклонении заявок на участие в конкурсе;

причины, по которым контракт не заключен.

98. Протокол о результатах конкурса конкурсная комиссия представляет организатору конкурса а трехдневный срок после принятия соответствующего решения на утверждение.

99. Организатор конкурса в недельный срок рассматривает представленные конкурсной комиссией документы и принимает решение об утверждении протокола о результатах конкурса.

100. В утвержденном организатором конкурса протоколе о результатах открытого конкурса могут содержаться следующие решения:

утвердить победителя конкурса и пригласить его к процедуре подписания контракта на предмет конкурса;

провести повторный конкурс;

признать конкурс несостоявшимся и выбрать иной способ размещения заказа

101. В случае не утверждения предложенного конкурсной комиссией победителя конкурса организатор конкурса направляет в конкурсную комиссию мотивированное решение.

102. После утверждения протокола о результатах конкурса информация о победителе конкурса, предложенной им цене и сроках исполнения контракта, предоставляется участникам конкурса по их требованию.

103. Организатор открытого конкурса в трехдневный срок после утверждения протокола о результатах конкурса направляет победителю открытого конкурса уведомление в письменной форме о признании его победителем открытого конкурса с приглашением к процедуре подписания контракта и с предложением представить обеспечение контракта.

104. Организатор открытого конкурса не позднее, чем через 20 дней со дня определения победителя открытого конкурса обязан опубликовать в печатных средствах массовой информации результаты открытого конкурса с указанием победителя открытого конкурса, стоимости выполняемых работ, услуг. Положения настоящего пункта не применяются, если расходы на опубликование данной информации составят более, чем 10 процентов установленной контрактом (договором подряда) стоимости работы, услуги.

105. В случае, если после объявления победителя организатору открытого конкурса станут известны факты несоответствия победителя открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, заявка победителя на участие в открытом конкурсе отклоняется и новый победитель определяется из числа остальных участников открытого конкурса.

106. Условия контракта определяются в соответствии с объявленными условиями конкурса и представленным на конкурс предложением подрядчика, признанного победителем конкурса.

107. Если участник - победитель конкурса в установленный конкурсной документацией срок не подписывает контракт или не предоставляет требуемое обеспечение исполнения данного контракта, организатор конкурса выбирает лучшую конкурсную заявку из числа остальных конкурсных заявок.

108. Контракт между победителем конкурса и заказчиком заключается в срок, установленный конкурсной документацией.

109. При подписании контракта по взаимному согласию сторон в него могут быть внесены дополнительные условия, не изменяющие основных положений, содержащихся в конкурсной документации и заявке победителя.

110. Не позднее, чем через 5 дней после заключения контракта организатор конкурса возвращает участникам конкурса обеспечение их заявок на участие в конкурсе.

IV. ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКРЫТОГО КОНКУРСА

111. Организатор конкурса (при размещении заказов для государственных нужд - по согласованию с уполномоченным федеральным органом) вправе проводить закрытые конкурсы в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями в случаях, если:

предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации;

технически сложные работы и услуги производятся ограниченным числом исполнителей.

112. При закрытом конкурсе с целью создания конкурентной среды приглашения к участию в конкурсе направляются возможно большему количеству потенциальных участников.

113. К закрытому конкурсу допускаются исполнители, перечень которых утверждается конкурсной комиссией. Этим исполнителям организатор конкурса направляет приглашение принять участие в закрытом конкурсе. Извещение о проведении закрытого конкурса в средствах массовой информации не публикуется.

114. К проведению закрытых конкурсов применяются положения главы III настоящих Методических рекомендаций.

V. ПРОВЕДЕНИЕ ДВУХЭТАПНОГО КОНКУРСА

115. Организатор конкурса при размещении заказов для государственных нужд - по согласованию с уполномоченным федеральным органом вправе проводить двухэтапные конкурсы в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями в случаях, если:

организатору конкурса необходимо провести переговоры с исполнителями в целях определения их возможностей по реализации технически сложных объектов, инвестиционно-строительных проектов;

организатор конкурса намерен заключить контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

организатор конкурса не имеет возможности разрабатывать проектную документацию и технические спецификации по новым видам строительной продукции, сооружаемых предприятий, зданий, сооружений.

116. Конкурсная документация на первом этапе двухэтапного конкурса может предусматривать получение предложений, касающихся технических, качественных или иных характеристик работ или услуг, технических условий поставки, а также информации о профессиональной, технической компетентности и финансовой надежности участников.

117. При проведении двухэтапного конкурса все исполнители на первом этапе подают заявки на участие в указанном конкурсе, содержащие характеристики выполняемых работ, оказываемых услуг без указания их цен.

118. На первом этапе двухэтапного конкурса организатор двухэтапного конкурса вправе проводить переговоры с участниками двухэтапного конкурса.

119. По результатам первого этапа двухэтапного конкурса организатор конкурса вправе внести изменения и дополнения в первоначально установленные в конкурсной документации положения, в том числе в функциональные, технические или качественные характеристики объекта или работ, в любые первоначально установленные показатели для оценки заявок и определения победителя конкурса и вправе дополнить конкурсную документацию новыми характеристиками или показателями, соответствующими требованиям настоящих Методических рекомендаций Любые изменения, дополнения или исключения в конкурсной документации доводятся до сведения участников в приглашении представить окончательные заявки на участие во втором этапе конкурсе.

120. На втором этапе двухэтапного конкурса приглашенные участники подают повторно заявки на участие в двухэтапном конкурсе с указанием цен выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков исполнения и других параметров контракта, в соответствии с положениями конкурсной документации.

121. Рассмотрение, оценка и сопоставление повторно поданных заявок на участие в двухэтапном конкурсе осуществляются в целях определения победителя двухэтапного конкурса.

122. К проведению двухэтапных конкурсов применяются соответствующие положения глав III и IV настоящих Методических рекомендаций.

VI. ВНЕКОНКУРСНЫЕ СПОСОБЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ

123. Запрос котировок - это внеконкурсный способ размещения заказа на поставку продукции (товаров, работ, услуг), при котором заказчик направляет поставщикам запрос о предоставлении ими котировочной заявки с указанием цены реализации своей продукции. Государственный контракт заключается с поставщиком, указавшим наименьшую цену. Заказчик вправе проводить размещение заказа на поставку продукции (товаров, работ, услуг) в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве с применением способа запроса котировок при закупках имеющейся в наличии продукции, которая производится или предоставляется не по конкретным спецификациям заказчика и для которых существует сложившийся рынок, при условии, что цена государственного контракта не превышает 5000 установленных законом минимальных размеров оплаты труда или размера, установленного нормативными правовыми актами, издаваемыми уполномоченным федеральным органом.

124. Размещение заказов на поставку материалов, оборудования, выполнение работ, оказание услуг у единственного источника - это внеконкурсный способ, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт только одному поставщику (исполнителю). Заказчик вправе размещать указанные заказы в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве у единственного источника, если:

а) вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции (товарах, работах, услугах), в связи с чем применение иных способов размещения заказов, в том числе для государственных нужд, нецелесообразно с учетом затрат времени;

б) продукция (товары, работы, услуги) может быть получена только от одного поставщика, либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена;

в) заказчиком, осуществившим закупки продукции (оборудования, технологии, работ или услуг) у определенного поставщика (исполнителя), установлено, что дополнительные закупки, по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленной продукцией, должны быть произведены у того же поставщика (исполнителя). При этом объем дополнительной закупки не должен превышать половины стоимости первоначальной закупки.

125. По согласованию с уполномоченным федеральным органом заказчик вправе размещать заказы на поставку продукции (товаров, работ, услуг) в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве для государственных нужд у единственного источника, если:

а) заказчиком установлено, что проведение конкурса или применение иного способа размещения заказов невозможно осуществить в установленные сроки, в связи с тем, что обстоятельства, обусловившие эту ситуацию, невозможно было предусмотреть заранее, и они не явились результатом медлительности действия заказчика;

б) заказчиком установлено, что при наличии обстоятельств, позволяющих ему проводить специализированный закрытый конкурс, когда контракт заключается с учетом обеспечения государственной тайны, проведение закупок у единственного источника является наилучшим способом закупок продукции (материалов, оборудования, работ, услуг);

в) при проведении конкурсов заказчику была представлена только одна конкурсная заявка и проведение новых конкурсных процедур, по мнению заказчика, не приведет к заключению государственного контракта.

VII. РАЗРЕШЕНИЕ РАЗНОГЛАСИЙ

126. Участник конкурса вправе обращаться к организатору конкурса с жалобой на неправильные действия его должностных лиц и (или) решения образованной им конкурсной комиссии. Предметом обращений не могут быть выбор вида конкурса, а также решение организатора конкурса в соответствии с действующим законодательством отклонить все заявки на участие в конкурсе.

127. Организатор конкурса в течение 30 дней со дня обращения участника конкурса направляет ему решение, которое должно содержать:

обоснование мотивов принятого решения;

меры, направленные на удовлетворение изложенных требований, в случае полного или частичного удовлетворения жалобы.

128. За нарушение требований, установленных законодательством о конкурсах на размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, организатор конкурса и участники конкурса несут гражданско-правовую, административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

129. Положения настоящего раздела не могут рассматриваться как ограничение права непосредственного обращения участников конкурсов и иных заинтересованных лиц в суд.

130. Конкурс, проведенный с нарушением правил, установленных законом, может быть признан судом недействительным по иску заинтересованного лица. Признание конкурса недействительным влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим конкурс.